【正文】 持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，政府都有不可推卸的責(zé)任。另一種意見認(rèn)為，盡管《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定了建設(shè)工程的范圍，但在實踐中還存在不同看法，認(rèn)為建筑工程與其他的水利、交通、鐵路等專業(yè)工程是有所區(qū)別的，各有其特殊性，因此，既然條例的調(diào)整范圍是對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)的管理，就應(yīng)當(dāng)明確界定建設(shè)工程的含義，明確調(diào)整范圍有利于在條例的執(zhí)行過程中減少糾紛和扯皮。第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。，工作環(huán)境相當(dāng)艱苦，例如，一幢建筑物從基礎(chǔ)、體結(jié)構(gòu)到屋面工程、室內(nèi)外裝修，露天作業(yè)約占整個工程的70%；高空作業(yè)多，如住宅工程，一般層高為3米目前分為7層以下的低層住宅和7層以上的高層住宅，有的達(dá)到十幾層甚至幾十層，那么整個房屋的高度就達(dá)到幾十米，因此，建筑工人都要在這樣的高空上從事露天作業(yè)，受氣候的影響非常大。針對工程建設(shè)的特殊性及實踐中存在的錯誤觀念和做法，條例進(jìn)一步明確了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。首先，在施工過程中，必須盡一切可能為作業(yè)人員創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和條件，積極消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使作業(yè)人員在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)；其次，安全工作必須緊緊圍繞著生產(chǎn)活動進(jìn)行，不僅要保障作業(yè)人員的生命安全，還要促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，離開生產(chǎn)，安全工作就毫無實際意義。我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，各地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展又很不平衡。自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。因此，本條規(guī)定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設(shè)活動的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個范圍。這些參與工程建設(shè)活動的單位，與安全產(chǎn)生都有著緊密聯(lián)系?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的一個基本原理。施工單位在施工過程中更需要運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，減輕勞動強(qiáng)度，提高勞動效率，減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生。第三，參與工程建設(shè)的勞動者素質(zhì)也必須不斷提高，建設(shè)工程活動是一個勞動密集型行業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，需要大量有著高技術(shù)水平的勞動者，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，本章對建設(shè)單位的安全責(zé)任作了明確、詳細(xì)的規(guī)定：一是，建設(shè)單位必須向施工單位提供有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整；二是，建設(shè)單位要執(zhí)行法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；三是，建設(shè)單位必須提供安全生產(chǎn)費用；四是，禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購買、租賃和使用不合格的產(chǎn)品；五是，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，要報送有關(guān)安全施工的資料；六是，對拆除工程的施工安全作出了規(guī)定。因此，在施工開始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供有關(guān)資料。因此，為了保證施工過程中的安全生產(chǎn)，建設(shè)單位必須向施工單位提供本條所列舉的有關(guān)資料。盡管本條規(guī)定了建設(shè)單位有義務(wù)提供相關(guān)資料，但一個建設(shè)單位很難掌握這么多資料，需要向有關(guān)部門或者單位去查詢。二、建設(shè)單位在選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位時，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位?！痹诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；、符合、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)；；。因此，對合理工期的確定是根據(jù)正常施工的要求，從建設(shè)項目正式開工起至完成全部設(shè)計內(nèi)容，達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)，建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的全部時間。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入、簡化施工程序，趕工期，損害施工單位的利益，甚至造成生產(chǎn)安全事故。一、對建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故進(jìn)行分析，不難看出，忽略安全投入成本，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀是重要原因之一。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應(yīng)該建立的安全經(jīng)濟(jì)觀。從許多中標(biāo)項目的實際情況看，不但中標(biāo)價本身已經(jīng)是無利可圖，而且還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。但實踐中也確實存在著建設(shè)單位利用其材料采購權(quán)，提供假冒偽劣商品，造成生產(chǎn)安全事故。對與設(shè)計和規(guī)范要求不相符合的產(chǎn)品，建設(shè)單位代表可以拒絕驗收，由施工單位按照建設(shè)單位代表要求的時間運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品，承擔(dān)由此發(fā)生的費用，工期不予順延。一、根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行動。二、建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門要求提供與工程項目有關(guān)的安全生產(chǎn)文明施工條件、措施資料。