【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)人及有關(guān)專家和工會代表組成，這樣就能夠保證住房公積金管理委員會所作出的決策具有科學(xué)性、民主性和可操作性。根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理委員會至少要由四方面的人員組成： （一）人民政府負(fù)責(zé)人 這里所指的人民政府應(yīng)與所設(shè)立的住房委員會相對應(yīng)。如果是直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè) 立住房委員會，那么，人民政府負(fù)責(zé)人是指直轄市和省、自治區(qū)所在地市的人民政府的負(fù)責(zé)人。如果是設(shè)區(qū)城市設(shè)立的住房委員會，那么人民政府的負(fù)責(zé)人是指設(shè)區(qū)城市人民政府的負(fù)責(zé)人?！稐l例》對負(fù)責(zé)人是正職還是副職沒有明確規(guī)定，一般來說，這里的負(fù)責(zé)人是指主管城市建設(shè)和住房制度改革的副市長。 （二）財(cái)政、建設(shè)、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 推行公積金制度是住房制度改革的核心內(nèi)容，住房公積金的歸集，資金的列支，住房公積金的使用，住房建設(shè)的計(jì)劃、規(guī)劃，住房管理和房地產(chǎn)市場的規(guī)范等，與財(cái)政、建設(shè)、人民銀行、計(jì)劃、房地產(chǎn)、金融、審計(jì)、勞動 、人事、監(jiān)察等多個(gè)部門有密切關(guān)系。因此，住房公積金管理委員會應(yīng)有這些部門的負(fù)責(zé)人參加，以協(xié)調(diào)住房公積金的重大政策。 （三）工會代表、職工代表和單位代表 工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，以維持職工合法權(quán)益為宗旨。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會要組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作。住房委員會吸收工會代表是職工行使民主權(quán)利、參與住房公積金管理重大事項(xiàng)決策的具體表現(xiàn)。 （四）專家 住房 公積金制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是新生事物，需要吸收那些在住房建設(shè)、住房管理、住房金融、財(cái)經(jīng)、法律等方面的專家參加，這樣有助于住房委員會實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。住房公積金管理委員會的設(shè)置主要在省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）。這種設(shè)置既保證了住房委員會所作的決策在所有城鎮(zhèn)的全范圍覆蓋，使住房公積金制度在全國城鎮(zhèn)建立和發(fā)展，同時(shí)又突出了城市這一重點(diǎn)，特點(diǎn)是大中城市，允許各城市根據(jù)自己的實(shí)際情況作出相應(yīng)的決策。因?yàn)樽》抗e金制度具有一定的社區(qū)性，與城市建設(shè)、城市發(fā)展及城市個(gè)性、城市職工收入水平等 因素密切相關(guān)，各城市應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在全國統(tǒng)一政策的前提下，制定自己的住房公積金政策和具體規(guī)則。 值得注意的是，本條第二款規(guī)定，住房公積金管理委員會主任應(yīng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。 第九條（住房公積金管理委員會職責(zé)） 第九條 住房公積金管理委員會在住房公積金管理方面履行下列職責(zé)： （一）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施； （二）根據(jù)本條例第十八條的規(guī)定，擬訂住房公積金的具體繳存比例； （三）確定住房公積金的最高貸款額度； （四）審批住房公積金歸集、使 用計(jì)劃； （五）審議住房公積金增值收益分配方案； （六）審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。 【釋義】本條關(guān)于住房公積金管理委員會職責(zé)的規(guī)定。 本條在修訂時(shí)增加 “審議住房公積金增值收益分配方案 ”作為第五項(xiàng)內(nèi)容。 根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理委員會在住房公積金管理方面的主要職責(zé)是： 依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施。這一職責(zé)可從三個(gè)方面來理解： (1)住房委員會制定、調(diào)整住房公積金的具體管理措施的依據(jù)。住房委員會只能在現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策前提下制定 、調(diào)整住房公積金管理措施。 (2)住房公積金管理措施主要包括住房公積金的歸集、提取、使用和管理等四個(gè)方面。根據(jù)新《條例》的規(guī)定，住房委員會就如何界定職工住房的基本需求，如何貫徹住房公積金歸集、提取和使用的基本要求和原則，住房公積金制度如何在整個(gè)住房制度改革中發(fā)揮其基本的住房保障作用等重大問題制定相關(guān)的政策和措施。 (3)住房委員會監(jiān)督實(shí)施住房公積金的管理措施。住房委員會不僅有權(quán)制定住房公積金的管理措施，更重要的是有權(quán)制定監(jiān)督公積金管理中心切實(shí)履行住房委員會制定的政策和措施，并實(shí)行具體的監(jiān)督。 根據(jù)新《條 例》第十八條的規(guī)定，擬定住房公積金的具體繳存比例。新《條例》第十八條規(guī)定： “職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的 5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體比例由住房委員會擬訂，經(jīng)本級人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 ”住房委員會根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房制度改革的進(jìn)程，擬訂住房公積金的具體繳存比例，這個(gè)比例一般為 5%，或 6%，或 7%等等。 