【正文】 取施工許可證。開工報(bào)告制度是在1982年以前由原國(guó)家建委開始實(shí)行的，1982 年以后由國(guó)家計(jì)委繼續(xù)實(shí)行。根據(jù)條例第四十二條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時(shí)對(duì)是否有安全措施進(jìn)行審查，沒有安全措施的，不得頒發(fā)施工許可證。一般包括：工程中標(biāo)通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)（設(shè)置）計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、安全措施費(fèi)用計(jì)劃，專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)（方案、措施），擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備（塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外用電梯）的型號(hào)、數(shù)量，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設(shè)單位安全監(jiān)督人員名冊(cè)、工程監(jiān)理單位人員名冊(cè)，其他應(yīng)提交的材料。，每項(xiàng)建設(shè)工程都是不同的，對(duì)安全生產(chǎn)的要求也是不同的，因此，安全措施必須針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工方法、場(chǎng)地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。安全施工措施是工程施工中，針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、駕設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施，是施工組織設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。施工許可作為一種行政許可，其目的是通過對(duì)工程項(xiàng)目所應(yīng)當(dāng)具備條件的審查，以避免不具備條件的工程盲目開工給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，保證工程開工后的順利建設(shè)。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報(bào)告時(shí)，必須報(bào)送安全施工措施的規(guī)定。第十條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。安全防護(hù)用具包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安全繩等防護(hù)用具；機(jī)械設(shè)備包括大中型起重機(jī)械、施工電梯、挖掘機(jī)、打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等機(jī)械設(shè)備；施工機(jī)具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設(shè)施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構(gòu)筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動(dòng)式滅火推車、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機(jī)動(dòng)泵、消防服裝及防護(hù)用品和其它通用的、活動(dòng)的滅火搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)用具。本條對(duì)建設(shè)單位在材料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。此外，對(duì)于由施工單位購(gòu)買材料設(shè)備的，材料設(shè)備到貨后，施工單位應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)通知建設(shè)單位代表驗(yàn)收。第三種方式，由建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位指定采購(gòu)某生產(chǎn)廠家的材料設(shè)備，這會(huì)出現(xiàn)以下的問題：一是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格超過市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格；二是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不能及時(shí)到位導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)停工待料，影響工期。第一種方式，由建設(shè)單位提供材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將材料設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)和供時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容填寫在《甲方供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》內(nèi)，作為合同的附件。因此，本條未限制建設(shè)單位提供安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)工程施工合同》中明確約定。《建筑法》對(duì)此沒有作出限制性規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。同時(shí)，條例第五十五條規(guī)定，對(duì)于建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。一些施工單位為彌補(bǔ)承包費(fèi)不足，只能通過對(duì)安全技術(shù)措施費(fèi)的偷工減料，或者將它挪作工程款來降低工程成本。普遍存在的不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價(jià)，更是把正常施工必不可少的安全措施費(fèi)干脆競(jìng)爭(zhēng)出局了。三、為什么會(huì)出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確安全費(fèi)用，但實(shí)際中并沒有真正落實(shí)呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者漠視勞動(dòng)者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。在建設(shè)部頒布的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項(xiàng)目。而加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。我們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好；與此相反，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時(shí)收到了一定的可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也不會(huì)長(zhǎng)久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則毀掉一個(gè)企業(yè)。有研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1:5的關(guān)系。這都是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。長(zhǎng)期以來，一些地方政府和建設(shè)單位、施工單位沒有充分認(rèn)識(shí)到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，置安全生產(chǎn)于不顧?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。為此，條例第五十五條對(duì)于建設(shè)單位對(duì)施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然，工期的確定是比較復(fù)雜的，需要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，考慮各種因素，由各方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定，并在合同中明確規(guī)定。因此，條例規(guī)定，建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。合同約定的工期是建設(shè)單位與施工單位在合理工期的基礎(chǔ)上，經(jīng)過雙方論證、商榷約定的工期。經(jīng)過反復(fù)斟酌大家意見，并借鑒有些地方好的做法，我們認(rèn)為，這兩方面的意見都有一定道理，工期的確定需要有一個(gè)大家共同遵守的規(guī)范，也就是工期定額；在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)具體工程的情況作適當(dāng)調(diào)整。雖然在理論上，確定合理工期是可行的，但在調(diào)研過程中，大家普遍反映，合理工期的規(guī)定太模糊，不明確具體，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，而壓縮工期是造成安全事故的重要因素之一。一般不包括清理場(chǎng)地、挖填土方和降低水位等建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作時(shí)間。工期定額反映了社會(huì)平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工期經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會(huì)縮短，工期會(huì)提前。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的國(guó)家頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況而確定的使投資方與各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。四、本條規(guī)定了建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。目前，這類標(biāo)準(zhǔn)比較多，如：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59_99)《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ40_88)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80_91)等。