【文章內(nèi)容簡介】 踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實際工作中應當明確與施工現(xiàn)場相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構(gòu)筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個范圍之中。所謂地下管線，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管線，資料包括線路管道在地下的走向及其地下埋設深度等數(shù)據(jù)。同時，建設單位還應當提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比較長，大部分時間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當大，在不同的季節(jié)和天氣下，對施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生產(chǎn)費用也是不同的；同樣地，水文觀測資料對施工安全也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費用都是不同的。本條還明確了建設單位應當提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，這是從實踐中發(fā)生事故的教訓中總結(jié)出來的。過去，建設單位和施工單位只重視施工現(xiàn)場的地下情況，而對于與施工現(xiàn)場相鄰的區(qū)域則不予關(guān)心，導致對相鄰建筑物和構(gòu)筑物以及地下工程的損壞，情況嚴重的，發(fā)生了安全事故，特別是在城市中的房屋建筑和市政工程，出現(xiàn)這樣的問題很是突出。因此，為了保證施工過程中的安全生產(chǎn)，建設單位必須向施工單位提供本條所列舉的有關(guān)資料。二、建設單位必須保證資料的真實、準確、完整。所謂真實，就是指建設單位是通過合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。所謂準確，是指資料的科學性，能夠反映實際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足施工的需要。當然這種數(shù)據(jù)精度是相對而言的，是根據(jù)目前科學技術(shù)水平，依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范得出的相對精確的數(shù)據(jù)資料。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。三、建設單位在提供與建設工程有關(guān)的資料有困難時，可以向有關(guān)部門或者單位查詢，有關(guān)部門或者單位應當及時提供。在我國目前的體制下，有關(guān)的資料并不是由一個部門或者單位保管，如城市里的地下管線資料，有的在城市檔案館，有的在市政部門或者專業(yè)部門；一些專業(yè)工程的資料是由專業(yè)部門保管的；房屋的有關(guān)資料則由城市的房地產(chǎn)部門負責。盡管本條規(guī)定了建設單位有義務提供相關(guān)資料，但一個建設單位很難掌握這么多資料，需要向有關(guān)部門或者單位去查詢。因此，條例給這些部門和單位也設定了義務，必須及時提供。當然這些單位和部門也應當保證提供的資料是真實、準確的。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期?！踞屃x】本條是對建設單位在施工活動中進行干預的限制性規(guī)定。一、建設單位對整個工程建設活動有著主導作用，但就并一不意味著建設單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和標準。在實踐中，建設單位作為投資者，對工程有著自己的想法，在建設活動中不斷體現(xiàn)自己的意圖，對參與建設工程的各方主體會產(chǎn)生影響。因此，本條對建設單位設置了限制性條款，對建設單位的行為作出約束。二、建設單位在選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位時，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應資質(zhì)的單位。由于目前建筑市場競爭相當激烈，很大程度上是買方市場，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位為了承攬到業(yè)務，往往對建設單位提出的要求盡量滿足，這就造成建設單位為了以最小的投資達到最大的經(jīng)濟效益，提出一些非法要求。在選擇承包單位時，就以這些要求為條件，降低成本；而勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位盡管明知費用過低，條件比較苛刻，但也先將工程承攬下來，再在生產(chǎn)過程中壓縮費用，造成安全事故隱患，甚至導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同樣，在工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理過程中，建設單位也會提出要求，包括明示或者暗示相關(guān)單位進行不符合國家法律法規(guī)和標準的活動，而這些單位為了自身的利益，也存在僥幸心理，會采取如擠扣工程中一些“軟性費用”等辦法，降低標準，而安全生產(chǎn)的費用是最易被擠掉的。因此，本條明確規(guī)定，建設單位無論是在選擇承包單位，還是在工程建設活動過程中，都不得提出違反法律、法規(guī)和強制性標準的要求；如果建設單位提出了這樣的要求，條例第五十五條規(guī)定了要承擔相應的法律責任，包括行政責任、民事責任，構(gòu)成犯罪的，對單位的直接責任人員要追究刑事責任。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設工程安全生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。強制性標準，是指根據(jù)《標準化法》第七條的規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準?！痹诠こ探ㄔO領(lǐng)域，強制性標準包括：、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準；、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準；、符合、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準；、檢驗和評定方法等標準；；。