【文章內(nèi)容簡介】 要有統(tǒng)計(jì)分析法、表格法 (魚刺圖、初步危險(xiǎn)分析、故障模式影響分析、故障模式影響嚴(yán)重度分析 )、工程邏輯法 (故障模式影響嚴(yán)重度分析 )、人機(jī)工程分析法及其他分析法 (火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)分析、危險(xiǎn)與可操作性研究等 )。 c． 關(guān)于安全評(píng)價(jià)建模過程中數(shù)據(jù)處理新方法的采用。采用現(xiàn)代控制論中的數(shù)量化理論處理小子樣、大干擾的問題，又如采用現(xiàn)代決策技術(shù)中的層次分析法解決危險(xiǎn)控制因素考評(píng)表中各考評(píng)因素的權(quán)重賦值的 問題。 C． 以危險(xiǎn)源管理為核心，以班組安全建設(shè)為基礎(chǔ)危險(xiǎn)源管理是以危險(xiǎn)辯識(shí)、危險(xiǎn)控制、綜合評(píng)價(jià)為中心內(nèi)容，因此是改變安全管理工作被動(dòng)局面，提高安全管理效果的可行途徑。 數(shù)據(jù)庫 Check Act Plan Do 第 14 頁 共 57 頁 D． 注重所提模式的實(shí)用性和可操作性 實(shí)用性和可操作性是模式推廣應(yīng)用的必要保證。不考慮企業(yè)當(dāng)前實(shí)際，照搬國外的先進(jìn)管理技術(shù)是不可取的 。 所謂實(shí)用性，是指模式所提管理方法對(duì)企業(yè)有關(guān)工作具有針對(duì)性，并能產(chǎn)生顯著的效果。所謂可操作性，是指企業(yè)的管理人員和有關(guān)工人通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)學(xué)會(huì)使用模式所提管理方法解決工作中的實(shí)際問題 [4]。 現(xiàn)代化安全 管理模式與傳統(tǒng)安全管理模式的差別 現(xiàn)代安全管理工程的理論和方法有安全哲學(xué)原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、安全協(xié)調(diào)學(xué)原理、安全思維模式的原理、事故預(yù)測與預(yù)防原理、本質(zhì)安全技術(shù)、危險(xiǎn)分析方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險(xiǎn)分析、故障樹分析、 PDCA循環(huán)法、危險(xiǎn)控制技術(shù)、安全文化建設(shè)等。 現(xiàn)代化安全管理模式是相對(duì)于當(dāng)前實(shí)行的傳統(tǒng)安全管理換式而言的。二者在總體思路和具體作法上存在一些原則性差別，主要有以下幾點(diǎn) 。 （ 1） 前者是以危險(xiǎn)源的控制為安全管理的中心，主要著眼于危 險(xiǎn)預(yù)測和預(yù)控，具有主動(dòng)性和鮮明的動(dòng)態(tài)特征。后者以傷亡事故管理為安全管理的中心，主要著眼于事故預(yù)防和處理，具有相對(duì)被動(dòng)和靜態(tài)的特征。 （ 2） 前者以系統(tǒng)辨識(shí)、系統(tǒng)控制、系統(tǒng)評(píng)價(jià)為主要手段，著眼于系統(tǒng)的全過程管理，通過全面調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次人員的積極性，將安全管理目標(biāo)落到實(shí)處。后者主要依靠安全規(guī)章制度，通過安全檢查、安全教育、安全考核等手段，基本是依靠安全管理人員的有限努力去爭取實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。 （ 3） 前者注重對(duì)安全管理信息的全面收集、綜合處理和實(shí)時(shí)反饋。后者主要重視對(duì)傷亡事故信息及部分安全檢查信息的收集、處理， 其應(yīng)用程度有限。 第 15 頁 共 57 頁 3 OHSMS 體系 OHSMS 的 基本介紹 OHSMS 的基本涵義 職業(yè)安全健康管理體系（ Occupational Safetyamp。Health Management System,OSHMS）是 80 年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與 ISO9000（質(zhì)量管理體系）和 ISO14000（環(huán)境管理體系）等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。OHSMS 關(guān)注的主要是企業(yè)運(yùn)行過程中對(duì)員工職業(yè)安全健康的影響，關(guān)注的焦點(diǎn)是人。其目的是為了減少雇員和其他人員職業(yè)安 全健康的風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)行為、提高企業(yè)效益，幫助企業(yè)在市場中樹立良好的形象。職業(yè)安全健康管理體系（ OHSMS）是用人單位全部管理體系中專門管理職業(yè)安全健康工作的部分，它規(guī)定了從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面應(yīng)明確承諾對(duì)職業(yè)健康與安全政策、法規(guī)的貫徹實(shí)施承擔(dān)義務(wù)，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。 OHSMS 產(chǎn)生的背景 早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量 采用國際標(biāo)準(zhǔn)。