【文章內(nèi)容簡介】 ，具體說來應(yīng)該包括： （一）對社團性質(zhì)的規(guī)定，如自治性、非營利性、是否區(qū)域或行業(yè)壟斷性等； （二）對社團功能的界定，如信息提供、行動協(xié)調(diào)、參與政府政策制定等； （三）對社團功能實現(xiàn)方式的規(guī)定，如議事程序、制定內(nèi)部規(guī)約、仲裁程序、處罰成員違規(guī)行為的強制程度等； （四）對社團組織機制的規(guī)定，經(jīng)費的來源、領(lǐng)導(dǎo)人員及專職雇員的選聘、總分會之間的關(guān)系等； （五）對社 團違法行為的判定和處罰規(guī)定，如反競爭行為的受理和調(diào)查、對內(nèi)部成員的越權(quán)管制行為的糾正等。通過對我國 第 12 頁 共 27 頁 行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀及問題分析，對照現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法律體系，借鑒德國等國外發(fā)展行業(yè)協(xié)會的成功做法，筆者擬從行業(yè)協(xié)會的法人地位、作用發(fā)揮和活動規(guī)范三個角度提出如下幾點立法建議： 確保行業(yè)協(xié)會法人地位。 （ 1）賦予其法人地位。規(guī)定行業(yè)協(xié)會是同業(yè)企業(yè)、個體工商戶和其他相關(guān)企事業(yè)組織依法自愿組成的非營利性的、自治性的社會團體法人。盡管國外有些國家規(guī)定行業(yè)協(xié)會可以自愿選擇是否登記為法人，體現(xiàn)了公民結(jié) 社自由的憲法權(quán)利。但非法人協(xié)會與法人協(xié)會具有不同的權(quán)利義務(wù)，其在社會經(jīng)濟生活中的地位、作用也不盡相同。本文認(rèn)為，根據(jù)我國的特殊國情，為逐漸培育行業(yè)協(xié)會獨立、自治的傳統(tǒng)，方便國家對行業(yè)協(xié)會的規(guī)制和管理，宜賦予行業(yè)協(xié)會以統(tǒng)一的法人資格，即：行業(yè)協(xié)會應(yīng)依法登記為法人；同時，行業(yè)協(xié)會為社會團體法人已經(jīng)得到社會各界和各地立法實踐的認(rèn)可，法律實踐中，行業(yè)協(xié)會也一直是按《社會團體登記管理條例》登記為社會團體法人來管理的，因此本文認(rèn)為，將來統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會立法應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會以社會團體法人資格。盡管法律上法人資格的賦予與實踐中 是否具有法人的實質(zhì)是兩個不同層面的問題，但首先以法律確認(rèn)其法人地位，是實踐中具有獨立法人實質(zhì)的基礎(chǔ)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會為社會團體法人，使行業(yè)協(xié)會獲得獨立法人的權(quán)利能力和行為能力，有利于行業(yè)協(xié)會在實踐中真正確立地位，使其真正能發(fā)揮其職能。 第 13 頁 共 27 頁 （ 2）保護(hù)行業(yè)協(xié)會的正?；顒优c合法權(quán)益。規(guī)定行業(yè)協(xié)會的活動應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及行業(yè)的整體利益和要求，不得損害社會公共利益。行業(yè)協(xié)會的正常活動與合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得非法干涉和侵害。對非法干涉行業(yè)協(xié)會正?；顒踊蚯址感袠I(yè)協(xié)會合法權(quán)益行為，行業(yè)協(xié)會有權(quán)依法向人 民法院起訴。該規(guī)定強調(diào)了行業(yè)協(xié)會依法獨立活動的權(quán)利，任何組織和個人不得非法干涉。實踐中，行業(yè)協(xié)會的活動受政府部門的干預(yù)較多，依該規(guī)定，即使政府部門也無權(quán)非法干涉行業(yè)協(xié)會的正?；顒樱址感袠I(yè)社會的合法權(quán)益。但如何以政府部門承擔(dān)法律責(zé)任的形式保障行業(yè)協(xié)會不受政府部門的非法干涉，是一個有待深入探討的問題。 （ 3）規(guī)定行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源。規(guī)定行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源形式有：會費、政府資助和為政府購買服務(wù)的收入、為企業(yè)和其他經(jīng)濟組織有償服務(wù)的收入、接受捐贈收入和其他合法收入。為鼓勵會員企業(yè)積極繳納會費，可以規(guī)定行業(yè) 協(xié)會會費收入可列入企業(yè)成本開支。會費標(biāo)準(zhǔn)由章程規(guī)定，并報有關(guān)部門備案?，F(xiàn)已取得法人資格的行業(yè)協(xié)會之所以無能力獨立承擔(dān)民事責(zé)任和難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一個重要原因就是經(jīng)費來源沒有保障或過度依賴政府，因此規(guī)定經(jīng)費來源是確保其法人地位得以實現(xiàn)的重要保證。 規(guī)定行業(yè)協(xié)會的職權(quán) 第 14 頁 共 27 頁 （ 1）自主組織權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會實行會員制，會員大會或會員代表大會是行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機關(guān)，對行業(yè)協(xié)會重大事項做出決定，如章程變更，會長、理事、監(jiān)事任免，行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則等。行業(yè)協(xié)會作為會員自治機構(gòu)，主要為企業(yè) 共同利益、行業(yè)整體利益服務(wù)，有關(guān)重大決策應(yīng)由行業(yè)協(xié)會會員共同做出。會員大會是會員表達(dá)自己意愿的主要機關(guān)，也是會員影響行業(yè)協(xié)會活動的主要途徑。明確規(guī)定會員大會的法定權(quán)利，有利于增強行業(yè)協(xié)會獨立、自治的品格，有利于行業(yè)協(xié)會活動更多地體現(xiàn)會員企業(yè)的利益。會議表決權(quán)為每一會員代表一票，凡涉及全體會員利益和行業(yè)整體利益的決定均需會員代表大會決議通過。同時要規(guī)定行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法：規(guī)定行業(yè)協(xié)會會長由行業(yè)協(xié)會選舉產(chǎn)生，報有關(guān)部門備案；會長應(yīng)由會員企業(yè)在職主要負(fù)責(zé)人兼任。 （ 2）規(guī)定行業(yè)協(xié)會的自治職權(quán) 第一，制定行規(guī)權(quán)與對會員的懲戒權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)制定行規(guī)行約，并依行規(guī)行約對會員市場行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和懲戒。會員共同制定行規(guī)行約，自愿受其約束。合法有效的行規(guī)行約作為會員共同約定的合同性文件，在會員間具有類似法律的效力，會員必須依法遵守。會員違反行業(yè)規(guī)則，行業(yè)協(xié)會有權(quán)依約定進(jìn)行懲戒。對于非會員單位的違法行為，行業(yè)協(xié)會無權(quán)直接予以自律處分，但鑒于行業(yè)整體利益的考慮，行業(yè)協(xié)會有權(quán)向有關(guān) 第 15 頁 共 27 頁 行政機關(guān)提出查處建議，或有權(quán)向人民法院提起公益訴訟。 第二，監(jiān)管權(quán)。 a、標(biāo)準(zhǔn)指定和實施權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)制定 本行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范，有權(quán)參與制定本行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)和政府部門授權(quán)、委托，有權(quán)參與制定本行業(yè)規(guī)劃和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。 b、認(rèn)證權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有開展行業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，推薦高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，組織科技成果鑒定和推廣應(yīng)用的職權(quán)。 c、許可權(quán)。規(guī)定行業(yè)協(xié)會有進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)和職業(yè)資格審核的職權(quán)。 （ 3）規(guī)定行業(yè)協(xié)會的代表職權(quán) 第一，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)根據(jù)會員要求，進(jìn)行行業(yè)重大技術(shù)改造、項目論證等工作，并向政府提出行業(yè)發(fā)展建議。行業(yè)協(xié)會有權(quán)收集、分析 、發(fā)布行業(yè)信息，按本行業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計，調(diào)查研究本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況，分析行業(yè)經(jīng)濟形勢，并向政府有關(guān)部門提出行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃的建議。 第二，規(guī)定行業(yè)協(xié)會有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)或其他經(jīng)濟組織向政府有關(guān)部門提出反傾銷、反補貼調(diào)查或采取保障措施的申請，協(xié)助政府有關(guān)工作部門完成相關(guān)調(diào)查，組織協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與反傾銷應(yīng)訴活動，定期不定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。 第三，規(guī)定行業(yè)協(xié)會對政府部門涉及行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益、行業(yè) 第 16 頁 共 27 頁 整體利益的行為，有權(quán)根據(jù)會員要求，代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)或本行業(yè)向有關(guān)部門提出交涉，向政府有關(guān)部門反映會員意見，維護(hù)會員、行業(yè)利益。有權(quán)參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，有權(quán)參與地方或國家有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)的決定侵犯其組織成員利益或本地區(qū)行業(yè)公共利益或本組織的參與權(quán)時，行業(yè)協(xié)會有權(quán)接受委托，代理會員起訴或支持起訴或直接以原告身份起訴。 （ 4）規(guī)定行業(yè)協(xié)會輔助政府的職權(quán) 我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與政府的鼓勵和放權(quán)緊密相關(guān)，初期職權(quán)均來源于政府委托或授權(quán)。行業(yè)協(xié)會發(fā)展初期承載著許多政府意愿，現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會以體制 內(nèi)為多數(shù)，即使民間自發(fā)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會，其活動也須得到政府主管部門的支持和確認(rèn)。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)部分輔助政府的管理職能有利于減少制度轉(zhuǎn)軌的阻力，也易于使行業(yè)協(xié)會獲得政府的支持，利于行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展。因此，在增加確認(rèn)行業(yè)協(xié)會自治權(quán)、減少行業(yè)協(xié)會職權(quán)對政府的依賴性的同時，也應(yīng)確認(rèn)其輔助政府的職能，行業(yè)協(xié)會從來不是完全獨立于政府的，其對社會的自治權(quán)與政府對社會的管理權(quán)相輔相成，良性互動，共同促進(jìn)社會健康、良性發(fā)展。因此，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)一定的輔助政府的職能，也是社會良性發(fā)展的要求。基