保人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。同樣，在工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理過程中，建設(shè)單位也會(huì)提出要求，包括明示或者暗示相關(guān)單位進(jìn)行不符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，而這些單位為了自身的利益，也存在僥幸心理，會(huì)采取如擠扣工程中一些“軟性費(fèi)用”等辦法，降低標(biāo)準(zhǔn)，而安全生產(chǎn)的費(fèi)用是最易被擠掉的。由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，很大程度上是買方市場(chǎng)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位為了承攬到業(yè)務(wù)，往往對(duì)建設(shè)單位提出的要求盡量滿足，這就造成建設(shè)單位為了以最小的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，提出一些非法要求。因此，本條對(duì)建設(shè)單位設(shè)置了限制性條款，對(duì)建設(shè)單位的行為作出約束。一、建設(shè)單位對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)有著主導(dǎo)作用，但就并一不意味著建設(shè)單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。第七條建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。因此，條例給這些部門和單位也設(shè)定了義務(wù)，必須及時(shí)提供。在我國(guó)目前的體制下，有關(guān)的資料并不是由一個(gè)部門或者單位保管，如城市里的地下管線資料，有的在城市檔案館，有的在市政部門或者專業(yè)部門；一些專業(yè)工程的資料是由專業(yè)部門保管的；房屋的有關(guān)資料則由城市的房地產(chǎn)部門負(fù)責(zé)。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。所謂準(zhǔn)確，是指資料的科學(xué)性，能夠反映實(shí)際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足施工的需要。二、建設(shè)單位必須保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。過去，建設(shè)單位和施工單位只重視施工現(xiàn)場(chǎng)的地下情況，而對(duì)于與施工現(xiàn)場(chǎng)相鄰的區(qū)域則不予關(guān)心，導(dǎo)致對(duì)相鄰建筑物和構(gòu)筑物以及地下工程的損壞，情況嚴(yán)重的，發(fā)生了安全事故，特別是在城市中的房屋建筑和市政工程，出現(xiàn)這樣的問題很是突出。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供氣象和水文觀測(cè)資料，這也是考慮到施工周期比較長(zhǎng)，大部分時(shí)間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當(dāng)大，在不同的季節(jié)和天氣下，對(duì)施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生產(chǎn)費(fèi)用也是不同的；同樣地，水文觀測(cè)資料對(duì)施工安全也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費(fèi)用都是不同的。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)明確與施工現(xiàn)場(chǎng)相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構(gòu)筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個(gè)范圍之中。所謂施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)建設(shè)單位設(shè)定提供資料的義務(wù)，是考慮到建設(shè)單位是投資者，在選擇施工地點(diǎn)、勘察、設(shè)計(jì)過程中，它都處于主導(dǎo)地位，決定工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些詳細(xì)情況包括的范圍、應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)提供等，由于沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現(xiàn)不少問題?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。長(zhǎng)期以來，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對(duì)它的安全責(zé)任也沒有明確規(guī)定，由于建設(shè)單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓(xùn)的。建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是整個(gè)工程的總負(fù)責(zé)人，確定建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、地點(diǎn)，選擇建筑材料和設(shè)備，有權(quán)選擇勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行最后驗(yàn)收，對(duì)建工程起著主導(dǎo)作用。雖然這一條是倡導(dǎo)性條款，具體的措施和辦法，沒有在條例中規(guī)定，但這充分表明了科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用以及科學(xué)管理在保障安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。這也就是眾所周知的“管理產(chǎn)生效益”。其次，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理，針對(duì)本單位的不同情況，采取科學(xué)的管理方式，強(qiáng)化對(duì)單位職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，將確立的安全管理責(zé)任制度落到實(shí)處，使整個(gè)單位的安全生產(chǎn)水平上一個(gè)臺(tái)階。首先，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。三、在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的管理方法。工程監(jiān)理單位也需要采用先進(jìn)的技術(shù)，完善監(jiān)理手段，提高監(jiān)理水平。設(shè)計(jì)工作是人類智慧的結(jié)晶，設(shè)計(jì)人員不但要設(shè)計(jì)出新穎、獨(dú)特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。比如建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)密集型的工作，要求有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作保障。20世紀(jì)發(fā)展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進(jìn)展，對(duì)人的科學(xué)世界觀和方法論也產(chǎn)生了重大影響。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越顯著。同樣，建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作也離不開科學(xué)技術(shù)，并且必然受到科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和引導(dǎo)。一、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給人類提供的知識(shí)和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。第五條國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。任何一個(gè)單位不按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行活動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。：是指為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位、在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程施工的單位。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的單位。三、參與工程建設(shè)活動(dòng)的眾多主體依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。憲法和立法法明確了不同層次法律規(guī)范的效力。（六）國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。（三）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。與這一國(guó)情相適應(yīng)，在最高家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國(guó)，又能適應(yīng)各地方千差萬(wàn)別的不同情況的需要，在實(shí)踐中能行得通，憲法和立法法根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則，確立了我國(guó)的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：（一）全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。二、本條明確了參與工程建設(shè)活動(dòng)主體的義務(wù)，就是必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。如建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)工程中起主導(dǎo)作用，確定建設(shè)工程項(xiàng)目，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應(yīng)資金等等，建設(shè)單位的行為對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全起著決定性作用；而勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機(jī)械設(shè)備、安裝拆卸單位、出