【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 構(gòu)借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如前所述，這類項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國(guó)有資金投資。從我國(guó)目前的情況看，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目?；谏鲜鲈?，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。上述三類項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要施工招標(biāo)，采購(gòu)額多的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理如何招標(biāo)投標(biāo)等，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。鑒于招標(biāo)采購(gòu)所具有的優(yōu)越性，非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目在選擇項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時(shí)，也以采用招標(biāo)采購(gòu)的方式為宜。以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心(或有形建筑市場(chǎng))內(nèi)進(jìn)行。實(shí)際工作中，勘察設(shè)計(jì)有別于施工、材料采購(gòu)等活動(dòng)，因此，建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)主要采用設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式。大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用征求建議書(shū)方式。設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)主要是對(duì)該項(xiàng)設(shè)計(jì)，特別是對(duì)主導(dǎo)專業(yè)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選。征求建議書(shū)評(píng)價(jià)，主要是對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和信譽(yù)，參加該項(xiàng)工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評(píng)選。按有關(guān)規(guī)定，特殊項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托。第九條　建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。【釋義】　本條是對(duì)建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。所謂原始資料是勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進(jìn)行勘察作業(yè)、設(shè)計(jì)作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動(dòng)的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)。一般情況下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計(jì)單位提供政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)文件，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目正式列入國(guó)家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源落實(shí)資料，建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)完成“三通一平”的平面圖等資料。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。所謂真實(shí)是就原始資料的合法性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的來(lái)源、內(nèi)容必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，即必須是合法的，不得偽造、篡改；所謂準(zhǔn)確是就原始資料的科學(xué)性而言的，指建設(shè)單位提供的資料必須能夠真實(shí)反映建設(shè)工程原貌，數(shù)據(jù)精度能夠滿足勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。數(shù)據(jù)精度是相對(duì)而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對(duì)精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對(duì)精確的數(shù)據(jù)；所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。因此，按照本條規(guī)定，建設(shè)單位必須為勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務(wù)需要的原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。因原始資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十條　建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量?！踞屃x】　本條是對(duì)建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。(一)建設(shè)單位(發(fā)包方)不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤(rùn)等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這里的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本行業(yè)平均成本是由各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等。行業(yè)平均成本是政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，合理確定工程價(jià)格的基礎(chǔ)。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，每個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會(huì)以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，會(huì)在報(bào)價(jià)中考慮利潤(rùn)。在一些極為特殊的情況下，如為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，或?yàn)榱藸?zhēng)取到更大的后續(xù)工程，承包單位也會(huì)自覺(jué)地降低報(bào)價(jià)，甚至以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，但這種行為必須是自覺(jué)的、主動(dòng)的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個(gè)別成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。這一規(guī)定對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。實(shí)際工作中，個(gè)別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)約開(kāi)支，壓級(jí)壓價(jià)，如要求甲級(jí)設(shè)計(jì)單位按乙級(jí)資質(zhì)取費(fèi)，一級(jí)施工單位按二級(jí)資質(zhì)取費(fèi)，或迫使投標(biāo)方互相壓價(jià)，最終承包單位以低于其成本的價(jià)格中標(biāo)。而中標(biāo)的單位在承包工程后，為了減少開(kāi)支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。目前，我國(guó)規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為工程競(jìng)標(biāo)的最低成本價(jià)，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因?yàn)槎~工期反映的是社會(huì)平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會(huì)縮短，工期會(huì)提前。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方、各參建單位都獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項(xiàng)目的效益，迫使承急單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。實(shí)際工作中，盲目趕工期，簡(jiǎn)化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。(二)建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2．工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；3．工程建設(shè)重要的通用術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；4．工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；6．