對于不領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，為了加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，本條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證安全施工的措施報送政府有關(guān)行政主管部門備案?！踞屃x】本條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。拆除施工時既不編制施工方案，又不按安全技術(shù)規(guī)程作業(yè)，缺少安全技術(shù)措施，缺少必要的機(jī)械設(shè)備，作業(yè)人員不了解工程結(jié)構(gòu)，也缺乏拆除工程的專業(yè)知識，為追求速度，冒險蠻干。應(yīng)在周圍設(shè)安全圍欄，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止其他人員入內(nèi)。第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任本章共8條，主要規(guī)定了勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責(zé)任?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。二、勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時，也易發(fā)生安全事故。特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗的總結(jié)、積累，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全起著重要作用。設(shè)計單位的工程設(shè)計文件對保證建筑結(jié)構(gòu)安全非常重要；同時，設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程的具體特點和實際情況，考慮施工安全作業(yè)和安全防護(hù)的需要，為施工單位制定安全防護(hù)措施提供技術(shù)保障。鑒于注冊執(zhí)業(yè)人員所包含的種類還在逐步完善，而注冊建筑師是由國務(wù)院于1995 年9月23日發(fā)布的《中華人民共和國注冊建筑師條例確定的，因此，本條規(guī)定了注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。實行監(jiān)理制度，是在項目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理體制。但在實踐中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，不重視對施工安全的監(jiān)督控制，監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。它既要體現(xiàn)建設(shè)工程的設(shè)計要求和使用需求，又應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程施工的客觀規(guī)律，對整個施工的全過程起著非常重要的作用。工程監(jiān)理單位未能按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作不作為而造成的安全事故的，條例第五十七條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)將上述安全保護(hù)裝置配備齊全，并保證靈敏可靠，以保證施工機(jī)械設(shè)備安全使用，減少施工機(jī)械設(shè)備事故的發(fā)生。第十六條出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。因此，對于實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，必須有生產(chǎn)（制造）許可證。這對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究，是至關(guān)重要的。如整體提升腳手架、模板等。自升式模板的安裝、拆卸施工，也存在著一定的技術(shù)含量，具有一定的危險性。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級、三級3個等級標(biāo)準(zhǔn)。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。從我國有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出，對于生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)是有嚴(yán)格要求的，生產(chǎn)企業(yè)必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是合格的，不合格的產(chǎn)品不得出廠；銷售企業(yè)也必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不得銷售不合格的產(chǎn)品。一、目前，建設(shè)工程施工過程中，越來越多的施工單位是通過租賃方式得到機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，這對于施工單位減少成本、發(fā)揮機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的使用效率等是有著積極作用的。施工起重機(jī)械的安全保護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。施工機(jī)械設(shè)備是施工現(xiàn)場的重要設(shè)備，隨著工程規(guī)模的擴(kuò)大和施工工藝的提高，其在建筑施工中的地位將越來越突出。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。由工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，是符合國家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的，同時也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故。所謂“三控”，是指對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資的管理；所謂“兩管”，是指對工程建設(shè)合同的管理和對工程建設(shè)過程中有關(guān)信息的管理；所謂“一協(xié)調(diào)”，是指協(xié)調(diào)參與同一工程項目建設(shè)各方的工作關(guān)系，使之都能按照預(yù)定的計劃有條不紊地做好各自的工作。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。因此，當(dāng)設(shè)計單位在工程設(shè)計中采用新技術(shù)、新工藝和新材料或者設(shè)計的結(jié)構(gòu)特殊時，要在設(shè)計文件中做出特別說明，并提出安全操作、運用建議，防止施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。二、《建筑法》第三十七條規(guī)定：“建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能”。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。