【正文】 界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（ 5）勘察，獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料；（ 6）設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件；（ 7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段； （ 8）驗(yàn)收和交付，全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項(xiàng)指標(biāo)，移交固定 資產(chǎn)等?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計(jì)提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力， 勘察成果文件是設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實(shí)際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。在審批建設(shè)工程 項(xiàng)目和確定基本建設(shè)程序時(shí)縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡化程序。 [釋義 ] 本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進(jìn)的 科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本 得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強(qiáng)度和耐久性；再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)， 1200 多家建設(shè)企業(yè)通過了認(rèn)證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。 《條例》全面規(guī)定了建設(shè)單 位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢 查、控制，對工程進(jìn)行驗(yàn)收，支付工程款和費(fèi)用，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個(gè)建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地 位。 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。 (一 )根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)市場管理的規(guī)定，工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計(jì)單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。因此，勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè) 和工程監(jiān)理單位的注冊資本必須適應(yīng)從事建筑活動的需要，不得低于最低限額。設(shè)計(jì)單位不僅要有建筑，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。這地種法定執(zhí)業(yè)資格必須依示通過考試和注冊，才能取得。 (3)有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。沒有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位，不得從事建設(shè)活動。 (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (二 )建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。按照國際慣例，建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，一般要確定一個(gè)總包單位來協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個(gè) 項(xiàng)目管理公司來協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托幾個(gè)單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個(gè)單位實(shí)施的。 [釋義 ] 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。招標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的采購、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)最常采用的一種交易方式。 采用招標(biāo)方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：一是招標(biāo)單位通過對各投標(biāo)競爭者的技術(shù)方案、以 往業(yè)績和其他條件進(jìn)行比較，從中選擇技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系叫靠、具有良好信譽(yù)的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項(xiàng)注定義務(wù)。 基于資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮，《招標(biāo)投標(biāo)法》將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。從項(xiàng)目性質(zhì)上說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái) 產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。國有資金，是指國家財(cái)政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金 )，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金。國家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政債券或向外國政府及國際金融機(jī)構(gòu)借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。如前所述，這類項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。 上述三類項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要施工招標(biāo)，采購額多的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理如何招標(biāo)投標(biāo)等，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。 鑒于招標(biāo)采購所具有的優(yōu)越性，非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目在選擇項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備供應(yīng)單位時(shí)，也以采用招標(biāo)采購的方式為宜。設(shè)計(jì)方案評標(biāo)主要是對該項(xiàng)設(shè)計(jì)，特別是對主導(dǎo)專業(yè)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評選。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。 一般情況下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書、項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計(jì)單位提供政府有關(guān)部門批準(zhǔn) 的項(xiàng)目建議書；可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)文件，設(shè)計(jì)任務(wù)書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目正式列入國家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實(shí)資料，建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場完成 “三通一平 ”的平面圖等資料。 因此，按照 本條規(guī)定，建設(shè)單位必須為勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施 工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務(wù)需要的原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 [釋義 ] 本條是對建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。這里的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。實(shí)際工作中，個(gè)別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)約開支，壓級壓價(jià)，如要求甲級設(shè)計(jì)單位按乙級資質(zhì)取費(fèi)，一級施工單位按二級資質(zhì)取費(fèi)，或迫使投標(biāo)方互相壓價(jià)，最終承包單位以低于其成本的價(jià)格中標(biāo)。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因?yàn)槎~工期反映的是社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會縮短，工期會提前。 (二 )建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計(jì)單位減少層高，增大容積率； 要求施工單位采用建設(shè)單位采購的 不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 (一 )施工圖設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。 施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的建立和實(shí)施也是許多發(fā)達(dá)國家確保工程建設(shè)質(zhì)量的成功做法，不少國家均有完善的設(shè) 計(jì)