【正文】 工程按照各自的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行，各有關(guān)主管部門也是依照法定職責(zé)，對各專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。需要說明的是，這里的裝修工程，是指需要領(lǐng)取施工許可證或者有開工報告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一、指導(dǎo)方針是為一個領(lǐng)域中在一定時期內(nèi)指導(dǎo)各項工作的總的原則，也是制定各項政策指導(dǎo)思想。無論是房屋建筑、市政工程，還是一些線性工程，如公路、鐵路等，只要工程項目選址確定后，就明確在這個確定的地點開始施工，施工完成后的成品是固定在一個地點的。目前，很多工地上的建筑工人大多是外來務(wù)工人員，文化水平不高，安全意識和自我保護(hù)能力較弱；工程建設(shè)活動的勞動強度相當(dāng)大，工人的體力消耗也很大，盡管目前由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，機械設(shè)備代替了不少人的勞動，建筑材料也有很大的進(jìn)步，出現(xiàn)了大模、滑模、大板等施工工藝，但從整體建設(shè)活動來看，手工操作的比重仍然很高，建筑施工還是一個重體力行業(yè)。，起重機械增多，吊裝工作量增加，機電設(shè)備得到廣泛運用等等，都給安全施工加大了難度。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而犧牲安全。四、安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，有必要對所有與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主”。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，接受建設(shè)單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對工程建設(shè)活動實施監(jiān)督的單位。因此，本條明確規(guī)定各參與單位對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)必須承擔(dān)責(zé)任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責(zé)任。當(dāng)今世界的國家經(jīng)濟(jì)、民族文化、社會生活、人民教育等各項事業(yè)都與科學(xué)技術(shù)有著十分密切的關(guān)系。進(jìn)入80年代，鄧小平同志進(jìn)一步作出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。勘察工作是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，為了保證施工安全，勘察成果文件必須真實、準(zhǔn)確、完整；同時，在勘察過程中也不能發(fā)生安全事故，保證作業(yè)人員和相關(guān)管線的安全。總之，科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，工程建設(shè)活動中越來越多地采用了新材料、新技術(shù)、新工藝，這就要求安全生產(chǎn)的科技水平和創(chuàng)新能力也不斷提高，將新的科技成果運用到安全生產(chǎn)實踐中，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財產(chǎn)安全。政府的監(jiān)督管理絕不僅僅是多設(shè)幾個許可，多收取一些費用，而是要不斷探索新的管理方法，采用新的管理手段，提高管理水平，為參與工程建設(shè)活動的各方主體創(chuàng)造一個公平、合理的發(fā)展環(huán)境。綜上所述，本條表明了我國政府對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用以及推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理的態(tài)度，國家是大力支持和鼓勵的。建設(shè)工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負(fù)責(zé)，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對建設(shè)工程安全生產(chǎn)有著重大影響。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。本條明確了建設(shè)單位有義務(wù)提供有關(guān)資料，明確了應(yīng)當(dāng)提供資料的地域范圍和資料范圍。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。本條還明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，這是從實踐中發(fā)生事故的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。所謂真實，就是指建設(shè)單位是通過合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。三、建設(shè)單位在提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料有困難時，可以向有關(guān)部門或者單位查詢，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。當(dāng)然這些單位和部門也應(yīng)當(dāng)保證提供的資料是真實、準(zhǔn)確的。在實踐中，建設(shè)單位作為投資者，對工程有著自己的想法，在建設(shè)活動中不斷體現(xiàn)自己的意圖，對參與建設(shè)工程的各方主體會產(chǎn)生影響。在選擇承包單位時，就以這些要求為條件，降低成本；而勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位盡管明知費用過低，條件比較苛刻，但也先將工程承攬下來，再在生產(chǎn)過程中壓縮費用，造成安全事故隱患，甚至導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強制性標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對于強制性標(biāo)準(zhǔn)，是參與工程建設(shè)各方都必須執(zhí)行的，建設(shè)單位如果提出違反強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不要求與工期定額完全一致，而是根據(jù)施工條件、技術(shù)水平等作適當(dāng)調(diào)整。