【正文】 [釋義 ]本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當(dāng)突出，一是，工程垮塌事故時(shí)有發(fā)生，給國家財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上 加以擴(kuò)充的建設(shè) 項(xiàng)目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。 本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。這些程序和規(guī)則，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中都要必須嚴(yán)格遵守的?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。 [釋義 ] 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來承擔(dān)，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。建筑活動(dòng)是一種涉及到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的一種特殊活動(dòng)。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動(dòng)的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定公司章程 (股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會(huì) )；有公司名稱，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件等等。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽定合同。通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生科性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。按有關(guān)規(guī)定， 特殊項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項(xiàng)目的效益，迫使承急單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。而一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題，往往已經(jīng)開始施工甚至開始使用，這將帶來巨大的損失。 [釋義 ] 本條是關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定。 目前，我國規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的過渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為工程競(jìng)標(biāo)的最低成本價(jià)，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)單位以低于成本的 價(jià)格競(jìng)標(biāo)。 第十條 建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。 實(shí)際工作中，勘察設(shè)計(jì)有別于施工、材料采購等活動(dòng)，因此，建設(shè)工程項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)招標(biāo)主要采用設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額 50％以上的企業(yè)以及雖不足 50％但國有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟(jì)組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本建設(shè)項(xiàng)目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。從事建設(shè)活動(dòng)，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)也很重要，特別是完成某項(xiàng)工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。建設(shè)活動(dòng)是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)。長期以來，對(duì)建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡(jiǎn)化程序的行為都是必須禁止的。 （一）實(shí)踐證明，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)保 證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義?？紤]到（ 1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍；（ 2）《條例》第十條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，《條例》沒有專門設(shè)置 “建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) ”一章。 第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的單位和個(gè)人。黨中央、國務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞 “豆腐渣工程 ”。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè) 施等建設(shè)項(xiàng)目遍布城鄉(xiāng)。 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項(xiàng)目的種類，只要在中華人民共和國境 內(nèi)實(shí)施，都要遵守本《條例》。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對(duì)其本身工作成果負(fù)責(zé)。 第五條 從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?？h級(jí)以上人民政府包括縣級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府和國務(wù)院。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)組織，都必須具備 基本的責(zé)任能力，能夠承擔(dān)與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則的反映，也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎(jiǎng)金的有效使用和項(xiàng)目的公開進(jìn)行，是這些國際組織對(duì)成員國提出的一項(xiàng)基本要求。這針對(duì)資金來源作出的規(guī)定。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。數(shù)據(jù)精度是相對(duì)而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對(duì)精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對(duì)精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。 這一規(guī)定對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量 至關(guān)重要。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。我國地 1998 年開始了建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試點(diǎn)工作，通過審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患和市場(chǎng)違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。 按照國家有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本行業(yè)平均成本是由各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價(jià)等。 [釋義 ] 本條是對(duì)建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計(jì)、施工 、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的規(guī)定。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國有資 金投資。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過對(duì)施工投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包活動(dòng)中的行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的黑洞，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包工程。如工程設(shè)計(jì)文件必須由注冊(cè)建筑師簽字才能生效。 建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項(xiàng)目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達(dá)到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于 勞動(dòng)密集性行業(yè)；