【正文】 取施工許可證。開工報告制度是在1982年以前由原國家建委開始實行的，1982 年以后由國家計委繼續(xù)實行。根據條例第四十二條的規(guī)定，建設行政主管部門在發(fā)放施工許可證時對是否有安全措施進行審查，沒有安全措施的，不得頒發(fā)施工許可證。一般包括：工程中標通知書，工程施工合同，施工現場總平面布置圖，臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現場安全防護設施搭設（設置）計劃、施工進度計劃、安全措施費用計劃，專項安全施工組織設計（方案、措施），擬進入施工現場使用的施工起重機械設備（塔式起重機、物料提升機、外用電梯）的型號、數量，工程項目負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設單位安全監(jiān)督人員名冊、工程監(jiān)理單位人員名冊，其他應提交的材料。，每項建設工程都是不同的，對安全生產的要求也是不同的，因此，安全措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標準、技術規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。安全施工措施是工程施工中，針對工程的特點、施工現場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、駕設工具以及各項安全防護設施等制定的確保安全施工的措施，是施工組織設計的一項重要內容。施工許可作為一種行政許可，其目的是通過對工程項目所應當具備條件的審查，以避免不具備條件的工程盲目開工給相關當事人造成損失和社會財富的浪費，保證工程開工后的順利建設。行政許可作為一項重要的行政權力，是行政機關依法管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段?！踞屃x】本條是關于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。安全防護用具包括安全帽、安全帶、安全網、安全繩等防護用具；機械設備包括大中型起重機械、施工電梯、挖掘機、打樁機、混凝土攪拌機等機械設備；施工機具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動式滅火推車、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機動泵、消防服裝及防護用品和其它通用的、活動的滅火搶險實戰(zhàn)用具。本條對建設單位在材料設備供應環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。此外，對于由施工單位購買材料設備的，材料設備到貨后，施工單位應當在約定的時間內通知建設單位代表驗收。第三種方式，由建設單位或者設計單位指定采購某生產廠家的材料設備，這會出現以下的問題：一是，指定生產廠家的產品的實際采購價格超過市場采購價格；二是，指定生產廠家的產品不能及時到位導致施工現場停工待料，影響工期。第一種方式，由建設單位提供材料設備，應當將材料設備的種類、規(guī)格、數量、單價、質量等級和供時間、地點等內容填寫在《甲方供應材料設備一覽表》內，作為合同的附件。因此，本條未限制建設單位提供安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材，建設單位與施工單位應當在《建設工程施工合同》中明確約定。《建筑法》對此沒有作出限制性規(guī)定。【釋義】本條是關于建設單位在安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材供應方面的限制性規(guī)定。同時，條例第五十五條規(guī)定，對于建設單位未提供安全生產費用的，責令限期改正，逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。一些施工單位為彌補承包費不足，只能通過對安全技術措施費的偷工減料，或者將它挪作工程款來降低工程成本。普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆競爭出局了。三、為什么會出現在工程概算已經明確安全費用，但實際中并沒有真正落實呢？除了一些企業(yè)經營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。在建設部頒布的《建筑施工安全檢查標準》中，規(guī)定了保證安全生產、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項目。而加大安全資金投入，依靠先進的科技手段和先進設備、設施，也是實現安全生產有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。我們不難發(fā)現，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經濟效益也好；與此相反，對安全生產重視不夠或者干脆不顧安全生產的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時收到了一定的可觀的經濟效益，但也不會長久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經濟損失，重則毀掉一個企業(yè)。有研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關系比是1:5的關系。這都是企業(yè)不重視安全生產和建筑市場不規(guī)范競爭的結果。長期以來，一些地方政府和建設單位、施工單位沒有充分認識到安全投入成本與經濟效益之間的關系，單純追求經濟效益，置安全生產于不顧?！踞屃x】本條是關于建設單位應當保證安全生產投入的規(guī)定。為此，條例第五十五條對于建設單位對施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應的法律責任。當然，工期的確定是比較復雜的，需要按照國家的有關規(guī)定，考慮各種因素，由各方在平等協(xié)商的基礎上確定，并在合同中明確規(guī)定。因此，條例規(guī)定，建設單位不得壓縮合同約定的工期。合同約定的工期是建設單位與施工單位在合理工期的基礎上，經過雙方論證、商榷約定的工期。經過反復斟酌大家意見，并借鑒有些地方好的做法，我們認為，這兩方面的意見都有一定道理，工期的確定需要有一個大家共同遵守的規(guī)范，也就是工期定額；在此基礎上，再根據具體工程的情況作適當調整。雖然在理論上，確定合理工期是可行的，但在調研過程中，大家普遍反映，合理工期的規(guī)定太模糊，不明確具體，易發(fā)生扯皮現象，而壓縮工期是造成安全事故的重要因素之一。一般不包括清理場地、挖填土方和降低水位等建設前期的準備工作時間。工期定額反映了社會平均水平，是經選取的各類典型工期經分析整理后綜合取得的數據，由于技術的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現行的國家頒布的工期定額為基礎，結合項目建設的具體情況而確定的使投資方與各參建單位均獲得滿意的經濟效益的工期。四、本條規(guī)定了建設單位不得壓縮合同約定的工期。目前，這類標準比較多，如：《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59_99)《建筑施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》(JGJ40_88)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》(JGJ80_91)等。保人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設工程安全生產作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。同樣，在工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理過程中，建設單位也會提出要求，包括明示或者暗示相關單位進行不符合國家法律法規(guī)和標準的活動，而這些單位為了自身的利益，也存在僥幸心理，會采取如擠扣工程中一些“軟性費用”等辦法，降低標準，而安全生產的費用是最易被擠掉的。