住房公積金的繳存比例關(guān)系到解決職工的自住住房能力，繳存比例越高，單位和職工繳存的住房公積金金額就越大，相應(yīng)地解決自住住 房的能力就越強(qiáng)。但住房公積金繳存比例受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，受到單位經(jīng)濟(jì)承受能力的制約，不能一味地提高住房公積金的繳存比例，要確定一個(gè)相對合理、可行的比例，并定期進(jìn)行調(diào)整。擬訂住房公積金的繳存比例是一個(gè)政策性相當(dāng)強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)由住房委員會行使此項(xiàng)權(quán)力。 確定住房公積金最高貸款額度。住房公積金貸款額度直接影響到職工住房消費(fèi)能力，影響到一個(gè)城市或地區(qū)的住房商品化進(jìn)程。確定住房公積金最高貸款額度要考慮三個(gè)因素：一是，與城市或地區(qū)的住房公積金歸集規(guī)模相關(guān)，歸集的住房公積金越多，貸款的可貸額度就越高；二是，與 城市或地區(qū)的住房商品化程度相關(guān)，住房商品化程度越高，需要住房公積金貸款的人數(shù)越多，如果歸集的住房公積金沒有同步增加的話，為使更多的職工家庭購買住房時(shí)可以得到住房公積金貸款，就應(yīng)調(diào)低住房公積金的貸款額度。三是，與住房公積金互助性特征相關(guān)，住房公積金貸款額度是職工使用住房公積金權(quán)利的體現(xiàn)。考慮到住房公積金的互助性，確定住房公積金貸款額度要與職工繳存住房公積金的時(shí)間長短、存儲余額的多少相適應(yīng)，以體現(xiàn)繳存住房公積金職工權(quán)利義務(wù)的對等。 審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃。住房公積金歸集與使用是住房公積金主要管理內(nèi)容。住房公積金的歸集是住房公積金管理的基礎(chǔ)，住房公積金的使用是住房公積金管理的目的。根據(jù)新《條例》第十一條規(guī)定，住房公積金歸集、使用計(jì)劃由住房公積金管理中心負(fù)責(zé)編制。住房委員會主要從以下兩個(gè)方面審批住房公積金管理中心編制的住房公積金歸集和使用計(jì)劃：第一，歸集計(jì)劃的可行性與科學(xué)性。住房公積金歸集量取決于一個(gè)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工的工資收入水平，取決于住房公積金繳存比例的高低，取決于住房公積金制度的覆蓋面。如果住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集計(jì)劃時(shí)已經(jīng)考慮到上述三個(gè)方面因素，說明其歸集計(jì)劃是基本可行的 ，是科學(xué)的。第二，住房公積金使用計(jì)劃的合理性、安全性。住房公積金資金的使用計(jì)劃要達(dá)到供給與需求基本平衡，能滿足職工住房基本需求，并能促進(jìn)城市或地區(qū)的住房商品化進(jìn)程。同時(shí)，住房公積金使用計(jì)劃必須體現(xiàn)安全運(yùn)作的原則，住房公積金的保值投資只能用于購買國債。 審議住房公積金增值收益分配方案。 審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。這一職責(zé)是前項(xiàng)職責(zé)的保證。審批計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，目的在于監(jiān)督住房公積金管理中心是否嚴(yán)格按原定計(jì)劃歸集、使用住房公積金。如果情況發(fā)生變化，原定的歸集、使用計(jì)劃需要作部分調(diào)整或 變更。住房委員會審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況，也是為了審議住房公積金管理中心調(diào)整或變更計(jì)劃的必要性、合理性。 第十條（住房公積金管理中心設(shè)置） 第十條 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣（市）不設(shè)立住房公積金管理中心。 前款規(guī)定的住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心是直屬城市人民 政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。 【釋義】本條關(guān)于住房公積金管理中心設(shè)置的規(guī)定。 本條在修訂時(shí)作了大量修改。 （一）住房公積金管理中心性質(zhì) 根據(jù)本條第 3款規(guī)定，住房公積金管理中心，是不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)住房公積金的日常管理工作。由此我們可以看出： 第一，住房公積金管理中心是一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位。住房公積金管理中心的管理費(fèi)用，由住房公積金管理中心按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報(bào)本級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級財(cái)政，再由本級財(cái)政撥付。住房公積金管理中心 的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門會同同級財(cái)政部門按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定。 第二，住房公積金管理中心不以營利為目的。雖然住房公積金管理中心管理的是住房公積金這一專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)公積金的歸集，也發(fā)放住房公積金貸款，從表面上看，住房公積金管理中心類似于一般的金融機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)，但與這些機(jī)構(gòu)的根本區(qū)別在于，住房公積金管理中心的資金營運(yùn)不以營利為目的，這是由住房公積金的福利性所決定的。如果住房公積金管理中心以歸集的公積金作為營利的資本，這些資金就必然會朝著營利的方向流 動，這樣偏離了公積金主要用于職工福利性購、建、大修自住住房的初衷，就改變了住房公積金的福利性質(zhì)。