【正文】 部門參與建設(shè)工程的活動引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對象。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。由于建設(shè)工程涉及主體眾多，又是一個高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制度進(jìn)一步細(xì)化，對建設(shè)工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立制度，而不是設(shè)立更多的許可、收取更多的費(fèi)用，這種監(jiān)督管理與企業(yè)日常的生產(chǎn)活動也是有區(qū)別的，政府不能為企業(yè)包辦代替，安全生產(chǎn)的責(zé)任還是在企業(yè)身上。國務(wù)院法制辦在收到建設(shè)部起草的條例（送審稿）后，廣泛征求有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，召開了包括法律界專家、建設(shè)活動責(zé)任主體等各方人員參加的專家論證會，并到地方進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)各方面的意見和建議，經(jīng)反復(fù)研究、修改后報(bào)國務(wù)院審議。一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時(shí)救助和處理。有的企業(yè)在工程分包和轉(zhuǎn)包過程中，同時(shí)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國家財(cái)產(chǎn)安全于不顧，影響極其惡劣。目前，我國的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱，特別是非公有制小企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的70%左右。2002 年6 月29 日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于條例的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。因此，條例第四條明確規(guī)定建設(shè)工程各主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，全面、正確理解總則部分的內(nèi)容，對貫徹實(shí)施條例起著關(guān)鍵作用。條例第一條首先明確了立法目的，即為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，國家制定此條例；制定條例的依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是將此兩部法律的有關(guān)制度，結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步加以細(xì)化，使這些制度真正能夠落到實(shí)處，提高安全生產(chǎn)的管理水平?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”的方針，是我國長期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理也必須堅(jiān)持此方針?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步與不斷創(chuàng)新是保障建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)管理水平的具有重要意義。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。這兩部法律的頒布施行，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供了重要的法律依據(jù)，營造了良好的法律環(huán)境。而全社會對安全生產(chǎn)的重視程度還不夠，安全專項(xiàng)整治工作發(fā)展不平衡，個別地方安全生產(chǎn)工作，責(zé)任不落實(shí)，工作不到位。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。為了解決實(shí)踐中存在的這些問題，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)部于1996年開始著手起草《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，不斷總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，借鑒各地方以及國外加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，多次維修組專家論證會和實(shí)地調(diào)查研究，并根據(jù)在論證期間陸續(xù)出臺的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步修改、完善，于2003年1月將條例（送審稿）報(bào)國務(wù)院審議。2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議審議通過了條例，于2004 年2月1日起施行。二是，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)的水平，就是保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實(shí)踐中存在的突出問題，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。二、本條明確了條例在地域上的適用范圍，即指中華人民共和國境內(nèi)，也就是我國除香港、澳門、臺灣以外的所有區(qū)域。新建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要形式，凡是開發(fā)新資源，改變生產(chǎn)力布局，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施、公共福利設(shè)施及居民住宅等，主要通過新建形式來實(shí)現(xiàn)的。所謂改建項(xiàng)目，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用基本建設(shè)投資，進(jìn)行原有設(shè)施的技術(shù)改造或者更新，增建相應(yīng)配套設(shè)施，并列入基本建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對建設(shè)工程相關(guān)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束建設(shè)工程相關(guān)單位安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。在立法過程中，對于是否有必要規(guī)定建設(shè)工程的概念有不同意見。通過對條例所確立的管理制度和措施進(jìn)行研究、分析，可以看出，房屋建筑工程與水利、交通、鐵路等專業(yè)工程，在具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、施工方法等技術(shù)方面是不同的，各有各的特殊要求，但在安全生產(chǎn)的管理制度上是相同的。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針的規(guī)定。工程建設(shè)活動不同于其他的活動，有其自身的特殊性，特別是施工階段，特點(diǎn)更為明顯，造成建設(shè)工程事故頻發(fā)的原因與建筑業(yè)本身的特點(diǎn)有著密切的關(guān)系：、體積大、生產(chǎn)周期長。，流動性大，一方面是施工隊(duì)伍隨著工程建設(shè)會在不同的施工場地間流動，另一方面施工隊(duì)伍中的人員流動也相當(dāng)大，總是有新的工人加入到施工隊(duì)伍中，使施工隊(duì)伍的管理難度加大。一項(xiàng)建設(shè)工程，每道工序都是不同的，施工方法也是不同的，盡管在有的過程中有一定的規(guī)律性，但由于施工要求、施工時(shí)間、施工場地等多種因素的影響，在施工現(xiàn)場會采取很多臨時(shí)措施；而有的分包工程的施工場地，情況就更加復(fù)雜，給施工安全帶來不少隱患。二、“安全第一”是原則和目標(biāo)，是從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設(shè)工程生產(chǎn)活動中的重要地位。對于施工活動而言，必須預(yù)先分析危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)場地等，預(yù)測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險(xiǎn)出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，將危險(xiǎn)消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前?？傊鞍踩谝?，預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了國家在建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程中“以人為本”，保護(hù)勞動者權(quán)利、保護(hù)社會生產(chǎn)力、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的指導(dǎo)思想，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針。如建設(shè)單位在整個建設(shè)工程中起主導(dǎo)作用，確定建設(shè)工程項(xiàng)目，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應(yīng)資金等等，建設(shè)單位的行為對施工現(xiàn)場的安全起著決定性作用；而勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機(jī)械設(shè)備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設(shè)進(jìn)行的，都對施工安全產(chǎn)生影響。