【文章內容簡介】 建設工程肢解發(fā)包做了強制性規(guī)定。 釋義 《建設工程質量管理條例》《建設工程質量管理條例》釋義第一章 總則《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一 章《總則》部分共六條，主要內容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調整的對象及適用范圍；建設工程質量的責任主體；建設工程質量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐揩累瓜常垛忙泥勞短界貿棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪贊達客牛鼎 篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 第八條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。 【釋義】 本條是關于建設單位應當依法通過招標方式選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理以及重要設備、材料的規(guī)定。 建設單位選擇承包單位和材料供應單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等委托給有關單位。我國在計劃經(jīng)濟時期的基本建設項目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應單位。在市場經(jīng)濟國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。第二種方式是招標采購，包括公開招標和邀請招標。招標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的采購、工程建設項目的發(fā)包與承包、以及服務項目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。以招標形式發(fā)包工程的，建設單位作為招標方，通過發(fā) 布招標公告，或者向一定數(shù)量的特定承包商、供應商發(fā)出招標邀請等方式，發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質、數(shù)量、質量、技術要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應商的資格要求等招標采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應商與之簽定承包合同或供應合同的意向，由各有意的承包商、供應商作為投標方，向招標方書面提出自己的報價及其他條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價和其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與之簽定合同。目前，市場經(jīng)濟國家所有的公共投資項目和大部分私人投資項目采用這種方式 選擇承包單位和材料供應單位。 采用招標方式選擇承包單位和材料供應單位，有以下幾方面的優(yōu)點：一是招標單位通過對各投標競爭者的技術方案、以往業(yè)績和其他條件進行比較，從中選擇技術力量強、質量保證體系可靠、具有良好信譽的承包單位和材料供應單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應單位；二是通過對施工投標單位的報價和設計單位的方案進行比較，選擇到既能保證工程質量，報價又較低的承包單位和供應單位，有利于降低成本；三是招標投標活動要求依照法定程序公開進行，有利于堵住工程發(fā)包活動中的行賄受賄等腐敗和 不正當競爭 行為的黑洞，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。 根據(jù)《招標投標法》有關強制招標的規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行如招標： 、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； ： ，援助資金的項目。 強制招標，是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的，必須通過招標進行，否則單位要承擔法律責任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家在政府采購領域、公共投資領域普遍推行招標投標制，要求政府投資項目、私人投資的基礎設施項目必須實行競爭性招標，否則得不到財政資金的支持或審批部門的批準。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進行的 項目都必須招標，以保證獎金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項注定義務?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國政府貸款或援助資金的項目，也必須招標。我國是以公有制為基礎的社會主義國家，建設資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設項目納入強制招標的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的重要措施。 釋義 《建設工程質量管理條例》《建設工程質量管理條例 》釋義第一章 總則《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調整的對象及適用范圍；建設工程質量的責任主體；建設工程質量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐 揩累瓜常垛忙泥勞短界貿棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪贊達客牛鼎篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 基于資金來源和項目性質方面的考慮，《招標投標法》將強制招標的項目界定為以下幾項： 第一，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。這是針對 項目性質作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施?；A設施通常包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、 社會福利 等。從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大，建設周期長，基本上以國家投資為主。特別是大型公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質上說，基礎設施和公用事業(yè)項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關的法律。即使是私人投資于這些領域，也不例外。 第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。這是針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金 (包括預算內資金和預算外資金 )，國家 機關、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額 50％以上的企業(yè)以及雖不足 50％，但國有資產(chǎn)投資者實質上擁有控制權的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金 (不論其在總投資中所占比例大小 )進行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使用國家通過對內發(fā)行政債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為擔?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。 