目前合理工期是以工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的具體情況，考慮到季節(jié)因素（春夏秋冬四季對施工工期的影響）、空間因素（不同地區(qū)對施工工期的影響）、施工對象因素（不同的結(jié)構(gòu)、不同的設(shè)計要求對施工工期的影響）、施工法（采用機構(gòu)化、工廠化施工，還是以手工勞動為主）等因素，確定的使投資方、各承包單位都能獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。關(guān)鍵的是經(jīng)建設(shè)單位與施工單位協(xié)商后確定的工期，必須在合同中明確約定。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定的，對于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成安全事故，在追究責(zé)任時，有確定的標(biāo)準(zhǔn)，比較容易分清責(zé)任。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。在有的建設(shè)工程中，承包商的投標(biāo)報價和承發(fā)包合同中的安全措施費居然是沒有的。這一安全經(jīng)濟(jì)基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的要基礎(chǔ)。二、工程概算是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費用定額及其他有關(guān)文件，概略計算的擬建工程費用。一方面，在一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了安全措施費的主意；而另一方面。因此，本條明確規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。在工程建設(shè)活動中，由建設(shè)單位（甲方）供料是國際上的通行做法，甲方有權(quán)選擇自己認(rèn)為合適、合格的材料。建設(shè)工程材料設(shè)備的供應(yīng)有三種方式。甲乙雙方必須在合同中對各自的責(zé)任作出約定。首先，由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都是由建設(shè)單位承擔(dān)，建設(shè)單位對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都是最為關(guān)心的，在材料設(shè)備的采購上，建設(shè)單位或多或少地都要對施工單位產(chǎn)生影響，這就要求建設(shè)單位與施工單位在合同中明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，采取哪種供貨方式等，在合同約定之外，建設(shè)單位不得再采用明示或者暗示的手段對施工單位施加影響；其次，無論施工單位在購買、租賃還是使用有關(guān)安全生產(chǎn)的材料設(shè)備時，建設(shè)單位都不得提出不符合安全施工條件的要求；第三，本條重點強調(diào)了與安全生產(chǎn)有關(guān)的材料設(shè)備，主要包括安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起! 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。施工許可證制度是《建筑法》確立的一項重要制度。對編制安全施工措施的要求是：，主要是考慮到各項安全措施要有一個充裕的準(zhǔn)備時間，從而保證各項安全措施的落實；在施工過程中，安全措施還會隨著工程的變化等不斷更新完善。報送的安全生產(chǎn)資料應(yīng)當(dāng)真實、有效，能夠反映建設(shè)工程的安全生產(chǎn)準(zhǔn)備情況，達(dá)到的條件和施工實施階段的具體措施。開工報告審查的內(nèi)容主要包括：（1）資金到位情況；（2）投資項目市場情況；（3）設(shè)計圖紙是否滿足施工要求；（4）現(xiàn)場條件，是否具備“三通一平”等要求。：保證安全施工的措施，具體要求與申請領(lǐng)取施工許可證的要求相同。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15 日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。如湖南省長沙市2002 年7月6日發(fā)生的房屋拆除倒塌事故，造成13人死亡、7人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失170 萬元。拆除工程危險性較大，需要一定的技術(shù)力量支持，但長期以來人們忽視了這一點，建設(shè)單位往往將拆除工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的無照、無證和無技術(shù)力量的農(nóng)民工隊伍。為了規(guī)范拆除工程市場秩序，提高拆除工程的技術(shù)保證水平，避免發(fā)生安全事故，建設(shè)部2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將爆破與拆除工程列為專業(yè)承包工程資質(zhì)序列，并對取得該資質(zhì)的具體條件、承包工程范圍作了嚴(yán)格的規(guī)定。四、由于被拆除的建筑物的情況各異，容易發(fā)生危險，在進(jìn)行拆除工作前，應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備工作：包括：，制定拆除施工方案，并對全體作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮施工。拆除作業(yè)工人，應(yīng)站在腳手架或穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)上操作，拆除某部分時要防止其他部分發(fā)生坍塌，拆除梁、柱前應(yīng)先拆除其承重的全部結(jié)構(gòu)后進(jìn)行。必須經(jīng)設(shè)計計算后，制定和落實專項安全技術(shù)措施，統(tǒng)一指揮，防止事故發(fā)生。如工程勘察是工程建設(shè)的先行官，在項目決策和項目建設(shè)過程中首先要弄清建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征，就是保證建設(shè)項目的安全的重要因素和前提條件。