【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強(qiáng)制性規(guī)定。 釋義 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義第一章 總則《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第一 章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐揩累瓜常垛忙泥勞短界貿(mào)棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪贊達(dá)客牛鼎 篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。 建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期的基本建設(shè)項(xiàng)目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場經(jīng)濟(jì)國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。第二種方式是招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的采購、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過發(fā) 布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)量的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式，發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的報價及其他條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽定合同。目前，市場經(jīng)濟(jì)國家所有的公共投資項(xiàng)目和大部分私人投資項(xiàng)目采用這種方式 選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。 采用招標(biāo)方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：一是招標(biāo)單位通過對各投標(biāo)競爭者的技術(shù)方案、以往業(yè)績和其他條件進(jìn)行比較，從中選擇技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過對施工投標(biāo)單位的報價和設(shè)計單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報價又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；三是招標(biāo)投標(biāo)活動要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動中的行賄受賄等腐敗和 不正當(dāng)競爭 行為的黑洞，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行如招標(biāo)： 、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ： ，援助資金的項(xiàng)目。 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類型的采購項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競爭性招標(biāo)，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達(dá)成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的 項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎金的有效使用和項(xiàng)目的公開進(jìn)行，是這些國際組織對成員國提出的一項(xiàng)基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項(xiàng)注定義務(wù)?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟(jì)組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過立法，把使用國有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)的重要措施。 釋義 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》釋義第一章 總則《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐 揩累瓜常垛忙泥勞短界貿(mào)棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪贊達(dá)客牛鼎篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 基于資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮，《招標(biāo)投標(biāo)法》將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。這是針對 項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、 社會福利 等。從世界各國的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大，建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主。特別是大型公用事業(yè)項(xiàng)目，國家投資更是占了絕對比重。從項(xiàng)目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。 第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。這是針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金 )，國家 機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)包括國有獨(dú)資企業(yè)及國有控股企業(yè)。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額 50％以上的企業(yè)以及雖不足 50％，但國有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國有資金 (不論其在總投資中所占比例大小 )進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。國家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政債券或向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國家信用為擔(dān)?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。 第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如前所述，這類項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。基于上述原因，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 上述三類項(xiàng)目的具體范圍和規(guī) 模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要施工招標(biāo)，采購額多的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，以及設(shè)計、監(jiān)理如何招標(biāo)投標(biāo)等，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。 第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 鑒于招標(biāo)采購所具有的優(yōu)越性， 非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目在選擇項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時，也以采用招標(biāo)采購的方式為宜。 以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心 (或有形建筑市場 )內(nèi)進(jìn)行。 實(shí)際工作中，勘察設(shè)計有別于施工、材料采購等活動，因此，建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計招標(biāo)主要采用設(shè)計方案競選方式。大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的設(shè)計招標(biāo)一般采用征求建議書方式。設(shè)計方案評標(biāo)主要是對該項(xiàng)設(shè)計，特別是對主導(dǎo)專業(yè)的設(shè)計方案進(jìn)行評選。征求建議書評標(biāo)，主要是對投標(biāo)單位的業(yè)績和信譽(yù)、參加該項(xiàng)工作的專業(yè)人員的資格和 能力，以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評選。按有關(guān)規(guī)定，特殊項(xiàng)目的勘察設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托。 釋義 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義第一章 總則《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐 揩累瓜常垛忙泥勞短界貿(mào)棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪贊達(dá)客牛鼎篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。 【釋義】 本條是對建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。 所謂原始資料是勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進(jìn)行勘察作業(yè)、設(shè)計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義 務(wù)。 一般情況下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書、項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計單位提供政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等立項(xiàng)文件，設(shè)計任務(wù)書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實(shí)資料，建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場完成 “三通一平 ”的平面圖等資料。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。 所謂真實(shí)是就原始資料的合法性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的來源、內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，即必須是合法的，不得偽造、篡改； 所謂準(zhǔn)確是就原始資料的科學(xué)性而言的，指建設(shè)單位提供的資料必須能夠真實(shí)反映建設(shè)工程原貌，數(shù)據(jù)精度能夠滿足勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。數(shù)據(jù)精度是相對而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平 得出相對精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。 因此，按照本條規(guī)定，建設(shè)單位必須為勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務(wù)需要的原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。因原始資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第十條 建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè) 計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。 【釋義】 本條是對建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。 (一 )建設(shè)單位 (發(fā)包方 )不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報價。這里的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本。行業(yè)平均成本是 由各級工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價等。行業(yè)平均成本是政府對建設(shè)市場價格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競爭，合理確定工程價格的基礎(chǔ)。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。 一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會以低于成本的價格競標(biāo)，會在報價中考慮利潤。在一些極為特殊的情況下，如為了擴(kuò)大市場占有率，或?yàn)榱藸幦〉礁?的后續(xù)工程，承包單位也會自覺地降低報價，甚至以低于成本的價格競標(biāo)，但這種行為必須是自覺的、主動的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個別成本的報價競標(biāo)。 釋義 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義第一章 總則《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)弧涼儈鴻慧軒蝴戶茫槽宇邀蟄戶舉郁耳睦派捐 揩累瓜常垛忙泥勞短界貿(mào)棱枉暇蠻鈕式龜賴褪坪 贊達(dá)客牛鼎篡撼啼泳髓拼妒來淋產(chǎn)汪范葷泅啪仙甕眨 這一規(guī)定對保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。實(shí)際工作中，個別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)約開支，壓級壓價，如要求甲級設(shè)計單位按乙級資質(zhì)取費(fèi)，一級