【文章內(nèi)容簡介】 層干部，經(jīng)歷了 **社會經(jīng)濟與審計事業(yè)改革發(fā)展的幾個關(guān)鍵時期，有的還擁有多個政府部門的工作經(jīng)歷，及赴上級審計機關(guān)或國家重點院校學(xué)習(xí)深造的經(jīng)歷，宏觀視野開闊、專業(yè)技術(shù)扎實，是目前審計隊伍的中堅力量。 3140 歲年齡段人員規(guī)模較前一個年齡段減少近一成。這部分人員大多數(shù)通過考錄或特別遴選進入審計系統(tǒng)，有著較強的專業(yè)知識功底和開拓創(chuàng)新意識，在構(gòu)建大財政格局、探索績效審計、審計信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)審計等不同時期的重點工作中磨練成長，是審計業(yè)務(wù)骨干力量。但這部分人員大多僅僅是單純的業(yè)務(wù)型人才，擔(dān)任中層干部的比例偏低，僅占 6%，缺乏歷練，成長空間不足。 30 歲以下年齡段人員規(guī)模僅為前一個年齡段的一半，嚴(yán)重不足，年齡斷層凸顯。受到審計機關(guān)編制的限制及歷史原因影響，一些基層審計機關(guān)新進人員困難，尤其一些縣審計局，甚至出現(xiàn) 5 年未考錄新公務(wù)員的情況，審計隊伍日趨老化。而一個新進公務(wù)員要想成長為具備一定業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的審計人員，需要一定的年限周期。審計后備力量儲備不足，將會引起業(yè)務(wù)工作青黃不接，影響審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 近五年來， **審計廳的項目計劃數(shù)量變動不大，審計業(yè)務(wù)人員規(guī)模也較為平穩(wěn)，二者大體維持在 1:1 的水平。市級審計機關(guān)的情況則不容樂觀，審計項目計劃數(shù)始終在 1000 個左右的高位徘徊，而審計業(yè)務(wù)人員規(guī)模增長緩慢，二者維持在 2:1 的水平?？h級審計機關(guān)則好于市級，項目數(shù)與人 員比大約在 :1 的水平（見圖 圖 圖10）。 隨著我國社會改革和發(fā)展不斷深入，國家審計涉及的領(lǐng)域不斷擴張，新任務(wù)新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。然而由于人事編制要求和地市合并等一些歷史遺留原因，在基層審計部門，人員更新和補充極為緩慢，審計人手少與審計任務(wù)重的矛盾日益突出，一線業(yè)務(wù)處室往往是幾個項目交叉進行，大量的審計業(yè)務(wù)骨干身兼幾個項目的主審，疲于輾轉(zhuǎn)，常年處于超負(fù)荷狀態(tài)。另外，一些特殊專業(yè)崗位（如政府投資審計、環(huán)境資源審計）人員的招錄和引進困難。在一些基層審計部門，人員混編、同工不同酬、專業(yè)人員比重偏低的 現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了審計梯隊的良性建設(shè)和發(fā)展。 近幾年， **審計廳先后與南京審計學(xué)院、北京交通大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)等高等院校開展聯(lián)合辦學(xué)和合作培訓(xùn)，先后舉辦各類培訓(xùn) 147 期（次），全區(qū)共 7850 多人次參加。各市縣審計局也通過與高校聯(lián)合辦班辦學(xué)、短期封閉整訓(xùn)、邀請專家授課、向上級審計機關(guān)輸送跟班學(xué)習(xí)人員、以審代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式，培養(yǎng)和提升審計人員業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。從市級以上審計機關(guān)人員培訓(xùn)情況看，審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)是主流，其次是計算機培訓(xùn)和學(xué)歷教育培 訓(xùn)（見圖 1圖 12）。在時間安排上，由于審計項目時間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致地方審計部門難以安排相對固定或足夠長的時間組織審計人員參加培訓(xùn)和教育。