雖然國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO） 1996 年 9 月在召開的職業(yè)安全健康管理體系（ OHSMS）標(biāo)準(zhǔn)國際研討會(huì)上希望形成 OSHMS 國際標(biāo)準(zhǔn)未果，但眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為職業(yè)安全健康問題涉及到勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，因此都在建立自己的 OSHMS 標(biāo)準(zhǔn)。在 1999 年 4 月在巴西召開的第十五屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，國際勞工組織（ ILO）提出將像貫徹ISO9000 和 ISO14000 一樣依照 ILO 的 155 號(hào)公約和 161 號(hào)公約等推行企業(yè)職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，這表明職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼 質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。 20xx 年 6 月，在國際勞工組織（ ILO）第 281 次理事會(huì)上，（ ILO）理事會(huì)審議、批準(zhǔn)印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則（ ILOOSH20xx），使實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要工作內(nèi)容之一。 我國近幾年來的安全形勢十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：近幾年來，我國工傷事故死亡人數(shù)每年都在 10 萬人以上，平均每天死亡 300 人，傷 1000 人；重特大惡性事故頻頻發(fā)生；第 16 頁 共 57 頁 大量的事故隱患依然存在；企業(yè)職工的自我保護(hù)意識(shí)淡薄。職業(yè)病人數(shù)居高不下。以 20xx年為例， 全國工礦企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故 11382 起，死亡 12454 人，其中發(fā)生一次 10人以上的特大事故 64 起，死亡 1328 人。其中礦山企業(yè)死亡事故 4371 起，死亡 7492 人，非礦山企業(yè)死亡事故 7011 起，死亡 4962 人。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有 50 多萬個(gè)廠礦、企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有 2500 萬人以上。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅廣大勞動(dòng)者的生命和健康，還給個(gè)人、企業(yè)和國家造成了巨大損失，據(jù)初步估算，我國近幾年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失近 800億元。在每年的國際勞工組織大會(huì)上 ，我國的職業(yè)安全健康狀況經(jīng)常受到國際社會(huì)的批評(píng)，工傷事故與職業(yè)病成為一些國際組織攻擊中國忽視人權(quán)的借口。而且，一些發(fā)達(dá)國家已把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的范疇。 在這種國際和國內(nèi)形勢下，根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則（ ILOOSH20xx）》的要求，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于 20xx 年 12 月 20 日發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的公告（原國家經(jīng)貿(mào)委 20xx 年第 30號(hào)公告），鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系。 職業(yè)安全健康管理體系的應(yīng)用范圍 在職業(yè)安全健康管 理體系的第一條就明確規(guī)定了 OHSMS 的適用范圍，即：本規(guī)范適用于任何有以下愿望的組織： （ 1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效消除和盡可能降低職工和其他有關(guān)人員可能遭受的與組織活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)； （ 2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系； （ 3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針； （ 4）向社會(huì)聲明其職業(yè)安全健康工作的原則； （ 5）謀求外部機(jī)構(gòu)對(duì)其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行證和注冊(cè)； （ 6）自我評(píng)價(jià)并聲明符合本規(guī)范。 因此，職業(yè)安全健康管理體系可以適用于所有行業(yè)和領(lǐng)域，如制造業(yè)、加工業(yè)等。它是針對(duì)職業(yè)安全健康 ，而不是針對(duì)產(chǎn)品安全和服務(wù)安全。