有關(guān)完善我國(guó)城市房屋拆遷立法的思考(編輯修改稿)
2025-07-26 02:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地方政府及其官員為了謀取地方利益和個(gè)人利益，常常以公共利益為借口強(qiáng)行干預(yù)商業(yè)拆遷項(xiàng)目，侵犯公民的合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且因?yàn)闉E用公權(quán)力引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，在未來(lái)的立法中應(yīng)明確區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，并對(duì)商業(yè)拆遷作出規(guī)定，明確禁止政府介入商業(yè)拆遷活動(dòng)，以利于更好地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。公益拆遷和商業(yè)拆遷區(qū)分的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益。因此，公共利益的界定就成為了關(guān)鍵。然而，公共利益在法律上是一個(gè)難以界定的概念，困難就在于我們幾乎無(wú)法對(duì)公共利益的內(nèi)涵給出一個(gè)明確的界定。但界定上的困難并不能成為放棄通過(guò)立法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理由。為此，筆者認(rèn)為，為了防范公共利益這一概念被泛化和濫用，立法可通過(guò)列舉加概括的方式對(duì)公共利益的范圍作出規(guī)定。如香港特別行政區(qū)的《收回土地條例》明確公共用途限指三種情形，即公共衛(wèi)生、公共健康、軍隊(duì)使用所需。我們可以借鑒香港特別行政區(qū)的這一立法體例對(duì)公共利益作出嚴(yán)格的限定。但由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及公共利益概念自身的不確定性，窮盡所有公共利益情形并不現(xiàn)實(shí)。所以，我們還必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)賦予司法機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。司法機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的自由裁量權(quán)是由司法機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位決定的。為此，我們必須確定公益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便司法機(jī)關(guān)結(jié)合具體情況作出準(zhǔn)確認(rèn)定。這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮公共利益的受益者、具體實(shí)施者、實(shí)現(xiàn)效果上的比例關(guān)系以及公益與公眾關(guān)系的直接性等因素?！ U(kuò)大城市房屋拆遷法律的調(diào)整對(duì)象。物權(quán)法統(tǒng)一了房屋征收的對(duì)象，就土地而言，征收的對(duì)象可以是國(guó)有的土地也可以是集體的土地。為了切實(shí)保護(hù)好公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須以物權(quán)法為依據(jù)，打破目前城市房屋拆遷的二元管理體制，統(tǒng)一立法，將國(guó)有土地和集體土地上的房屋拆遷都納入到未來(lái)立法中。只有這樣，才能改變因城市發(fā)展而拆遷與城市國(guó)有土地相鄰的城中村房屋無(wú)法可依的尷尬局面，才能減少和杜絕發(fā)生在集體土地上的房屋暴力拆遷事件的發(fā)生，使失地的農(nóng)民獲得與城市房屋被拆遷人一樣的房屋拆遷補(bǔ)償，真正體現(xiàn)法律面前人人平等?！ ?三)完善城市房屋拆遷救濟(jì)的規(guī)定。具體包括： 完善城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定。首先，未來(lái)立法應(yīng)取消對(duì)被拆遷人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)限制。根據(jù)憲法規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。所以，現(xiàn)行法律對(duì)拆遷范圍確定以后被拆遷人對(duì)自己合法享有的房屋所有權(quán)的限制應(yīng)該取消。當(dāng)然，為了防止被拆遷人因?yàn)椴疬w而多要補(bǔ)償，應(yīng)規(guī)定給予被拆遷人補(bǔ)償?shù)姆秶圆疬w范圍確定時(shí)土地上的不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)狀為依據(jù)。其次，應(yīng)擴(kuò)大拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶?。許多國(guó)家對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶容^廣泛，以保障被拆遷人不降低原來(lái)的生活水平和更好的發(fā)展為原則來(lái)確定補(bǔ)償?shù)木唧w范圍，對(duì)被拆遷人遭受的直接損失與間接損失給予全面補(bǔ)償，使被拆遷人的權(quán)益得到很好的保護(hù)。我們應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶?。不僅要補(bǔ)償直接損失，還要補(bǔ)償土地使用權(quán)和無(wú)形利益等間接損失。同時(shí)，立法還應(yīng)該明確補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。如補(bǔ)償?shù)姆绞匠爽F(xiàn)有的貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)置換外，還應(yīng)從保障就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)等方面給予更人性化的資助。 拓展被拆遷人的司法救濟(jì)途徑。首先，在行政訴訟中，為了更好地保護(hù)處于弱勢(shì)地位的被拆遷人的合法權(quán)益，應(yīng)增加對(duì)拆遷具體行政行為的合理性審查。其次，在被拆遷人提起訴訟階段，為避免給被拆遷人的住房權(quán)造成不可挽回的損失，應(yīng)當(dāng)酌情暫停執(zhí)行。
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