目前，這類標準比較多，如：《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59_99)《建筑施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ40_88)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80_91)等。對于強制性標準，是參與工程建設各方都必須執(zhí)行的，建設單位如果提出違反強制性標準規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應的法律責任。四、本條規(guī)定了建設單位不得壓縮合同約定的工期。在條例審查修改過程中，曾規(guī)定建設單位不得壓縮合理工期，《建設工程質(zhì)量管理條例》也是規(guī)定的合理工期。合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的國家頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設的具體情況而確定的使投資方與各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期。合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不要求與工期定額完全一致，而是根據(jù)施工條件、技術(shù)水平等作適當調(diào)整。工期定額反映了社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工期經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。因此，對合理工期的確定是根據(jù)正常施工的要求，從建設項目正式開工起至完成全部設計內(nèi)容，達到國家驗收標準，建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的全部時間。一般不包括清理場地、挖填土方和降低水位等建設前期的準備工作時間。目前合理工期是以工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的具體情況，考慮到季節(jié)因素（春夏秋冬四季對施工工期的影響）、空間因素（不同地區(qū)對施工工期的影響）、施工對象因素（不同的結(jié)構(gòu)、不同的設計要求對施工工期的影響）、施工法（采用機構(gòu)化、工廠化施工，還是以手工勞動為主）等因素，確定的使投資方、各承包單位都能獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期。雖然在理論上，確定合理工期是可行的，但在調(diào)研過程中，大家普遍反映，合理工期的規(guī)定太模糊，不明確具體，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，而壓縮工期是造成安全事故的重要因素之一。因此，建議在條例中對工期作出明確規(guī)定。經(jīng)過反復斟酌大家意見，并借鑒有些地方好的做法，我們認為，這兩方面的意見都有一定道理，工期的確定需要有一個大家共同遵守的規(guī)范，也就是工期定額；在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)具體工程的情況作適當調(diào)整。關(guān)鍵的是經(jīng)建設單位與施工單位協(xié)商后確定的工期，必須在合同中明確約定。合同約定的工期是建設單位與施工單位在合理工期的基礎(chǔ)上，經(jīng)過雙方論證、商榷約定的工期。建設單位不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入、簡化施工程序，趕工期，損害施工單位的利益，甚至造成生產(chǎn)安全事故。因此，條例規(guī)定，建設單位不得壓縮合同約定的工期。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定的，對于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成安全事故，在追究責任時，有確定的標準，比較容易分清責任。當然，工期的確定是比較復雜的，需要按照國家的有關(guān)規(guī)定，考慮各種因素，由各方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定，并在合同中明確規(guī)定。任何不按照國家有關(guān)規(guī)定和客觀規(guī)律所確定的工期，都是安全事故隱患，最終將導致安全事故的發(fā)生。為此，條例第五十五條對于建設單位對施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應的法律責任。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用?！踞屃x】本條是關(guān)于建設單位應當保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。一、對建設工程安全生產(chǎn)事故進行分析，不難看出，忽略安全投入成本，淡化安全經(jīng)濟觀是重要原因之一。長期以來，一些地方政府和建設單位、施工單位沒有充分認識到安全投入成本與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟效益，置安全生產(chǎn)于不顧。在有的建設工程中，承包商的投標報價和承發(fā)包合同中的安全措施費居然是沒有的。這都是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和建筑市場不規(guī)范競爭的結(jié)果。事實上，通過事先對安全生產(chǎn)的投入，把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設之路。有研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1:5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟基本定量規(guī)律是指導安全經(jīng)濟活動的要基礎(chǔ)。我們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟效益也好；與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時收到了一定的可觀的經(jīng)濟效益，但也不會長久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟損失，重則毀掉一個企業(yè)。