【正文】 因此，有必要將其納入資質(zhì)管理的范圍。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格是對產(chǎn)品質(zhì)量評價的一個基本標準，也是對產(chǎn)品的一個基本要求。生產(chǎn)單位應(yīng)當具有與其生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)力量和產(chǎn)品檢測手段，建立健全質(zhì)量管理制度和安全責任制度。在具體程序上，建設(shè)工程的監(jiān)理工程師首先應(yīng)當熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的有關(guān)問題，提出書面的意見和建議，并按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，在工程項目開工前，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的施工組織設(shè)計，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽字后報送建設(shè)單位。對于監(jiān)理單位及監(jiān)理人員是否承擔監(jiān)理責任，在條例制定過程中有不同意見。三、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。第十三條設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。如工程勘察是工程建設(shè)的先行官，在項目決策和項目建設(shè)過程中首先要弄清建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征，就是保證建設(shè)項目的安全的重要因素和前提條件。為了規(guī)范拆除工程市場秩序，提高拆除工程的技術(shù)保證水平，避免發(fā)生安全事故，建設(shè)部2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將爆破與拆除工程列為專業(yè)承包工程資質(zhì)序列，并對取得該資質(zhì)的具體條件、承包工程范圍作了嚴格的規(guī)定。：保證安全施工的措施，具體要求與申請領(lǐng)取施工許可證的要求相同。施工許可證制度是《建筑法》確立的一項重要制度。建設(shè)工程材料設(shè)備的供應(yīng)有三種方式。二、工程概算是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計的圖紙、概算定額或概算指標、費用定額及其他有關(guān)文件，概略計算的擬建工程費用。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定的，對于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成安全事故，在追究責任時，有確定的標準，比較容易分清責任。對于強制性標準，是參與工程建設(shè)各方都必須執(zhí)行的，建設(shè)單位如果提出違反強制性標準規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。當然這些單位和部門也應(yīng)當保證提供的資料是真實、準確的。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關(guān)資料外，還應(yīng)當提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。綜上所述，本條表明了我國政府對先進科學技術(shù)研究和先進技術(shù)推廣應(yīng)用以及推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學管理的態(tài)度，國家是大力支持和鼓勵的。進入80年代，鄧小平同志進一步作出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主”。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而犧牲安全。一、指導(dǎo)方針是為一個領(lǐng)域中在一定時期內(nèi)指導(dǎo)各項工作的總的原則，也是制定各項政策指導(dǎo)思想。同時，政府對管理相對人的監(jiān)督管理，也必須依照有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定，依法行政。【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，多次指示加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。但是，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢還是不容樂觀。盡管各類工程有其不同的特殊性，但《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)的制度和措施，是針對所有建設(shè)工程的，條例所確立的管理制度和具體措施也是適用于所有建設(shè)工程的。第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。比如有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，急功近利思想嚴重，冒險蠻干?！督ㄖā泛汀栋踩a(chǎn)法》是制定條例重要法律依據(jù)。如工業(yè)企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或者在總廠之下增設(shè)分廠等。因此，為了有利于統(tǒng)一管理，解決目前建設(shè)工程安全產(chǎn)生實踐中存在的突出問題，條例確定的調(diào)整范圍是對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理，并在這一條對建設(shè)工程的含義作出了明確規(guī)定。正是由于工程建設(shè)中的危險性本身較大，加上工作崗位流動性大，職工沒有經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)就匆匆安排上崗，因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。【釋義】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動有關(guān)單位的安全責任的規(guī)定。憲法和立法法明確了不同層次法律規(guī)范的效力。第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學管理。三、在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中應(yīng)當采用科學的管理方法?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責任的規(guī)定。所謂準確，是指資料的科學性，能夠反映實際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足施工的需要。同樣，在工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理過程中，建設(shè)單位也會提出要求，包括明示或者暗示相關(guān)單位進行不符合國家法律法規(guī)和標準的活動，而這些單位為了自身的利益，也存在僥幸心理，會采取如擠扣工程中一些“軟性費用”等辦法，降低標準，而安全生產(chǎn)的費用是最易被擠掉的。雖然在理論上，確定合理工期是可行的，但在調(diào)研過程中，大家普遍反映，合理工期的規(guī)定太模糊，不明確具體，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，而壓縮工期是造成安全事故的重要因素之一。這都是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和建筑市場不規(guī)范競爭的結(jié)果。同時，條例第五十五條規(guī)定，對于建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正，逾期未改正的，責令該建設(shè)工程停止施工。安全防護用具包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安全繩等防護用具；機械設(shè)備包括大中型起重機械、施工電梯、挖掘機、打樁機、混凝土攪拌機等機械設(shè)備；施工機具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設(shè)施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構(gòu)筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動式滅火推車、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機動泵、消防服裝及防護用品和其它通用的、活動的滅火搶險實戰(zhàn)用具。根據(jù)條例第四十二條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時對是否有安全措施進行審查，沒有安全措施的，不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)生事故的主要原因之一，房屋拆除實行單位房屋自行拆除，居民、村民私房由街道組織干部和民工集體拆除；倒塌的房屋為一農(nóng)村信用社綜合樓，信用社越權(quán)將大樓的拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的個人拆除，又未派人到現(xiàn)場進行管理；而政府有關(guān)部門對拆除工程監(jiān)督管理不力，發(fā)現(xiàn)事故隱患后不及時采取措施；拆除的方法不合理、不符合國家有關(guān)規(guī)定。用支柱、繩索等臨時加固?！吨腥A人民共和國建筑法》對勘單位的責任和勘察文件的要求都作了原則規(guī)定。