職業(yè)安全健康管理體系是針對(duì)現(xiàn)場的，它適用于任何組織或部門在特定的生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行 。 第 17 頁 共 57 頁 OHSMS 的主要內(nèi)容和思想內(nèi)涵 OHSMS 的主要內(nèi)容 OHSMS 包括方針、策劃、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五大方面的內(nèi)容和 17 個(gè)基本要素，其基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始地進(jìn)行 PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、改進(jìn)）循環(huán)活動(dòng)，使體系始終保持了持續(xù)改進(jìn)的能力，并通過對(duì)體系的不斷修正和完善，從而使體系功能不斷加強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目的。 OHSMS 的核心內(nèi)容是方針、計(jì)劃、實(shí)施、審核、改進(jìn)這五個(gè)方面的要素，這五個(gè)要素又細(xì)分為 17 個(gè)基本要素 。 國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 —規(guī)范》（ GB/T 2800120xx）（一下文中簡稱OHSMS）主要包括三個(gè)部分，第一部分是范圍，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意義、適用范圍和目的作概要性陳述。第二部分是術(shù)語和定義，對(duì)涉及的主要術(shù)語進(jìn)行了定義。第三部分是OHSMS 要素，具體涉及 18 個(gè)基本要素 (6 個(gè)一級(jí)要素， l5 個(gè)二級(jí)要素 )，這一部分是OHSMS 試行標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。表 31 列出了要素的條目。 其中 2 個(gè)一級(jí)條目和 15 個(gè)二級(jí)條目 構(gòu)成 OHSMS 完整的 17 個(gè)體系要素 ： 表 31 OHSMS要素 一級(jí)要素 二級(jí)要素 一般要求 —— 職業(yè)安全衛(wèi)生方針 —— 實(shí)施與運(yùn)行 機(jī)構(gòu)和職責(zé)；培訓(xùn)、意識(shí)和能力； 交流；文件；文件和資料控制；運(yùn)行控制；應(yīng)急預(yù)案響應(yīng) 檢查與糾正措施 績效測量和檢測；事故、 事件、不符合、糾正與規(guī)范措施；記錄和記錄管理；審核 管理評(píng)審 —— OHSMS 的核心要素 OHSMS 的核心要素是危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。《規(guī)范》中要素 “對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃 ”是 OHSMS 的核心內(nèi)容，是 OHSM 管理 的基礎(chǔ)工作，也是系統(tǒng)安全工程的基本內(nèi)容。 按照 OHSMS 要求，管理組織應(yīng)對(duì)本單位所有常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的目的是辨識(shí)組織內(nèi)部存在的危險(xiǎn)源，控制其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免或減少事故的發(fā)生。在 OHSMS 中，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)第 18 頁 共 57 頁 險(xiǎn)控制策劃、目標(biāo)、職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行控制、績效測量與檢測這些要素是體系的一條主線，其他要素圍繞這條主線展開，起到了支撐、指導(dǎo)、控制這條主線的作用。在職業(yè)健康安全管理體系中， 17 個(gè)職業(yè)健康安全管理體系要素相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了職 業(yè)健康安全管理體系這一有機(jī)整體。因此，為了正確把握每個(gè)要素，只有從職業(yè)健康安全管理體系整體出發(fā)，剖析要素之間的相互關(guān)系，弄清要素之間相互作用機(jī)理，才能夠深刻理解每個(gè)要素在整個(gè)職業(yè)安全健康管理體系中的地位和作用，真正領(lǐng)會(huì)每個(gè)要素的本質(zhì)內(nèi)涵。 一般來說，在職業(yè)健康安全管理體系安全管理體系中，職業(yè)安全方針是組織職業(yè)健康安全管理的總方向和宗旨。由于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)健康安全管理體系的核心主線，其過程和輸出是整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，而遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全管理最起碼 的要求，也是組織最基本的法律義務(wù)。因此，職業(yè)健康安全方針必須包含至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾，體現(xiàn)組織自身在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的特點(diǎn)，并適合組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模。