【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 確規(guī)定。這就給管理部門(mén)的具體實(shí)施帶來(lái)了一定難度,使得執(zhí)行力度大大減弱。第二,缺乏全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)。全國(guó)僅上海、深圳等少數(shù)幾個(gè)城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規(guī),其他城市多以“通知”形式下達(dá)。缺少全國(guó)性的法律和行政法規(guī),在一定程度上影響了城市垃圾分類立法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。第三,法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏對(duì)違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣不僅不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù),而且導(dǎo)致對(duì)垃圾分類的違法行為無(wú)法給予有效的法律制裁。在實(shí)際生活中,由于缺少相應(yīng)立法,垃圾分類對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō),純屬“自愿”行為,認(rèn)為這是“自找麻煩”的居民占了多數(shù)。 為解決上述問(wèn)題，建議注意以下幾點(diǎn)：首先,制定生活垃圾分類的實(shí)施細(xì)則和各種配套法規(guī),完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,應(yīng)加緊制定《生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》,詳細(xì)規(guī)定生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)職能部門(mén)垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費(fèi)制度等。此外,根據(jù)分類對(duì)象的不同性質(zhì)、資源回收利用的不同情況制定對(duì)應(yīng)的各種配套法規(guī),例如《危險(xiǎn)廢棄物回收法》等。除此之外,還要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同,制定相應(yīng)的地方法規(guī)。其次,明確法律責(zé)任,建立行之有效的制裁機(jī)制。立法中應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人在城市生活垃圾分類法律中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù),指明各地行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任,將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上明確規(guī)定。同時(shí),對(duì)于違法行為視程度的不同將給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)上的制裁甚至追究刑事責(zé)任。第三,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的回收渠道,加強(qiáng)垃圾處理技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。中國(guó)目前舊的回收體制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為此,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)物資回收部門(mén)工作,建立回收公司。同時(shí)對(duì)個(gè)體回收商販加強(qiáng)管理,使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補(bǔ)充。中國(guó)目前的垃圾處理技術(shù)還相當(dāng)落后,嚴(yán)重制約了垃圾分類工作的開(kāi)展和實(shí)施。加強(qiáng)分類配套設(shè)施的建設(shè),才可能真正推廣垃圾分類收集。第四,加大宣傳力度,提高全民的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)多種媒介大力進(jìn)行垃圾源頭分類的宣傳教育,使居民真正認(rèn)識(shí)到垃圾分類的意義,并鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類,真正使中國(guó)的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無(wú)害化處理。另外可以在學(xué)校適當(dāng)開(kāi)設(shè)環(huán)保課程、在各地區(qū)開(kāi)展環(huán)保教育,普及環(huán)保知識(shí),提高公民的法制觀念和道德水準(zhǔn)。 （一）發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類回收制度 歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾因垃圾處理不當(dāng)受到過(guò)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財(cái)力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無(wú)論是公園，還是道路兩旁，無(wú)論是生活小區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。下面介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀： 2000年，日本政府在對(duì)《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進(jìn)行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購(gòu)買法》，《推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》及《國(guó)家等調(diào)配環(huán)境物品促進(jìn)法》。這些法律既有各自的針對(duì)性，又相互關(guān)聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了一個(gè)完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過(guò)這些法律可以在整個(gè)社會(huì)建立起遏制生活垃圾的大量產(chǎn)生、推動(dòng)資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。在日本，垃圾再利用相當(dāng)普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡(jiǎn)直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃圾，資源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個(gè)區(qū)分類垃圾的收集時(shí)間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非可燃垃圾每周收一次。同時(shí)，東京的環(huán)保部門(mén)正在通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學(xué)校還邀請(qǐng)垃圾處理公司的員工開(kāi)著垃圾車為學(xué)生實(shí)際演示清理垃圾的操作，并且指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行垃圾分類比賽。邀請(qǐng)環(huán)保部門(mén)來(lái)學(xué)校講課，不僅可以使學(xué)生學(xué)會(huì)垃圾正確的分類方法，同時(shí)也使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)從自己做起的意義。 1972年，德國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的《聯(lián)邦清除垃圾法》問(wèn)世。1986年11月1日，德國(guó)聯(lián)邦發(fā)布了新的《避免垃圾與垃圾利用法》。該法與1972年的《聯(lián)邦清除垃圾法》的最大區(qū)別是，把盡力避免和減少垃圾的產(chǎn)生以及垃圾的再利用放在優(yōu)先考慮的地位。1993年，德國(guó)政府又制定了逐漸使《垃圾法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》并軌的法律規(guī)定。1996年10月6日，《聯(lián)邦循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》正式生效。這標(biāo)志著德國(guó)在環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面又開(kāi)始了一個(gè)新的階段。德國(guó)非常重視包裝廢物的回收利用。1991年6月德國(guó)在歐共體率先制定了嚴(yán)格的包裝廢棄物法規(guī)——《包裝廢棄物管理?xiàng)l例》。實(shí)行該條例的目標(biāo)是:盡量避免使用包裝材料。盡可能多次使用包裝材料。設(shè)法重新利用一次性包裝材料。促進(jìn)用無(wú)污染性并可重復(fù)利用的物質(zhì)做包裝材料。目前，紙張和紙板的回收率已達(dá)到67%，居發(fā)達(dá)國(guó)家的首位。德國(guó)的一次性塑料飲料瓶的使用量要比其他歐洲國(guó)家要少的多，這主要是加大了可重復(fù)使用容器包裝特別是玻璃瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。另外，對(duì)金屬易拉罐和一次性飲料瓶還實(shí)行了押金制度，從2002年1月1日起，每個(gè)一次性飲料瓶、以減少其使用量，促進(jìn)其再循環(huán)。近年來(lái)，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。德國(guó)的“黃桶綠點(diǎn)系統(tǒng)” 在德國(guó)，管理部門(mén)給每戶發(fā)一個(gè)黃色垃圾桶，凡商品包裝上印有綠點(diǎn)的，用完后都應(yīng)投入這個(gè)黃桶，可免費(fèi)收走（黃桶由“綠點(diǎn)產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)支付收集費(fèi)），而黑色垃圾桶的收集費(fèi)要由居民承擔(dān)。（萬(wàn)小軍，城市環(huán)境衛(wèi)生，《德國(guó)的垃圾清除業(yè)》，1999年(7) ） 。在世界上是獨(dú)具特色?！熬G點(diǎn)圓點(diǎn)”標(biāo)志是德國(guó)雙軌制系統(tǒng)股份公司的許可證使用標(biāo)志，它表示印有這一標(biāo)志的包裝，已由包裝生產(chǎn)者或包裝罐裝者支付了雙軌制系統(tǒng)許可證費(fèi)。交納的許可證費(fèi)用，用來(lái)資助包裝廢物的回收和分選。管理部門(mén)給每家發(fā)一個(gè)黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點(diǎn)的，用完后都應(yīng)投入這個(gè)黃色桶，可以免費(fèi)收走。而黑色垃圾桶的收集費(fèi)用是要由