【文章內(nèi)容簡介】 確規(guī)定。這就給管理部門的具體實施帶來了一定難度,使得執(zhí)行力度大大減弱。第二,缺乏全國性的實施細則和配套法規(guī)。全國僅上海、深圳等少數(shù)幾個城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規(guī),其他城市多以“通知”形式下達。缺少全國性的法律和行政法規(guī),在一定程度上影響了城市垃圾分類立法的嚴肅性、穩(wěn)定性和強制性。第三,法律責任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏對違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責任規(guī)定。這樣不僅不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù),而且導致對垃圾分類的違法行為無法給予有效的法律制裁。在實際生活中,由于缺少相應立法,垃圾分類對于城市居民來說,純屬“自愿”行為,認為這是“自找麻煩”的居民占了多數(shù)。 為解決上述問題，建議注意以下幾點：首先,制定生活垃圾分類的實施細則和各種配套法規(guī),完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,應加緊制定《生活垃圾分類回收管理條例》,詳細規(guī)定生活垃圾的分類標準、各級職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應的垃圾收費制度等。此外,根據(jù)分類對象的不同性質(zhì)、資源回收利用的不同情況制定對應的各種配套法規(guī),例如《危險廢棄物回收法》等。除此之外,還要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費結(jié)構(gòu)的不同,制定相應的地方法規(guī)。其次,明確法律責任,建立行之有效的制裁機制。立法中應明確規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個人在城市生活垃圾分類法律中應負的責任和應盡的義務(wù),指明各地行政主管部門的監(jiān)督管理責任,將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上明確規(guī)定。同時,對于違法行為視程度的不同將給予相應的行政處分、經(jīng)濟上的制裁甚至追究刑事責任。第三,建立與市場經(jīng)濟相適應的回收渠道,加強垃圾處理技術(shù)的研究、開發(fā)和建設(shè)。中國目前舊的回收體制難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,為此,國家應加強物資回收部門工作,建立回收公司。同時對個體回收商販加強管理,使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補充。中國目前的垃圾處理技術(shù)還相當落后,嚴重制約了垃圾分類工作的開展和實施。加強分類配套設(shè)施的建設(shè),才可能真正推廣垃圾分類收集。第四,加大宣傳力度,提高全民的環(huán)保意識。通過多種媒介大力進行垃圾源頭分類的宣傳教育,使居民真正認識到垃圾分類的意義,并鼓勵居民積極參與垃圾分類,真正使中國的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。另外可以在學校適當開設(shè)環(huán)保課程、在各地區(qū)開展環(huán)保教育,普及環(huán)保知識,提高公民的法制觀念和道德水準。 （一）發(fā)達國家的垃圾分類回收制度 歷史上，發(fā)達國家也曾因垃圾處理不當受到過嚴重的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，發(fā)達國家開始進行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活小區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。下面介紹幾個發(fā)達國家進行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀： 2000年，日本政府在對《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購買法》，《推動建設(shè)循環(huán)型社會基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》及《國家等調(diào)配環(huán)境物品促進法》。這些法律既有各自的針對性，又相互關(guān)聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了一個完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過這些法律可以在整個社會建立起遏制生活垃圾的大量產(chǎn)生、推動資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。在日本，垃圾再利用相當普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃圾，資源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個區(qū)分類垃圾的收集時間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非可燃垃圾每周收一次。同時，東京的環(huán)保部門正在通過學校教育、社會教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學校還邀請垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學生實際演示清理垃圾的操作，并且指導學生進行垃圾分類比賽。邀請環(huán)保部門來學校講課，不僅可以使學生學會垃圾正確的分類方法，同時也使學生認識到環(huán)境保護從自己做起的意義。 1972年，德國第一個統(tǒng)一的《聯(lián)邦清除垃圾法》問世。1986年11月1日，德國聯(lián)邦發(fā)布了新的《避免垃圾與垃圾利用法》。該法與1972年的《聯(lián)邦清除垃圾法》的最大區(qū)別是，把盡力避免和減少垃圾的產(chǎn)生以及垃圾的再利用放在優(yōu)先考慮的地位。1993年，德國政府又制定了逐漸使《垃圾法》與《循環(huán)經(jīng)濟法》并軌的法律規(guī)定。1996年10月6日，《聯(lián)邦循環(huán)經(jīng)濟法》正式生效。這標志著德國在環(huán)保促進經(jīng)濟發(fā)展方面又開始了一個新的階段。德國非常重視包裝廢物的回收利用。1991年6月德國在歐共體率先制定了嚴格的包裝廢棄物法規(guī)——《包裝廢棄物管理條例》。實行該條例的目標是:盡量避免使用包裝材料。盡可能多次使用包裝材料。設(shè)法重新利用一次性包裝材料。促進用無污染性并可重復利用的物質(zhì)做包裝材料。目前，紙張和紙板的回收率已達到67%，居發(fā)達國家的首位。德國的一次性塑料飲料瓶的使用量要比其他歐洲國家要少的多，這主要是加大了可重復使用容器包裝特別是玻璃瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。另外，對金屬易拉罐和一次性飲料瓶還實行了押金制度，從2002年1月1日起，每個一次性飲料瓶、以減少其使用量，促進其再循環(huán)。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。德國的“黃桶綠點系統(tǒng)” 在德國，管理部門給每戶發(fā)一個黃色垃圾桶，凡商品包裝上印有綠點的，用完后都應投入這個黃桶，可免費收走（黃桶由“綠點產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)支付收集費），而黑色垃圾桶的收集費要由居民承擔。（萬小軍，城市環(huán)境衛(wèi)生，《德國的垃圾清除業(yè)》，1999年(7) ） 。在世界上是獨具特色?！熬G點圓點”標志是德國雙軌制系統(tǒng)股份公司的許可證使用標志，它表示印有這一標志的包裝，已由包裝生產(chǎn)者或包裝罐裝者支付了雙軌制系統(tǒng)許可證費。交納的許可證費用，用來資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發(fā)一個黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的，用完后都應投入這個黃色桶，可以免費收走。而黑色垃圾桶的收集費用是要由