【正文】 程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì) 量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。譬如，如果建設(shè)單位發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準確，或設(shè)計單位計算錯誤，設(shè)備選型不準，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴格進行隱蔽工程檢查等，都會造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿?。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負責。《條例》在第二、三、四、 五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義 務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進行建設(shè)工程活動中必須按照《條例》的規(guī)定承擔責任和義務(wù)。 建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系?？紤]到（ 1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍；（ 2）《條例》第十條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，《條例》沒有專門設(shè)置 “建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者供應(yīng)單位的質(zhì)量責任和義務(wù) ”一章。但在理解和實際運用中， 應(yīng)與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部 29號令）第六章結(jié)合起來。 第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 [釋義 ]本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責的規(guī)定。 本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進行和其他有關(guān)部門。三是要求政府有關(guān)部門要強化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。 建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使 用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設(shè)的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量， 不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責任主體各負其責，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié) 構(gòu)主體質(zhì)量進行檢查，對竣工驗收進行備案， 對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門切實加強了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。 第五條 從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。 [釋義 ]本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。 （一）實踐證明，按照基本建設(shè)程序進行工程建設(shè)，對保 證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設(shè)各項工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（ 1）項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時初步分析建設(shè)的可行性； （ 2）可行性研究，它是運用多種科學(xué)成果和手段，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)； （ 3）立項審 批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃；（ 4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（ 5）勘察，獲取擬建項目的水文地質(zhì)資料；（ 6）設(shè)計，根據(jù)立項審批的設(shè)計任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計文件；（ 7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施階段； （ 8）驗收和交付，全面檢查設(shè)計和施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計要求的技術(shù)經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項指標，移交固定 資產(chǎn)等。在以上每一個程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含〈招標投標法〉中規(guī)定的招標投標的程序，即從招標、投檔、評標、定標到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國 家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進行工程建設(shè)的過程中都要必須嚴格遵守的。 在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計、施工三個階段?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力， 勘察成果文件是設(shè)計工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進行地基基礎(chǔ)設(shè)計，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工?？梢姡瓤辈?、后設(shè)計、再施工反映了建設(shè)活動自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來，一些單位違反基本建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的 “三邊工程 ”，因地質(zhì)情況不情，盲目設(shè)計，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。 工程建設(shè)活動按照基本建設(shè)程序進行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，從而 保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。 (二 )本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項目和簡化基本建設(shè)程序的行為進行了限制。按照我國目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進行程序?qū)徟??？h級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。在審批建設(shè)工程 項目和確定基本建設(shè)程序時縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡化程序。近年來呈些地方和部門不嚴格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性研究就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞 “首長工程 ”、 “獻禮工程 ”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。 第六條 國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。 [釋義 ] 本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進的 科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。 確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理；另一方面要依靠科學(xué)，促進技術(shù)進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進的原材料和設(shè)備等，先進