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【正文】 供如勘察任務書、項目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎資料；向設計單位提供政府有關部門批準 的項目建議書；可行性研究報告等立項文件，設計任務書，有關城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設計條件，勘察成果及其他基礎資料；向施工單位提供概算批準文件，建設項目正式列入國家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設資金和主要建筑材料、設備的來源落實資料，建設項目所在地規(guī)劃部門批準文件，施工現(xiàn)場完成 “三通一平 ”的平面圖等資料。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設單位與施工單位簽定的承包合同文本。 所謂真實是就原始資料的合法性而言的，指建設單 位提供的資料的來源、內(nèi)容必須符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和規(guī)程的要求，即必須是合法的，不得偽造、篡改； 所謂準確是就原始資料的科學性而言的，指建設單位提供的資料必須能夠真實反映建設工程原貌，數(shù)據(jù)精度能夠滿足勘察、設計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。數(shù)據(jù)精度是相對而言的，譬如有關地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學技術(shù)水平得出相對精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進行勘察、設計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。 因此，按照 本條規(guī)定，建設單位必須為勘察單位、設計單位、施 工單位、工程監(jiān)理單位提供為使其完成承包業(yè)務需要的原始資料，并保證這些資料的真實、準確、完整。因原始資料的不真實、不準確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設單位要承擔相應的責任。 第十條 建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期。 建設單位不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。 [釋義 ] 本條是對建設單位在發(fā)包工程中不合理干預行為的限制規(guī)定。 (一 )建設單位 (發(fā)包方 )不得迫使承包方以低于 成本價格競標，這里的承包方包括勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預期利潤等構(gòu)成了承包方的投標報價。這里的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本行業(yè)平均成本是由各級工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費用標準及信息價等。行業(yè)平均成本是政府對建設市場價格的宏觀調(diào)控，引導發(fā)承包雙方進行公平競爭，合理確定工程價格的基礎。而由于技術(shù)水平、管理 水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。 一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會以低于成本的價格競標，會在報價中考慮利潤。在一些極為特殊的情況下，如為了擴大市場占有率，或為了爭取到更大的后續(xù)工程，承包單位也會自覺地降低報價，甚至以低于成本的價格競標，但這種行為必須是自覺的、主動的，建設單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個別成本的報價競標。 這一規(guī)定對保證建設工程質(zhì)量 至關重要。實際工作中，個別建設單位一味強調(diào)降低成本，節(jié)約開支，壓級壓價，如要求甲級設計單位按乙級資質(zhì)取費，一級施工單位按二級資質(zhì)取費，或迫使投標方互相壓價，最終承包單位以低于其成本的價格中標。而中標的單位在承包工程后，為了減少開支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、 粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設單位。 目前，我國規(guī)定的勘察、設計收費標準是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的過渡標準，應視為工程競標的最低成本價，建設單位不得迫使勘察、設計單位以低于成本的 價格競標。 建設單位不得任意壓縮合理工期。合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設行政主管部門頒布的工期定額為基礎，結(jié)合項目建設的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當調(diào)整，這是因為定額工期反映的是社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。判斷工期是否合理的關鍵是使投資方、各參建單 位都獲得滿意的經(jīng)濟效益。建設單位不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使承急單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。實際工作中，盲目趕工期，簡化工序，不按規(guī)程操作，導致建設項目出現(xiàn)問題的情況很多，這是應該制止的。 (二 )建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準。 按照國家有關規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標準大多數(shù)屬強制性標準。強制性標準包括： 1．工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工 (包括安裝 )及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準； 2．工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán) 境保護的標準； 3．工程建設重要的通用術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準； 4．工程建設重要的通用試驗、檢驗和評定方法等標準； 5．工程建設重要的通用信息技術(shù)標準； 6．國家需要控制的其他工程建設通用的標準。 強制性標準是保證建設工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎性要求，違反了這類標準，必然會給建設工程帶來重大質(zhì)量隱患。在實踐中，一些建設單位為了自身的經(jīng)濟利益，明示或暗示承包單位違反強制性標準的要求，降低了工程質(zhì)量標準，如要求設計單位減少層高，增大容積率； 要求施工單位采用建設單位采購的 不合格材料設備等，這種行為是法律所不允許的。 強制性標準以外的標準是推薦性標準。對于這類標準，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設計、施工中也要嚴格執(zhí)行。 第十一條 建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。 施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。 [釋義 ] 本條是關于施工圖設計文件審查制度的規(guī)定。 這一條規(guī)定是政府對建設工程設計質(zhì)量進行質(zhì)量 監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定，施工圖設計文件審查成為基本建設必須進行的一道程序，建設單位應嚴格執(zhí)行。 (一 )施工圖設計文件是設計文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預算、安排材料、設備定貨和非標準設備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)，施工圖設計文件一經(jīng)完成，建設工程最終所要達到的質(zhì)量，尤其是地基基礎和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設計文件的質(zhì)量直接影響建設工程的質(zhì)量。 在市場經(jīng)濟條件下，由于市場競爭的原因，設計單位常常受制于建設單位，違心地服從建設單位提出的不合理要求，違反國家和地方和有關規(guī)定和強 制性標準、規(guī)范，有的建設單位規(guī)劃報批方案與施工圖設計文件不符，搞兩張皮，邊設計、邊施工的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這都會影響到實際的設計質(zhì)量。而一旦發(fā)現(xiàn)設計的質(zhì)量問題，往往已經(jīng)開始施工甚至開始使用，這將帶來巨大的損失。因此對施工圖設計文件開展審查，既是對設計單位的成果進行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設活動各方的不規(guī)范行為，而且審查是在施工圖設計文件完成之后，交付施工之前進行，這樣就可以有效地避免損失，保證建設工程的質(zhì)量。 施工圖設計文件審查制度的建立和實施也是許多發(fā)達國家確保工程建設質(zhì)量的成功做法，不少國家均有完善的設 計審查制度。我國地 1998 年開始了建筑工程項目施工圖設計文件審查試點工作，通過審查在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設計質(zhì)量隱患和市場違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。 《建筑施工程圖設計文件審查暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，按照《辦法》規(guī)定，建筑工程的建設單位應當將施工圖報送建設主管部門，由建設行政主管部門委托有關審機構(gòu)審查。審查的主要內(nèi)容為： 1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括