因此，國家已經(jīng)明確規(guī)定，住房公積金管理中心是不以營利為目的的事業(yè)單位，其費(fèi)用開支渠道和標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。 （二）住房公積金管理中心的設(shè)立原則 設(shè)立住房公積金管理中心原則上與設(shè)立住房委員會的范圍相一致，即：直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和其他設(shè)區(qū)市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立住房公積金管理中心。為了達(dá)到減少管理風(fēng)險(xiǎn)，降低管理成本和確保住房公積金安全運(yùn)作的目的，設(shè)立住房公積金管理中心必須遵循精 減、交通的原則，人員編制、規(guī)模應(yīng)與管理的資金數(shù)量等相對應(yīng)，切忌貪大求全、冗員過多、運(yùn)作低效。 （三）縣（市）原則上不設(shè)立住房公積金管理中心 由于縣（市）職工人數(shù)較少，歸集的住房公積金數(shù)量較少，管理成本較高，難以發(fā)揮住房公積金資金規(guī)模效應(yīng)，因此，《條例》規(guī)定，縣（市）原則上不設(shè)立住房公積金管理中心。住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。 第十一條（住房公積金管理中心職責(zé)） 第十一條 住房公積金管理中心履行下列職責(zé)： （一 ）編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃； （二）負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況； （三）負(fù)責(zé)住房公積金的核算； （四）審批住房公積金的提取、使用； （五）負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還； （六）編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告； （七）承辦住房公積金管理委員會決定的其他事項(xiàng)。 【釋義】本條關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)的規(guī)定。 本條在修訂時(shí)將 “住房委員會 ”修改為 “住房公積金管理委員會 ”。 根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理中心職責(zé)有以下七項(xiàng)： （一）編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃 住房公積 金的歸集計(jì)劃包括：住房公積金的覆蓋面、住房公積金的繳存基數(shù)、住房公積金的繳存比例、計(jì)劃期內(nèi)住房公積金應(yīng)歸集的總量等。住房公積金管理中心要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資收入情況，提出切實(shí)可行的繳存比例，不但職工能承受，而且職工所在單位也能承受。針對目前有些國有企業(yè)效益下降，住房公積金欠繳、緩繳的現(xiàn)象，住房公積金管理中心要提出切實(shí)可行的解決辦法，使這些企業(yè)職工的合法權(quán)益得到基本保證。住房公積金的使用計(jì)劃包括：住房公積金提取數(shù)額、貸款數(shù)額、購買國債數(shù)額、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金數(shù)額等。住房公積金管理中心編制住房公積金使用計(jì)劃要 遵循供求基本平衡和安全運(yùn)作原則。住房公積金的使用要盡量滿足繳存住房公積金職工的住房需求，以推進(jìn)住房商品化進(jìn)程。住房公積金管理中心要認(rèn)真執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃。編制的計(jì)劃應(yīng)報(bào)住房委員會審批，然后在日常的管理工作中具體落實(shí)。 （二）記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況 住房公積金管理中心既是住房公積金的管理主體，又是住房公積金的負(fù)債主體。要做到管理到位，責(zé)任落實(shí)，就得準(zhǔn)確掌握職工個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的資金數(shù)額和變動狀況。真實(shí)、及時(shí)記載職工住房公積金繳存、提取、使用情況，是住房公積金管理中心行使管理 職責(zé)、履行負(fù)債義務(wù)的需要。 （三）負(fù)責(zé)住房公積金的核算 住房公積金管理中心要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地建立住房公積金的總賬與職工明細(xì)賬，建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，并對住房公積金資金管理的全過程進(jìn)行資產(chǎn)管理、會計(jì)核算。 （四）審批住房公積金的提取、使用 履行住房公積金繳存義務(wù)的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，不但可以提取其繳存的住房公積金，而且可以申請住房公積金貸款。但職工是否符合提取住房公積金條件，是否符合申請住房公積金貸款條件，可以提取多少住房公積金余額，貸款額度是多少等，都需要由住房公積金管理中心 審批，職工根據(jù)住房公積金管理中心的審批結(jié)果到受委托銀行辦理住房公積金提取、貸款手續(xù)。為提高住房公積金管理中心的工作效率，《條例》還對住房公積金管理中心審批程序和審批時(shí)間作出了限制性規(guī)定。 （五）負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還 住房公積金是長期繳存的住房基金，是相對封閉運(yùn)作的政策性住房資金，住房公積金的存儲利率又相對較低。同時(shí)還要考慮到在發(fā)放住房公積金貸款中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保障每一位參加住房公積金職工的切身利益，避免住房公積金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和貶值，住房公積金管理中心一方面要限制單位住房建設(shè)貸款，發(fā)展個(gè)人購房消 費(fèi)貸款；另一方面應(yīng)當(dāng)對歸集的住房公積金進(jìn)行保值投資。新《條例》規(guī)定，住房公積