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應該建立的安全經(jīng)濟觀。而加大安全資金投入，依靠先進的科技手段和先進設備、設施，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。二、工程概算是指在初步設計階段，根據(jù)初步設計的圖紙、概算定額或概算指標、費用定額及其他有關(guān)文件，概略計算的擬建工程費用。在建設部頒布的《建筑施工安全檢查標準》中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項目。根據(jù)這一標準，安全防護、臨時用電、生活設施、辦公場所、娛樂場所等的建設標準以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。三、為什么會出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確安全費用，但實際中并沒有真正落實呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。一方面，在一些地區(qū)建設工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了安全措施費的主意；而另一方面。普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆競爭出局了。從許多中標項目的實際情況看，不但中標價本身已經(jīng)是無利可圖，而且還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費不足，只能通過對安全技術(shù)措施費的偷工減料，或者將它挪作工程款來降低工程成本。因此，本條明確規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。同時，條例第五十五條規(guī)定，對于建設單位未提供安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正，逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。【釋義】本條是關(guān)于建設單位在安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材供應方面的限制性規(guī)定。在工程建設活動中，由建設單位（甲方）供料是國際上的通行做法，甲方有權(quán)選擇自己認為合適、合格的材料?！督ㄖā穼Υ藳]有作出限制性規(guī)定。但實踐中也確實存在著建設單位利用其材料采購權(quán)，提供假冒偽劣商品，造成生產(chǎn)安全事故。因此，本條未限制建設單位提供安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材，建設單位與施工單位應當在《建設工程施工合同》中明確約定。建設工程材料設備的供應有三種方式。第一種方式，由建設單位提供材料設備，應當將材料設備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和供時間、地點等內(nèi)容填寫在《甲方供應材料設備一覽表》內(nèi)，作為合同的附件。第二種方式，由施工單位（乙方采購材料設備，即乙方根據(jù)合同約定，按照設計要求和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定采購工程所需要的材料設備，并提供產(chǎn)品合格證明。第三種方式，由建設單位或者設計單位指定采購某生產(chǎn)廠家的材料設備，這會出現(xiàn)以下的問題：一是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的實際采購價格超過市場采購價格；二是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不能及時到位導致施工現(xiàn)場停工待料，影響工期。甲乙雙方必須在合同中對各自的責任作出約定。此外，對于由施工單位購買材料設備的，材料設備到貨后，施工單位應當在約定的時間內(nèi)通知建設單位代表驗收。對與設計和規(guī)范要求不相符合的產(chǎn)品，建設單位代表可以拒絕驗收，由施工單位按照建設單位代表要求的時間運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品，承擔由此發(fā)生的費用，工期不予順延。本條對建設單位在材料設備供應環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。首先，由于工程的建設投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都是由建設單位承擔，建設單位對工程建設的各個環(huán)節(jié)都是最為關(guān)心的，在材料設備的采購上，建設單位或多或少地都要對施工單位產(chǎn)生影響，這就要求建設單位與施工單位在合同中明確約定雙方的權(quán)利義務，采取哪種供貨方式等，在合同約定之外，建設單位不得再采用明示或者暗示的手段對施工單位施加影響；其次，無論施工單位在購買、租賃還是使用有關(guān)安全生產(chǎn)的材料設備時，建設單位都不得提出不符合安全施工條件的要求；第三，本條重點強調(diào)了與安全生產(chǎn)有關(guān)的材料設備，主要包括安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。安全防護用具包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安全繩等防護用具；機械設備包括大中型起重機械、施工電梯、挖掘機、打樁機、混凝土攪拌機等機械設備；施工機具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構(gòu)筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動式滅火推車、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機動泵、消防服裝及防護用品和其它通用的、活動的滅火搶險實戰(zhàn)用具。在工程建設活動中，情況是相當復雜，千差萬別的，條例中不可能都一一列舉出來，但總的原則就是任何不符合安全生產(chǎn)要求的行為都是違法的，都要承擔相應的法律責任。第十條建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起! 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?！踞屃x】本條是關(guān)于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時