【正文】 設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì) 量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。建設(shè)單位是工程建設(shè) 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。以上部門(mén)或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。為了對(duì)《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)參與建筑活動(dòng)的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對(duì)處罰的額度予以明確，以更便于實(shí)際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地 王大廈、江陰長(zhǎng)江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。 建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國(guó)第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。 從總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。《建筑法》對(duì)建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原 則規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開(kāi)始建造的建設(shè)項(xiàng)目。 調(diào)整對(duì)象還包括對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門(mén)，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。 在建設(shè)工程的建設(shè)過(guò)程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱 “業(yè)主 ”。 工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托和范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。 第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量， 不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)還必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（ 1）項(xiàng)目建議書(shū)，主要從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評(píng)估其是否符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)初步分析建設(shè)的可行性； （ 2）可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)； （ 3）立項(xiàng)審 批，投資主管部門(mén)根據(jù)可行性研究報(bào)告和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，作立項(xiàng)審批，列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（ 4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（ 5）勘察，獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料；（ 6）設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件；（ 7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段； （ 8）驗(yàn)收和交付，全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項(xiàng)指標(biāo)，移交固定 資產(chǎn)等。建設(shè)程序除了建設(shè)過(guò)程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門(mén)管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實(shí)際上也是在接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。 [釋義 ] 本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)在提高建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題上采用先進(jìn)的 科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。 《條例》全面規(guī)定了建設(shè)單 位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)部《工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》對(duì)工程勘察單位、工程設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。設(shè)計(jì)單位不僅要有建筑，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。 (3)有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。 (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照國(guó)際慣例，建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，一般要確定一個(gè)總包單位來(lái)協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個(gè) 項(xiàng)目管理公司來(lái)協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托幾個(gè)單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個(gè)單位實(shí)施的。招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)最常采用的一種交易方式。從各國(guó)的情況看，由于政府及公共部門(mén)的資金主要來(lái)源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。 基于資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮，《招標(biāo)投標(biāo)法》將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。從項(xiàng)目性質(zhì)上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái) 產(chǎn)安全，各國(guó)政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)家通過(guò)對(duì)內(nèi)發(fā)行政債券或向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。 上述三類(lèi)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要施工招標(biāo)，采購(gòu)額多的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理如何招標(biāo)投標(biāo)等，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)主要是對(duì)該項(xiàng)設(shè)計(jì)，特別是對(duì)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選。 一般情況下，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計(jì)單位提供政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn) 的項(xiàng)目建議書(shū)；可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)文件，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，有關(guān)城市規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源落實(shí)資料，建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)完成 “三通一平 ”的平面圖等資料。 [釋義 ] 本條是對(duì)建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因?yàn)槎~工期反映的是社會(huì)平均水平，是經(jīng)選取的各類(lèi)典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會(huì)縮短，工期會(huì)提前。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計(jì)單位減少層高，增大容積率； 要求施工單位采用建設(shè)單位采購(gòu)的 不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。 (一 )施工圖設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工