因此，本條強調(diào)設(shè)計單位在設(shè)計過程中必須考慮生產(chǎn)安全，強制性標準是設(shè)計工作的技術(shù)依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000） 規(guī)定：“在發(fā)生下列情況之一時，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：……，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患；……”根據(jù)上述規(guī)定，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》已經(jīng)賦予了工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)督權(quán)利，同樣，工程監(jiān)理單位也應(yīng)當承擔與之相適應(yīng)的義務(wù)。建設(shè)工程施工中需要的機械設(shè)備，主要包括起重機械、挖掘機械、土方鏟運機械、鑿巖機械、基礎(chǔ)及鑿井機械、鋼筋混凝土機械、筑路機械以及其它施工機械設(shè)備八類?！踞屃x】本條是關(guān)于向施工單位出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位的安全責任。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。因此，從事這項工作的單位，應(yīng)建立相對固定的隊伍，人員也應(yīng)相對固定并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及操作人員，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進行施工作業(yè)。三、本條第三款是禁止性規(guī)定，禁止出租單位出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件，并在第六十條規(guī)定了法律責任：出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處’ 萬元以上!( 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。出租單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。第十五條為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。從目前發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因分析，其中涉及設(shè)計單位責任的，主要是沒有按照強制性標準進行設(shè)計?！踞屃x】本條是關(guān)于勘察單位安全責任的規(guī)定。應(yīng)遵照拆除方案，自上而下進行，禁止數(shù)層同時拆除。一、目前，我國正處于大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，必然涉及到大量工程的拆除活動。一般包括：工程中標通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場總平面布置圖，臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施搭設(shè)（設(shè)置）計劃、施工進度計劃、安全措施費用計劃，專項安全施工組織設(shè)計（方案、措施），擬進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設(shè)備（塔式起重機、物料提升機、外用電梯）的型號、數(shù)量，工程項目負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設(shè)單位安全監(jiān)督人員名冊、工程監(jiān)理單位人員名冊，其他應(yīng)提交的材料。本條對建設(shè)單位在材料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。一些施工單位為彌補承包費不足，只能通過對安全技術(shù)措施費的偷工減料，或者將它挪作工程款來降低工程成本。長期以來，一些地方政府和建設(shè)單位、施工單位沒有充分認識到安全投入成本與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟效益，置安全生產(chǎn)于不顧。一般不包括清理場地、挖填土方和降低水位等建設(shè)前期的準備工作時間。由于目前建筑市場競爭相當激烈，很大程度上是買方市場，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位為了承攬到業(yè)務(wù)，往往對建設(shè)單位提出的要求盡量滿足，這就造成建設(shè)單位為了以最小的投資達到最大的經(jīng)濟效益，提出一些非法要求。二、建設(shè)單位必須保證資料的真實、準確、完整。第六條建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。工程監(jiān)理單位也需要采用先進的技術(shù)，完善監(jiān)理手段，提高監(jiān)理水平。任何一個單位不按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和強制性標準進行活動，都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，給人民生命和財產(chǎn)造成損失。（六）國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?？傊鞍踩谝?，預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了國家在建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程中“以人為本”，保護勞動者權(quán)利、保護社會生產(chǎn)力、促進社會全面進步的指導(dǎo)思想，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針。，流動性大，一方面是施工隊伍隨著工程建設(shè)會在不同的施工場地間流動，另一方面施工隊伍中的人員流動也相當大，總是有新的工人加入到施工隊伍中，使施工隊伍的管理難度加大。通過對條例所確立的管理制度和措施進行研究、分析，可以看出，房屋建筑工程與水利、交通、鐵路等專業(yè)工程，在具體執(zhí)行的標準、操作規(guī)程、施工方法等技術(shù)方面是不同的，各有各的特殊要求，但在安全生產(chǎn)的管理制度上是相同的。新建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要形式，凡是開發(fā)新資源，改變生產(chǎn)力布局，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施、公共福利設(shè)施及居民住宅等，主要通過新建形式來實現(xiàn)的。二是，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)的水平，就是保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步與不斷創(chuàng)新是保障建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)管理水平的具有重要意義。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱，特別是非公有制小企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的70%左右。國務(wù)院法制辦在收到建設(shè)部起草的條例（送審稿）后，廣泛征求有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，召開了包括法律界專家、建設(shè)活動責任主體等各方人員參加的專家論證會，并到地方進行了調(diào)研，根據(jù)各方面的意見和建議，經(jīng)反復(fù)研究、修改后報國務(wù)院審議。因此，本條明確規(guī)定條例所調(diào)整的社會關(guān)系是在從事工程建設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系；這些社會關(guān)系是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及政府的主管部門參與建設(shè)工程的活動引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對象。四、本條第二款明確了建設(shè)工程的概念。這個方針是根據(jù)建設(shè)工程的特點，在總結(jié)實踐中血的教訓(xùn)得出來的。三、“預(yù)防為主”是手段和途徑，是指在工程建設(shè)活動中，根據(jù)工程建設(shè)的特點，對不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。（二）國務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的單位。二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作與科技水平緊密相關(guān)。第二章建設(shè)單位的安全責任本章共6條，對建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)當承擔的安全責任作了規(guī)定。所謂地下管線，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等管線，資料包括線路管道在地下的走向及其地下埋設(shè)深度等數(shù)據(jù)?！踞屃x】本條是對建設(shè)單位在施工活動中進行干預(yù)的限制性規(guī)定。在條例審查修改過程中，曾規(guī)定建設(shè)單位不得壓縮合理工期，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也是規(guī)定的合理工期。任何不按照國家有關(guān)規(guī)