國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計(jì)單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購(gòu)的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這類標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設(shè)計(jì)、施工中也要嚴(yán)格執(zhí)行。第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用?！踞屃x】　本條是關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定。這一條規(guī)定是政府對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查成為基本建設(shè)必須進(jìn)行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。(一)施工圖設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，設(shè)計(jì)單位常常受制于建設(shè)單位，違心地服從建設(shè)單位提出的不合理要求，違反國(guó)家和地方和有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有的建設(shè)單位規(guī)劃報(bào)批方案與施工圖設(shè)計(jì)文件不符，搞兩張皮，邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這都會(huì)影響到實(shí)際的設(shè)計(jì)質(zhì)量。而一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的質(zhì)量問(wèn)題，往往已經(jīng)開(kāi)始施工甚至開(kāi)始使用，這將帶來(lái)巨大的損失。因此對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件開(kāi)展審查，既是對(duì)設(shè)計(jì)單位的成果進(jìn)行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動(dòng)各方的不規(guī)范行為，而且審查是在施工圖設(shè)計(jì)文件完成之后，交付施工之前進(jìn)行，這樣就可以有效地避免損失，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的建立和實(shí)施也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家確保工程建設(shè)質(zhì)量的成功做法，不少國(guó)家均有完善的設(shè)計(jì)審查制度。我國(guó)地1998年開(kāi)始了建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試點(diǎn)工作，通過(guò)審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患和市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效?！督ㄖ┕こ虉D設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，按照《辦法》規(guī)定，建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建設(shè)主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審機(jī)構(gòu)審查。審查的主要內(nèi)容為：1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；2．是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3．施工圖是否能達(dá)到規(guī)定的深度要求；4．是否損害公眾利益。凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖不得交付施工。施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位支付，在國(guó)家尚未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)之前，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門確定。經(jīng)過(guò)審查的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)只負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替原設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任《辦法》還同時(shí)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立，審查工作的程序和管理作出了規(guī)定。(二)根據(jù)本條第二款的規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文審查是基本建設(shè)的一項(xiàng)法定程序。建設(shè)單位必須在施工前將施工圖設(shè)計(jì)文件送政府有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不?zhǔn)使用，否則，將追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。第十二條　實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：(一)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；(二)大中型公用事業(yè)工程；(三)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；(四)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；(五)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程?！踞屃x】　本條是對(duì)監(jiān)理工作委托與承接，以及強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。(一)監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員有較高的技術(shù)水平和較豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，因此國(guó)家對(duì)開(kāi)展工程監(jiān)理工作的單位實(shí)行資質(zhì)許可，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)反映了該單位從事某項(xiàng)監(jiān)理式工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段，只有獲得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的單位才具備保證工程監(jiān)理工作質(zhì)量的能力，因此建設(shè)單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。目前，工程監(jiān)理主要是對(duì)工程的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，因設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖比較了解對(duì)設(shè)計(jì)中各專業(yè)如結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中可能發(fā)生的問(wèn)題也比較清楚，而工程施工的質(zhì)量保證也是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的肯定，因此由具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)自己設(shè)計(jì)的工程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)保證工程質(zhì)量十分有利，條例在本條對(duì)此專門作出規(guī)定。本條中的隸屬關(guān)系是指設(shè)計(jì)單位與施工單位有行政上下級(jí)關(guān)系，其他利害關(guān)系主要是指設(shè)計(jì)單位和施工單位之間存在的可能直接影響設(shè)計(jì)單位監(jiān)理工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系。(二)本條還對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的四類工程進(jìn)行了規(guī)定，它們是國(guó)家重點(diǎn)工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程，這四類工程一般由國(guó)家投資，或由國(guó)家擔(dān)保的外資投資，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，必須強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。強(qiáng)制監(jiān)理工程具體標(biāo)準(zhǔn)的劃分，將由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。第十三條　建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。【釋義】　本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定。施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門依法對(duì)建筑工程是否具備施工條件進(jìn)行審查，符合條件的準(zhǔn)地其開(kāi)始施工的一項(xiàng)制度。制定這一制度的目的是通過(guò)對(duì)建筑工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，避免不具備條件的工程盲目開(kāi)工，給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，保證建筑工程開(kāi)工后的順利建設(shè)。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號(hào)部令)明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，工程投資額在30萬(wàn)地以上或者建筑面積在300平方米以