同時(shí)，為了體現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系積極向上的精神，職業(yè)健康安全方針必須包含持續(xù)改進(jìn)的承諾。雖然職業(yè)健康安全方針統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)組織的一切職業(yè)健康安全管理活動(dòng)，但還必須通過組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案得到落實(shí)。目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化，是對(duì)職業(yè)健康安全方針每一個(gè)面可測量的具體指標(biāo)，而管理方案是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所作的具 體部署和行動(dòng)安排，是目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃。對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的開端，它為危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn) 源控制與其他職業(yè)健康安全管理體系要素之間建立了明確而明顯的聯(lián)系 。 總之，實(shí)施主體的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)并持續(xù)改進(jìn)的過程，實(shí)施主體的最高管理者必需歲職業(yè)健康安全管理體系定期執(zhí)行管理評(píng)審，根據(jù)審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，檢討職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)及其他要素，以確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)持續(xù)適宜性、充分性和有效性，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。 上述職業(yè)健康安全管理體系要素間的邏輯關(guān)系，可用一簡單邏輯圖示，如圖 31所示 。 第 19 頁 共 57 頁 圖 31 職業(yè)健康安全管理體系要素間的邏輯關(guān)系 以上工作主要包括 3個(gè)方面的內(nèi)容：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。危害辨識(shí)包括：歷史事故統(tǒng)計(jì)總結(jié)、危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源清單、危險(xiǎn)（或危害）的范圍及影響對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括：危險(xiǎn)（或危害）的可能性和嚴(yán)重程度、危險(xiǎn)（或風(fēng)險(xiǎn)）的后果形式、風(fēng)險(xiǎn)的大小或等級(jí)等。風(fēng)險(xiǎn)控制措施（或計(jì)劃）包括：風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的工作程序、作業(yè)指導(dǎo)書及各項(xiàng) 規(guī)章制度，預(yù)防事故發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故的應(yīng)急措施等。按照體系要素的要求，企業(yè)組織建立自己的 OHSMS時(shí)，首先要對(duì)本單位 OHSMS的現(xiàn)狀進(jìn)行初始狀態(tài)評(píng)審，這包括危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全部工作。其次，由于可能的新增危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)因素狀態(tài)發(fā)生變化，必須定期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的結(jié)果進(jìn)行更新和評(píng)審，一般每年進(jìn)行一 次 [5]。 企業(yè)推行 OHSMS 的作用與意義 （ 1） 有利于減少工傷事故和職業(yè)病隱患，保障職工安全健康 通過建立實(shí)施 OHSMS，對(duì)組織所存在的或可能存在的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)（隱患）和安全事故風(fēng)險(xiǎn) （隱患）進(jìn)行有效的辨識(shí)、評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)的控制措施，通過有效的預(yù)防措施和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來進(jìn)行組織和生產(chǎn)，可以明顯提高組織的安全生產(chǎn)管理水平，可危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 目標(biāo) 職業(yè)健康安 全管理方案 運(yùn)行控制應(yīng) 急 預(yù)案與響應(yīng) 績效 測量 和監(jiān)測 職業(yè)健康 安全方針 法律與 其他 要求 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 協(xié)商與交流 文件化文件和資料控制 事故、事件、 不符合、 糾正和 預(yù)防措施 記錄和 記錄管理 審核 管理評(píng)審