由于目前建筑市場競爭相當激烈，很大程度上是買方市場，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位為了承攬到業(yè)務，往往對建設單位提出的要求盡量滿足，這就造成建設單位為了以最小的投資達到最大的經濟效益，提出一些非法要求。因此，本條對建設單位設置了限制性條款，對建設單位的行為作出約束。一、建設單位對整個工程建設活動有著主導作用，但就并一不意味著建設單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關的法律法規(guī)和標準。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。因此，條例給這些部門和單位也設定了義務，必須及時提供。在我國目前的體制下，有關的資料并不是由一個部門或者單位保管，如城市里的地下管線資料，有的在城市檔案館，有的在市政部門或者專業(yè)部門；一些專業(yè)工程的資料是由專業(yè)部門保管的；房屋的有關資料則由城市的房地產部門負責。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。所謂準確，是指資料的科學性，能夠反映實際情況，數據精度能夠滿足施工的需要。二、建設單位必須保證資料的真實、準確、完整。過去，建設單位和施工單位只重視施工現場的地下情況，而對于與施工現場相鄰的區(qū)域則不予關心，導致對相鄰建筑物和構筑物以及地下工程的損壞，情況嚴重的，發(fā)生了安全事故，特別是在城市中的房屋建筑和市政工程，出現這樣的問題很是突出。同時，建設單位還應當提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比較長，大部分時間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當大，在不同的季節(jié)和天氣下，對施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生產費用也是不同的；同樣地，水文觀測資料對施工安全也是至關重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費用都是不同的。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實際工作中應當明確與施工現場相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個范圍之中。所謂施工現場及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設活動時經批準占用的施工現場。對建設單位設定提供資料的義務，是考慮到建設單位是投資者，在選擇施工地點、勘察、設計過程中，它都處于主導地位，決定工程的關鍵環(huán)節(jié)。這些詳細情況包括的范圍、應當由誰負責提供等，由于沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現不少問題?！踞屃x】本條是關于建設單位提供有關資料的責任的規(guī)定。第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。長期以來，對建設單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對它的安全責任也沒有明確規(guī)定，由于建設單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓的。建設單位是建設工程的投資人，是整個工程的總負責人，確定建設工程項目的規(guī)模、功能、地點，選擇建筑材料和設備，有權選擇勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對建設工程進行最后驗收，對建工程起著主導作用。雖然這一條是倡導性條款，具體的措施和辦法，沒有在條例中規(guī)定，但這充分表明了科學技術研究和先進技術的推廣應用以及科學管理在保障安全生產中的重要地位和作用。這也就是眾所周知的“管理產生效益”。其次，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等，應當加強單位內部的管理，針對本單位的不同情況，采取科學的管理方式，強化對單位職工安全生產的教育培訓，將確立的安全管理責任制度落到實處，使整個單位的安全生產水平上一個臺階。首先，各級人民政府及其有關部門應當高度重視建設工程的安全生產工作，樹立“安全第一、預防為主”的觀念，加強對建設工程安全生產的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。三、在建設工程安全生產中應當采用科學的管理方法。工程監(jiān)理單位也需要采用先進的技術，完善監(jiān)理手段，提高監(jiān)理水平。設計工作是人類智慧的結晶，設計人員不但要設計出新穎、獨特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。比如建設工程的勘察、設計是一項技術密集型的工作，要求有先進的科學技術作保障。20世紀發(fā)展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進展，對人的科學世界觀和方法論也產生了重大影響?，F代科學技術的發(fā)展，使得科學技術在經濟和社會發(fā)展中的作用越來越顯著。同樣，建設工程安全生產工作也離不開科學技術，并且必然受到科學技術的推動和引導。一、現代科學技術給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。任何一個單位不按照有關安全生產的法律法規(guī)和強制性標準進行活動，都會導致安全事故的發(fā)生，給人民生命和財產造成損失。：是指為建設工程提供機械設備和配件的單位、出租機械設備和施工機具及配件的單位、在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位等。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程施工的單位。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質證書，并根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的單位。三、參與工程建設活動的眾多主體依法承擔建設工程安全生產責任。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。憲法和立法法明確了不同層次法律規(guī)范的效力。（六）國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。（三）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市）的人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。與這一國情相適應，在最高家權力機關集中行使立法權的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應各地方千差萬別的不同情況的需要，在實踐中能行得通，憲法和立法法根據憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的原則，確立了我國的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：（一）全國人大及其常委會行使國家立法權。二、本條明確了參與工程建設活動主體的義務，就是必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產。如建設單位在整個建設工程中起主導作用，確定建設工程項目，選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應資金等等，建設單位的行為對施工現場的安全起著決定性作用；而勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機械設備、安裝拆卸單位、出