第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可，另外，這些貸款大多屬于國家的主權債務，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質上應視同國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，基本上用于基礎設施和公用事業(yè)項目?；谏鲜鲈颍墩袠送稑朔ā穼⑦@類項目列入強制招標的范圍。 上述三類項目的具體范圍和規(guī) 模標準，即投資額多大的項目需要施工招標，何種性質的工程需要施工招標，采購額多的設備、材料需要招標，什么品種的設備、材料需要招標，以及設計、監(jiān)理如何招標投標等，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制定，報國務院批準后發(fā)文公布施行。 第四，法律或者國務院規(guī)定的其他必須招標的項目。隨著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調整。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。 鑒于招標采購所具有的優(yōu)越性， 非強制招標項目在選擇項目的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設備供應單位時，也以采用招標采購的方式為宜。 以上建設項目的招投標活動，一般情況下均應當在建設工程承發(fā)包交易中心 (或有形建筑市場 )內進行。 實際工作中，勘察設計有別于施工、材料采購等活動，因此，建設工程項目的設計招標主要采用設計方案競選方式。大型復雜的工程項目的設計招標一般采用征求建議書方式。設計方案評標主要是對該項設計，特別是對主導專業(yè)的設計方案進行評選。征求建議書評標，主要是對投標單位的業(yè)績和信譽、參加該項工作的專業(yè)人員的資格和 能力，以及勘察設計方案的優(yōu)劣等因素進行綜合評選。按有關規(guī)定，特殊項目的勘察設計經(jīng)批準可以直接委托。 釋義 《建設工程質量管理條例》《建設工程質量管理條例》釋義第一章 總則《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調整的對象及適用范圍；建設工程質量的責任主體；建設工程質量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐 揩累瓜常垛忙泥勞短界貿棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪贊達客牛鼎篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 第九條 建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。 【釋義】 本條是對建設單位必須向勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設工程有關原始資料，并保證這些資料真實、準確、齊全的規(guī)定。 所謂原始資料是勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進行勘察作業(yè)、設計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎性材料。建設單位作為建設活動的總負責方，向有關的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準確、齊全、是其基本的責任和義 務。 一般情況下，建設單位根據(jù)委托任務必須向勘察單位提供如勘察任務書、項目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構筑物、地形地貌等在內的基礎資料；向設計單位提供政府有關部門批準的項目建議書、可行性研究報告等立項文件，設計任務書，有關城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設計條件，勘察成果及其他基礎資料；向施工單位提供概算批準文件，建設項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，建設資金和主要建筑材料、設備的來源落實資料，建設項目所在地規(guī)劃部門批準文件，施工現(xiàn)場完成 “三通一平 ”的平面圖等資料。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設單位與施工單位簽定的承包合同文本。 所謂真實是就原始資料的合法性而言的，指建設單位提供的資料的來源、內容必須符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和規(guī)程的要求，即必須是合法的，不得偽造、篡改； 所謂準確是就原始資料的科學性而言的，指建設單位提供的資料必須能夠真實反映建設工程原貌，數(shù)據(jù)精度能夠滿足勘察、設計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。數(shù)據(jù)精度是相對而言的，譬如有關地質、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學技術水平 得出相對精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進行勘察、設計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。 因此，按照本條規(guī)定，建設單位必須為勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務需要的原始資料，并保證這些資料的真實、準確、完整。因原始資料的不真實、不準確、不完整造成工程質量事故，建設單位要承擔相應的責任。 第十條 建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期。 建設單位不得明示或暗示設 計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。 【釋義】 本條是對建設單位在發(fā)包工程中不合理干預行為的限制規(guī)定。 (一 )建設單位 (發(fā)包方 )不得迫使承包方以低于成本價格競標，這里的承包方包括勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟界限。承包方的直接成本和間接成本之和構成了成本，成本加稅金和預期利潤等構成了承包方的投標報價。這里的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本。行業(yè)平均成本是 由各級工程造價管理機構發(fā)布的各類定額和相配套的費用標準及信息價等。行業(yè)平均成本是政府對建設市場價格的宏觀調控，引導發(fā)承包雙方進行公平競爭，合理確定工程價格的基礎。而由于技術水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。 一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會以低于成本的價格競標，會在報價中考慮利潤。在一些極為特殊的情況下，如為了擴大市場占有率，或為了爭取到更大 的后續(xù)工程，承包單位也會自覺地降低報價，甚至以低于成本的價格競標，但這種行為必須是自覺的、主動的，建設單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個別成本的報價競標。 釋義 《建設工程質量管理條例》《建設工程質量管理條例》釋義第一章 總則《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調整的對象及適用范圍；建設工程質量的責任主體；建設工程質量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐 揩累瓜常垛忙泥勞短界貿棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪 贊達客牛鼎篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 這一規(guī)定對保證建設工程質量至關重要。實際工作中，個別建設單位一味強調降低成本，節(jié)約開支，壓級壓價，如要求甲級設計單位按乙級資質取費，一級