【正文】 工程按照各自的標準、要求進行，各有關主管部門也是依照法定職責，對各專業(yè)工程進行監(jiān)督檢查。需要說明的是，這里的裝修工程，是指需要領取施工許可證或者有開工報告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一、指導方針是為一個領域中在一定時期內指導各項工作的總的原則，也是制定各項政策指導思想。無論是房屋建筑、市政工程，還是一些線性工程，如公路、鐵路等，只要工程項目選址確定后，就明確在這個確定的地點開始施工，施工完成后的成品是固定在一個地點的。目前，很多工地上的建筑工人大多是外來務工人員，文化水平不高，安全意識和自我保護能力較弱；工程建設活動的勞動強度相當大，工人的體力消耗也很大，盡管目前由于先進科學技術的推廣應用，機械設備代替了不少人的勞動，建筑材料也有很大的進步，出現(xiàn)了大模、滑模、大板等施工工藝，但從整體建設活動來看，手工操作的比重仍然很高，建筑施工還是一個重體力行業(yè)。，起重機械增多，吊裝工作量增加，機電設備得到廣泛運用等等，都給安全施工加大了難度。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而犧牲安全。四、安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系，是一個整體。第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。因此，有必要對所有與建設工程施工活動有關的單位的安全責任作出明確規(guī)定。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。（四）經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內實施。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。：是指建設工程的投資人，也就是“業(yè)主”。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質證書，接受建設單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，在建設單位委托的范圍內對工程建設活動實施監(jiān)督的單位。因此，本條明確規(guī)定各參與單位對建設工程的安全生產(chǎn)必須承擔責任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責任。當今世界的國家經(jīng)濟、民族文化、社會生活、人民教育等各項事業(yè)都與科學技術有著十分密切的關系。進入80年代，鄧小平同志進一步作出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了強大的驅動力?？辈旃ぷ魇腔A的基礎，為了保證施工安全，勘察成果文件必須真實、準確、完整；同時，在勘察過程中也不能發(fā)生安全事故，保證作業(yè)人員和相關管線的安全。總之，科學技術日新月異的今天，工程建設活動中越來越多地采用了新材料、新技術、新工藝，這就要求安全生產(chǎn)的科技水平和創(chuàng)新能力也不斷提高，將新的科技成果運用到安全生產(chǎn)實踐中，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財產(chǎn)安全。政府的監(jiān)督管理絕不僅僅是多設幾個許可，多收取一些費用，而是要不斷探索新的管理方法，采用新的管理手段，提高管理水平，為參與工程建設活動的各方主體創(chuàng)造一個公平、合理的發(fā)展環(huán)境。綜上所述，本條表明了我國政府對先進科學技術研究和先進技術推廣應用以及推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理的態(tài)度，國家是大力支持和鼓勵的。建設工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負責，但鑒于建設單位的特殊地位和作用，它的行為對建設工程安全生產(chǎn)有著重大影響。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。本條明確了建設單位有義務提供有關資料，明確了應當提供資料的地域范圍和資料范圍。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關資料外，還應當提供毗鄰區(qū)域內的資料，這主要是考慮到施工活動有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。本條還明確了建設單位應當提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是從實踐中發(fā)生事故的教訓中總結出來的。所謂真實，就是指建設單位是通過合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。三、建設單位在提供與建設工程有關的資料有困難時，可以向有關部門或者單位查詢，有關部門或者單位應當及時提供。當然這些單位和部門也應當保證提供的資料是真實、準確的。在實踐中，建設單位作為投資者，對工程有著自己的想法，在建設活動中不斷體現(xiàn)自己的意圖，對參與建設工程的各方主體會產(chǎn)生影響。在選擇承包單位時，就以這些要求為條件，降低成本；而勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位盡管明知費用過低，條件比較苛刻，但也先將工程承攬下來，再在生產(chǎn)過程中壓縮費用，造成安全事故隱患，甚至導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強制性標準，是指根據(jù)《標準化法》第七條的規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。