【正文】 審查的主要內(nèi)容為： 1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基。我國(guó)地 1998 年開(kāi)始了建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試點(diǎn)工作，通過(guò)審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患和市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。因此對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件開(kāi)展審查，既是對(duì)設(shè)計(jì)單位的成果進(jìn)行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動(dòng)各方的不規(guī)范行為，而且審查是在施工圖設(shè)計(jì)文件完成之后，交付施工之前進(jìn)行，這樣就可以有效地避免損失，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，設(shè)計(jì)單位常常受制于建設(shè)單位，違心地服從建設(shè)單位提出的不合理要求，違反國(guó)家和地方和有關(guān)規(guī)定和強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有的建設(shè)單位規(guī)劃報(bào)批方案與施工圖設(shè)計(jì)文件不符，搞兩張皮，邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這都會(huì)影響到實(shí)際的設(shè)計(jì)質(zhì)量。 這一條規(guī)定是政府對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量 監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查成為基本建設(shè)必須進(jìn)行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。 施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，盲目趕工期，簡(jiǎn)化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方、各參建單 位都獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。 建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。而中標(biāo)的單位在承包工程后，為了減少開(kāi)支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、 粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。 這一規(guī)定對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量 至關(guān)重要。 一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會(huì)以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，會(huì)在報(bào)價(jià)中考慮利潤(rùn)。而由于技術(shù)水平、管理 水平的不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，每個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本也不可能完全相同。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本行業(yè)平均成本是由各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類(lèi)定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤(rùn)等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 (一 )建設(shè)單位 (發(fā)包方 )不得迫使承包方以低于 成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位。 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。因原始資料的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。數(shù)據(jù)精度是相對(duì)而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對(duì)精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對(duì)精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。建設(shè)單位作為建設(shè)活動(dòng)的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)。 [釋義 ] 本條是對(duì)建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計(jì)、施工 、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。 第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。征求建議書(shū)評(píng)價(jià)，主要是對(duì)投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)和信譽(yù)，參加該項(xiàng)工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣等因素進(jìn)行綜合評(píng)選。大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)一般采用征求建議書(shū)方式。 以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，一般情況下均應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心 (或有形建筑市場(chǎng) )內(nèi)進(jìn)行。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo) 的項(xiàng)目?；谏鲜鲈?，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類(lèi)項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國(guó)有資 金投資。 第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)保籌集。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金 (不 論其在總投資中所占比例大小 )進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。其中，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)。這針對(duì)資金來(lái)源作出的規(guī)定。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。特別是大型公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家投資更是占了絕對(duì)比重。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提 供的設(shè)施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施。這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。通過(guò)立法，把使用國(guó)有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必 須招標(biāo)。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎(jiǎng)金的有效使用和項(xiàng)目的公開(kāi)進(jìn)行，是這些國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)提出的一項(xiàng)基本要求。因此，這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)、公共投資領(lǐng)域普 遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，否則得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T(mén)的批準(zhǔn)。 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過(guò)對(duì)施工投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動(dòng)中的行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的黑洞，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所有的公共投資項(xiàng)目和大部分私人投資項(xiàng)目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。以招標(biāo)形式發(fā)包工程的， 建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)理的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式，發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工 期、交貨期以及對(duì)承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件；表明將選擇最能夠滿足采購(gòu)要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己的報(bào)價(jià)及其他條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標(biāo)采購(gòu)，包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過(guò)價(jià)格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備 供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任方。這一規(guī)定的目的在于限建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。 建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包工程。 目前，個(gè)別建設(shè)單位違反建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)，或資質(zhì)等級(jí)不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市 場(chǎng)，更主要的是，因?yàn)槌邪髽I(yè)不具備 完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)能力，使得項(xiàng)目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受