與這一國情相適應(yīng)，在最高家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方千差萬別的不同情況的需要，在實(shí)踐中能行得通，憲法和立法法根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的原則，確立了我國的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：（一）全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。（三）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。（六）國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。三、參與工程建設(shè)活動的眾多主體依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程施工的單位。任何一個單位不按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行活動，都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。一、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越顯著。比如建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)密集型的工作，要求有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作保障。工程監(jiān)理單位也需要采用先進(jìn)的技術(shù)，完善監(jiān)理手段，提高監(jiān)理水平。首先，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。這也就是眾所周知的“管理產(chǎn)生效益”。建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是整個工程的總負(fù)責(zé)人，確定建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、地點(diǎn)，選擇建筑材料和設(shè)備，有權(quán)選擇勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對建設(shè)工程進(jìn)行最后驗(yàn)收，對建工程起著主導(dǎo)作用。第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。這些詳細(xì)情況包括的范圍、應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)提供等，由于沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現(xiàn)不少問題。所謂施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設(shè)活動時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工現(xiàn)場。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比較長，大部分時(shí)間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當(dāng)大，在不同的季節(jié)和天氣下，對施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生產(chǎn)費(fèi)用也是不同的；同樣地，水文觀測資料對施工安全也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費(fèi)用都是不同的。二、建設(shè)單位必須保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。因此，條例給這些部門和單位也設(shè)定了義務(wù)，必須及時(shí)提供。一、建設(shè)單位對整個工程建設(shè)活動有著主導(dǎo)作用，但就并一不意味著建設(shè)單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。由于目前建筑市場競爭相當(dāng)激烈，很大程度上是買方市場，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位為了承攬到業(yè)務(wù)，往往對建設(shè)單位提出的要求盡量滿足，這就造成建設(shè)單位為了以最小的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，提出一些非法要求。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設(shè)工程安全生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。目前，這類標(biāo)準(zhǔn)比較多，如：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59_99)《建筑施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ40_88)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80_91)等。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的國家頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況而確定的使投資方與各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。一般不包括清理場地、挖填土方和降低水位等建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作時(shí)間。經(jīng)過反復(fù)斟酌大家意見，并借鑒有些地方好的做法，我們認(rèn)為，這兩方面的意見都有一定道理，工期的確定需要有一個大家共同遵守的規(guī)范，也就是工期定額；在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)具體工程的情況作適當(dāng)調(diào)整。因此，條例規(guī)定，建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。為此，條例第五十五條對于建設(shè)單位對施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。長期以來，一些地方政府和建設(shè)單位、施工單位沒有充分認(rèn)識到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，置安全生產(chǎn)于不顧。有研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1:5的關(guān)系。而加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。三、為什么會出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確安全費(fèi)用，但實(shí)際中并沒有真正落實(shí)呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。一些施工單位為彌補(bǔ)承包費(fèi)不足，只能通過對安全技術(shù)措施費(fèi)的偷工減料，或者將它挪作工程款來降低工程成本。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。因此，本條未限制建設(shè)單位提供安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)工程施工合同》中明確約定。第三種方式，由建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位指定采購某生產(chǎn)廠家的材料設(shè)備，這會出現(xiàn)以下的問題：一是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的實(shí)際采購價(jià)格超過市場采購價(jià)格；二是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不能及時(shí)到位導(dǎo)致施工現(xiàn)場停工待料，影響工期。本條對建設(shè)單位在材料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)依法管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段。安全施工措施是工程施工中，針對工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動力設(shè)備、變配電設(shè)施、駕設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施，是施工組織設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一般包括：工程中標(biāo)通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場總平面布置圖，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)（設(shè)置）計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、安全措施費(fèi)用計(jì)劃，專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)（方案、措施），擬進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的施工起重機(jī)械設(shè)備（塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外用電梯）的型號、數(shù)量，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人