對于強制性標準，是參與工程建設各方都必須執(zhí)行的，建設單位如果提出違反強制性標準規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應的法律責任。合理工期要以工期定額為基礎確定，但不要求與工期定額完全一致，而是根據(jù)施工條件、技術水平等作適當調整。目前合理工期是以工期定額為基礎，結合工程的具體情況，考慮到季節(jié)因素（春夏秋冬四季對施工工期的影響）、空間因素（不同地區(qū)對施工工期的影響）、施工對象因素（不同的結構、不同的設計要求對施工工期的影響）、施工法（采用機構化、工廠化施工，還是以手工勞動為主）等因素，確定的使投資方、各承包單位都能獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期。關鍵的是經(jīng)建設單位與施工單位協(xié)商后確定的工期，必須在合同中明確約定。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的基礎上約定的，對于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成安全事故，在追究責任時，有確定的標準，比較容易分清責任。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。在有的建設工程中，承包商的投標報價和承發(fā)包合同中的安全措施費居然是沒有的。這一安全經(jīng)濟基本定量規(guī)律是指導安全經(jīng)濟活動的要基礎。二、工程概算是指在初步設計階段，根據(jù)初步設計的圖紙、概算定額或概算指標、費用定額及其他有關文件，概略計算的擬建工程費用。一方面，在一些地區(qū)建設工程層層轉包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了安全措施費的主意；而另一方面。因此，本條明確規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。在工程建設活動中，由建設單位（甲方）供料是國際上的通行做法，甲方有權選擇自己認為合適、合格的材料。建設工程材料設備的供應有三種方式。甲乙雙方必須在合同中對各自的責任作出約定。首先，由于工程的建設投資、投資效益的回收以及工程質量后果都是由建設單位承擔，建設單位對工程建設的各個環(huán)節(jié)都是最為關心的，在材料設備的采購上，建設單位或多或少地都要對施工單位產(chǎn)生影響，這就要求建設單位與施工單位在合同中明確約定雙方的權利義務，采取哪種供貨方式等，在合同約定之外，建設單位不得再采用明示或者暗示的手段對施工單位施加影響；其次，無論施工單位在購買、租賃還是使用有關安全生產(chǎn)的材料設備時，建設單位都不得提出不符合安全施工條件的要求；第三，本條重點強調了與安全生產(chǎn)有關的材料設備，主要包括安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起! 日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。施工許可證制度是《建筑法》確立的一項重要制度。對編制安全施工措施的要求是：，主要是考慮到各項安全措施要有一個充裕的準備時間，從而保證各項安全措施的落實；在施工過程中，安全措施還會隨著工程的變化等不斷更新完善。報送的安全生產(chǎn)資料應當真實、有效，能夠反映建設工程的安全生產(chǎn)準備情況，達到的條件和施工實施階段的具體措施。開工報告審查的內容主要包括：（1）資金到位情況；（2）投資項目市場情況；（3）設計圖紙是否滿足施工要求；（4）現(xiàn)場條件，是否具備“三通一平”等要求。：保證安全施工的措施，具體要求與申請領取施工許可證的要求相同。建設單位應當在拆除工程施工15 日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：（一）施工單位資質等級證明；（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。如湖南省長沙市2002 年7月6日發(fā)生的房屋拆除倒塌事故，造成13人死亡、7人重傷，直接經(jīng)濟損失170 萬元。拆除工程危險性較大，需要一定的技術力量支持，但長期以來人們忽視了這一點，建設單位往往將拆除工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的無照、無證和無技術力量的農(nóng)民工隊伍。為了規(guī)范拆除工程市場秩序，提高拆除工程的技術保證水平，避免發(fā)生安全事故，建設部2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》將爆破與拆除工程列為專業(yè)承包工程資質序列，并對取得該資質的具體條件、承包工程范圍作了嚴格的規(guī)定。四、由于被拆除的建筑物的情況各異，容易發(fā)生危險，在進行拆除工作前，應當做好充分的準備工作：包括：，制定拆除施工方案，并對全體作業(yè)人員進行詳細的安全技術交底，技術負責人要到現(xiàn)場指揮施工。拆除作業(yè)工人，應站在腳手架或穩(wěn)固的結構上操作，拆除某部分時要防止其他部分發(fā)生坍塌，拆除梁、柱前應先拆除其承重的全部結構后進行。必須經(jīng)設計計算后，制定和落實專項安全技術措施，統(tǒng)一指揮，防止事故發(fā)生。