因此，本章對這些與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位的安全責(zé)任都作了規(guī)定：一是，勘察單位要保證勘察文件的真實、準(zhǔn)確，并要保證勘察作業(yè)中的安全；二是，設(shè)計單位要在設(shè)計中考慮安全施工的要求，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)；三是，工程監(jiān)理單位要承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任；四是，提供機械設(shè)備和配件的單位要保證有關(guān)安全的設(shè)施和裝置是齊全有效的；五是，出租單位應(yīng)當(dāng)提供合格的機械設(shè)備和施工機具及配件；六是，拆裝單位要保證拆裝過程中的安全，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢，合格后方能使用；七是，確立了施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的檢測制度，并明確了檢測機構(gòu)的安全責(zé)任。一、建設(shè)工程勘察是工程的基礎(chǔ)工作，我國一直對勘察工作非常重視?？辈斓某晒?，即勘察文件，是建設(shè)項目規(guī)劃、選址和設(shè)計的重要依據(jù)，勘察文件的準(zhǔn)確性、科學(xué)性極大地影響著建設(shè)項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計的正確性。第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)計單位及注冊執(zhí)業(yè)人員安全責(zé)任的規(guī)定。有些設(shè)計單位和設(shè)計人員為了承攬工程，盲目聽從建設(shè)單位的指令，或者為了標(biāo)新立異，不顧國家的法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和客觀規(guī)律，由于設(shè)計的不合理導(dǎo)致工程施工過程中發(fā)生安全事故。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。三、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計單位的責(zé)任主要是指由于設(shè)計責(zé)任造成事故的，設(shè)計單位除承擔(dān)行政責(zé)任外，還要對造成的損失進(jìn)行賠償；注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。一、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，依照法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。對于監(jiān)理單位及監(jiān)理人員是否承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在條例制定過程中有不同意見。另一種意見認(rèn)為，工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)改革開放的需要，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況確立的制度。因此，應(yīng)當(dāng)加強安全監(jiān)理工作，提高工程監(jiān)理的水平。二、工程監(jiān)理單位對施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。在具體程序上，建設(shè)工程的監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的有關(guān)問題，提出書面的意見和建議，并按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，在工程項目開工前，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的施工組織設(shè)計，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽字后報送建設(shè)單位。三、工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任的規(guī)定。為此，本條規(guī)定為建設(shè)工程提供施工機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配齊有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)力量和產(chǎn)品檢測手段，建立健全質(zhì)量管理制度和安全責(zé)任制度。同時，在施工過程中，嚴(yán)禁拆除機械設(shè)備上的自動控制機構(gòu)、力矩限位器等安全裝置，不得拆除監(jiān)測、指示、儀表、警報器等自動報警、信號裝置。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。二、本條對出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位明確規(guī)定了責(zé)任：（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格是對產(chǎn)品質(zhì)量評價的一個基本標(biāo)準(zhǔn)，也是對產(chǎn)品的一個基本要求。，但隨著產(chǎn)品的多次使用，其性能是會發(fā)生變化的，特別是安全性能，與其出產(chǎn)時的安全性能相比，會有很大的不同。第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一、從事施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸活動的單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。因此，有必要將其納入資質(zhì)管理的范圍。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，整體提升腳手架專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級2個等級標(biāo)準(zhǔn)。二、安裝、拆卸施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案