國務(wù)院2000年9 月25日公布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》對勘察活動中的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，由具有專業(yè)知識和豐富管理經(jīng)驗的監(jiān)理工程師對建設(shè)工程項目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，在業(yè)主與承包商之間引進(jìn)第三者進(jìn)行制約和監(jiān)督，有利于提高安全生產(chǎn)水平。樓板上不準(zhǔn)多人聚集和集中堆放材料，拆除較大或較重的材料，應(yīng)用起重機(jī)械吊下，運走。三、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開始施工的15日前，將拆除工作的有關(guān)資料報送建設(shè)行政主管部門或者水利、鐵路、交通等專業(yè)部門備案。因此，有必要對拆除工程中的安全責(zé)任作出規(guī)定。其他有關(guān)部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部門，相關(guān)的專業(yè)建設(shè)工程的保證安全施工的措施應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)的專業(yè)部門備案。三、根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，并不是所有的建設(shè)工程都需要領(lǐng)取施工許可證，還有按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的工程?！督ㄖā返诎藯l對申請領(lǐng)取施工許可證的條件作了明確規(guī)定，其中第（六）項規(guī)定：有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。在工程建設(shè)活動中，情況是相當(dāng)復(fù)雜，千差萬別的，條例中不可能都一一列舉出來，但總的原則就是任何不符合安全生產(chǎn)要求的行為都是違法的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二種方式，由施工單位（乙方采購材料設(shè)備，即乙方根據(jù)合同約定，按照設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定采購工程所需要的材料設(shè)備，并提供產(chǎn)品合格證明。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，安全防護(hù)、臨時用電、生活設(shè)施、辦公場所、娛樂場所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。事實上，通過事先對安全生產(chǎn)的投入，把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。任何不按照國家有關(guān)規(guī)定和客觀規(guī)律所確定的工期，都是安全事故隱患，最終將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，建議在條例中對工期作出明確規(guī)定。在條例審查修改過程中，曾規(guī)定建設(shè)單位不得壓縮合理工期，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也是規(guī)定的合理工期。因此，本條明確規(guī)定，建設(shè)單位無論是在選擇承包單位，還是在工程建設(shè)活動過程中，都不得提出違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；如果建設(shè)單位提出了這樣的要求，條例第五十五條規(guī)定了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對單位的直接責(zé)任人員要追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是對建設(shè)單位在施工活動中進(jìn)行干預(yù)的限制性規(guī)定。當(dāng)然這種數(shù)據(jù)精度是相對而言的，是根據(jù)目前科學(xué)技術(shù)水平，依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范得出的相對精確的數(shù)據(jù)資料。所謂地下管線，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管線，資料包括線路管道在地下的走向及其地下埋設(shè)深度等數(shù)據(jù)。一、建設(shè)工程在開始施工前，施工單位需要搞清楚施工現(xiàn)場及周邊地區(qū)地下的詳細(xì)情況。第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任本章共6條，對建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任作了規(guī)定。為了保障安全生產(chǎn)，除要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)外，還必須具有先進(jìn)的管理方法、嚴(yán)格的管理制度以及勞動者素質(zhì)的提高。二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作與科技水平緊密相關(guān)?！踞屃x】本條是關(guān)于國家鼓勵科技進(jìn)步和科學(xué)管理的規(guī)定。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的單位。憲法具有最高的法律效力，一切法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸。（二）國務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。一、工程建設(shè)活動的特殊性決定了參與建設(shè)活動主體眾多，雖然建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點是施工現(xiàn)場，主要責(zé)任單位是施工單位，但與施工活動密切相關(guān)的單位卻不少，它們的活動都影響著施工安全。三、“預(yù)防為主”是手段和途徑，是指在工程建設(shè)活動中，根據(jù)工程建設(shè)的特點，對不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。，管理難度加大。這個方針是根據(jù)建設(shè)工程的特點，在總結(jié)實踐中血的教訓(xùn)得出來的。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。四、本條第二款明確了建設(shè)工程的概念。擴(kuò)建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的形式之一，與新建相比，擴(kuò)建所需投資少，建設(shè)時間較短，收效較快。因此，本條明確規(guī)定條例所調(diào)整的社會關(guān)系是在從事工程建設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系；這些社會關(guān)系是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及政府的主管部門參與建設(shè)工程的活動引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對象。由于建設(shè)工程涉及主體眾多，又是一個高風(fēng)險行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制度進(jìn)一步細(xì)化，對建設(shè)工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。國務(wù)院法制辦在收到建設(shè)部起草的條例（送審稿）