如工程勘察是工程建設的先行官，在項目決策和項目建設過程中首先要弄清建設場地的地質地理環(huán)境特征，就是保證建設項目的安全的重要因素和前提條件。因此，本章對這些與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位的安全責任都作了規(guī)定：一是，勘察單位要保證勘察文件的真實、準確，并要保證勘察作業(yè)中的安全；二是，設計單位要在設計中考慮安全施工的要求，對設計文件負責；三是，工程監(jiān)理單位要承擔安全監(jiān)理的責任；四是，提供機械設備和配件的單位要保證有關安全的設施和裝置是齊全有效的；五是，出租單位應當提供合格的機械設備和施工機具及配件；六是，拆裝單位要保證拆裝過程中的安全，并應當進行自檢，合格后方能使用；七是，確立了施工起重機械和自升式架設設施的檢測制度，并明確了檢測機構的安全責任。一、建設工程勘察是工程的基礎工作，我國一直對勘察工作非常重視。勘察的成果，即勘察文件，是建設項目規(guī)劃、選址和設計的重要依據(jù)，勘察文件的準確性、科學性極大地影響著建設項目的規(guī)劃、選址和設計的正確性。第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！踞屃x】本條是關于設計單位及注冊執(zhí)業(yè)人員安全責任的規(guī)定。有些設計單位和設計人員為了承攬工程，盲目聽從建設單位的指令，或者為了標新立異，不顧國家的法律、法規(guī)、強制性標準和客觀規(guī)律，由于設計的不合理導致工程施工過程中發(fā)生安全事故。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。三、采用新結構、新材料、新工藝的工程以及特殊結構的工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設計單位的責任主要是指由于設計責任造成事故的，設計單位除承擔行政責任外，還要對造成的損失進行賠償；注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。一、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件，依照法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，對工程建設實施的監(jiān)督管理。對于監(jiān)理單位及監(jiān)理人員是否承擔監(jiān)理責任，在條例制定過程中有不同意見。另一種意見認為，工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)改革開放的需要，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，并結合我國的實際情況確立的制度。因此，應當加強安全監(jiān)理工作，提高工程監(jiān)理的水平。二、工程監(jiān)理單位對施工安全的責任主要體現(xiàn)在審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在具體程序上，建設工程的監(jiān)理工程師首先應當熟悉設計文件，并對圖紙中存在的有關問題，提出書面的意見和建議，并按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，在工程項目開工前，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的施工組織設計，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽字后報送建設單位。三、工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，作為公正的第三方承擔監(jiān)理責任，不僅要對建設單位負責，同時，也應當承擔國家法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責任?！踞屃x】本條是關于為建設工程提供機械設備和配件的單位的安全責任的規(guī)定。為此，本條規(guī)定為建設工程提供施工機械設備和配件的單位，應當配齊有效的保險、限位等安全設施和裝置。生產(chǎn)單位應當具有與其生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件、技術力量和產(chǎn)品檢測手段，建立健全質量管理制度和安全責任制度。同時，在施工過程中，嚴禁拆除機械設備上的自動控制機構、力矩限位器等安全裝置，不得拆除監(jiān)測、指示、儀表、警報器等自動報警、信號裝置。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。二、本條對出租機械設備和施工機具及配件的單位明確規(guī)定了責任：（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。產(chǎn)品質量應當檢驗合格是對產(chǎn)品質量評價的一個基本標準，也是對產(chǎn)品的一個基本要求。，但隨著產(chǎn)品的多次使用，其性能是會發(fā)生變化的，特別是安全性能，與其出產(chǎn)時的安全性能相比，會有很大的不同。第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。一、從事施工起重機械和自升式架設設施安裝、拆卸活動的單位，必須具有相應的資質。因此，有必要將其納入資質管理的范圍。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》的規(guī)定，整體提升腳手架專業(yè)承包資質分為一級、二級2個等級標準。二、安裝、拆卸施工起重機械和自升式架設設施，應當編制拆裝方案