【正文】 科學(xué)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等。近年來(lái)呈些地方和部門不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，一些項(xiàng)目不經(jīng)可行性研究就盲目立項(xiàng)上馬，建成后產(chǎn)品無(wú)銷路，造成新的浪費(fèi)；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞 “首長(zhǎng)工程 ”、 “獻(xiàn)禮工程 ”，簡(jiǎn)化審批程序，給工程質(zhì)量帶來(lái)許多后遺癥。 (二 )本條的第二款對(duì)于縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項(xiàng)目和簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行了限制?？梢?jiàn)，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工反映了建設(shè)活動(dòng)自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。在以上每一個(gè)程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含〈招標(biāo)投標(biāo)法〉中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的程序，即從招標(biāo)、投檔、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó) 家規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的程序等。 [釋義 ]本條是對(duì)政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工圖文件進(jìn)行審查，監(jiān)督強(qiáng)制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)地基基礎(chǔ)、結(jié) 構(gòu)主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行備案， 對(duì)工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督，受理單位和個(gè)人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。三是要求政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。 [釋義 ]本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。 建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系。 建設(shè)工程項(xiàng)目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì) 量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。 設(shè)計(jì)單位，是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程咨詢等工 作的單位。建設(shè)單位是工程建設(shè) 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)構(gòu)設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)；裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設(shè)活動(dòng)；本《條例》第十五條對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對(duì)違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。 （一）《條例》明確了調(diào)整對(duì)象、為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。為了對(duì)《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)參與建筑活動(dòng)的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對(duì)處罰的額度予以明確，以更便于實(shí)際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。因此，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會(huì)的要求和呼聲。一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地 王大廈、江陰長(zhǎng)江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。特別是 1998 年以來(lái)，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國(guó)債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。 建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義 (2021年 3月 ) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義 （ 2021年 3月） 發(fā)布日期 :20210107 第一章 總則 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對(duì)象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求；國(guó)家增大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國(guó)第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。 從總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問(wèn)題，更令人擔(dān)憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問(wèn)題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患?！督ㄖā穼?duì)建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原 則規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。 [釋義 ]本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開(kāi)始建造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。 調(diào)整對(duì)象還包括對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。 （二）本條第二款對(duì)于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。 在建設(shè)工程的建設(shè)過(guò)程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱 “業(yè)主 ”?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，查明并分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托和范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位?！稐l例》在第二、三、四、 五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義 務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)中必須按照《條例》的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。 第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。二是規(guī)定了進(jìn)行和其他有關(guān)部門。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量， 不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序一般包括：（ 1）項(xiàng)目建議書，主要從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評(píng)估其是否符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)初步分析建設(shè)的可行性； （ 2）可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)； （ 3）立項(xiàng)審 批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報(bào)告和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，作立項(xiàng)審批，列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（ 4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要向規(guī)劃部門申請(qǐng)定點(diǎn)，核定其用地位置和