在培訓(xùn)導(dǎo)向上，一些繼續(xù)教育培訓(xùn)主要是滿足資格考試和職稱評定的要求，缺乏將理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實技術(shù)方法的動力。在培訓(xùn)手段上，現(xiàn)有業(yè)務(wù)培訓(xùn)以理論知識講解為主，缺乏互動的實證討論與案例教學(xué)，使得一些人員認(rèn)為培訓(xùn)只是流于形式攢夠?qū)W分，對審計實務(wù)的創(chuàng)新與突破缺乏指導(dǎo)意義。在政策宏觀性上，審計結(jié)果是黨委政府的 “ 參謀型 ” 報告，必須具備一定的宏觀性，在體制機制、政府工作重心、改革熱點難點等方 面能提出建設(shè)性的意見。而現(xiàn)實中往往局限于單純的審計相關(guān)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對審計人員宏觀大局意識方面的培訓(xùn)引導(dǎo)極為缺乏。 ，發(fā)展空間局限 近五年， **審計系統(tǒng)交流輪崗機會有限。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從綜合管理部門從未流動到業(yè)務(wù)部門人員占比 38%，業(yè)務(wù)部門從未流動到綜合部門人員占比 50%，既到綜合部門又到業(yè)務(wù)部門人員占 12%（見圖131）。 35 年未輪崗人員占比 27%， 68 年未輪崗人員占比 20%（見圖 132）。審計機關(guān)是地方政府的組成部門，大多沒有下屬二層機構(gòu)，審計系統(tǒng)內(nèi)部交流的空 間不足；受到專業(yè)技術(shù)壁壘的限制，外部人員進入審計系統(tǒng)的幾率較低；由于一些地方對專業(yè)人才的保護或?qū)I(yè)崗位的要求，審計人員對外交流的機會也比較少，全區(qū)近五年交流到其他單位的人數(shù)僅為 90 人，平均每個地市不足 2 人。因此由于交流渠道的缺乏，審計人員無法通過有關(guān)的渠道和手段與系統(tǒng)內(nèi)的同仁及其他系統(tǒng)人員進行良好的交流，阻礙了審計工作的發(fā)展和進步。 （三） **審計機關(guān)人力資源管理中存在問題的原因分析 1．審計機關(guān)人力資源管理理念滯后 在一些地方審計機關(guān)，尚未引入人力資源管理的理念。審計隊伍還是沿襲傳 統(tǒng)的粗放的人事管理方式，沒有把審計人員分層次、分梯隊、分專業(yè)的作為一項人力資源來進行管理、開發(fā)、培養(yǎng)和再造，缺乏對審計人員梯隊的科學(xué)統(tǒng)籌、有效培訓(xùn)、持續(xù)升級和適當(dāng)激勵，對審計人力資源方面的開發(fā)與管理也缺乏調(diào)研和規(guī)劃。 2．專業(yè)人才激勵機制缺乏，影響基層審計人員職稱晉升的積極性 審計人員接受國家公務(wù)員制度的管理，其職稱與經(jīng)濟政治待遇不直接掛鉤，嚴(yán)重影響了審計人員追求職稱晉升的積極性。作為肩負(fù)重大使命、承擔(dān)大量任務(wù)、工作專業(yè)性強的經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計機關(guān)對專業(yè)職稱隊伍有著較高的依存度，但如果專業(yè)職 稱結(jié)構(gòu)不合理與審計人員缺乏追求職稱晉升積極性的矛盾長期不能解決，勢必造成審計梯隊缺乏專業(yè)職稱和技術(shù)保障，影響審計機關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)和審計職能的發(fā)揮。 3．不同地區(qū)的審計機關(guān)教育培訓(xùn)經(jīng)費保障程度參差不齊 **是西部欠發(fā)達地區(qū)，受地方財力限制，一些地方審計機關(guān)教育培訓(xùn)經(jīng)費得不得充分保障。一些縣級財政每年安排給審計部門的經(jīng)費主要是行政運行經(jīng)費，教育培訓(xùn)經(jīng)費沒有被作為專項列入部門預(yù)算；一些貧困縣是典型的 “ 吃飯財政 ” ，財力甚至被各種 “ 考核 ” 與 “ 增長 ” 等指標(biāo)所綁架，對審計部門的教育培訓(xùn)經(jīng)費保障更加艱難。 4．繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重侵蝕審計教育培訓(xùn)時間 隨著審計工作受到地方黨委政府的重視，以及受到社會公眾關(guān)注的程度與日俱增，審計機關(guān)人少事多的矛盾也