【正文】 分析，制定方案，論證比選，編制建設項目所需的設計文件，并提供相關服務和咨詢。建設單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。 第三條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應當依法對建設工程質(zhì)量負責。 《條例》的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設工程活動和監(jiān)督管理活動。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的 項目，一般稱為改擴建項目。所謂擴建，是指在原有基礎上 加以擴充的建設 項目；包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層（需重新建造基礎的工程屬于新建項目）。 從事建設工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。 1998年 3 月，《中華人民共和國建筑法》正式施行。但是，建設工程質(zhì)量方面存在的問題也相當突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。黨中央、國務院對基礎設施和各種建設工程的質(zhì)量問題極為關心，多次強調(diào)質(zhì)量責任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞 “豆腐渣工程 ”。建設工程的質(zhì)量，不但關系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，也關系到人民生命財產(chǎn)安全。 第一條 為了加強對建設工程質(zhì)量的管理，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根 據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。 [釋義 ]本條是關于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設規(guī)模逐年擴大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎設 施等建設項目遍布城鄉(xiāng)。建設工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質(zhì)量第一，必須確保 建設工程的安全可靠。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程， 影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。保證建設工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一。 本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。建設工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂改建，是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設項目。從事以上各項建設活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔相應的責任和義務。對于建設工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設工程項目的種類，只要在中華人民共和國境 內(nèi)實施，都要遵守本《條例》。 [釋義 ]本條是關于各類工程建設責任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負其責的規(guī)定。 勘察單位，是指已通過建設行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。 施工單位，是指經(jīng)過建設行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設備安裝、裝修工程施工承包的單位。因此，建設工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責任制，有關各方對其本身工作成果負責。但在理解和實際運用中， 應與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設部《建設工程質(zhì)量管理辦法》（建設部 29號令）第六章結(jié)合起來。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。 第五條 從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。這里所指的基本建設程序，是指國務院有關部門在規(guī)范性文件和有關法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設各項工作的先后次序，反映了基本建設活動的客觀規(guī)律。 在基本建設的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關系密切的是勘察、設計、施工三個階段。 工程建設活動按照基本建設程序進行，對于保證建設工程質(zhì)量起著兩個方面的作用：一是使工程建設建立在可靠的可行性研究、勘察、設計工作的基礎上，從而 保證建設工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實。縣級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務院。 第六條 國家鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質(zhì)量。先進的科學技術，包括勘察設計技術、施工技術、檢測技術、先進的原材料和設備等，先進的管理方法也是科學。 第二章 建設單位質(zhì)量責任和義務 本章共十一條，規(guī)定了建設單位在工程建設活動中應承擔的質(zhì)量責任和義務。建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體?！稐l例》對建設單位質(zhì)量責任和義務的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強有力的保證。 工程發(fā)包權是建設單位最重要的權 力之一，建設單位切實用好這一權力，將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位來承擔，是保證建設工程質(zhì)量的基本前提。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設市場準入管理的重要手段 。從事經(jīng)營活動的企業(yè)組織，都必須具備 基本的責任能力，能夠承擔與其經(jīng)營活動相適應的財產(chǎn)義務，這既是法律權利與義務相一致、利益與風險相一致原則的反映，也是保護債權人利益的需要。因此，從事建設活動的勘察、設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術人員。因此，從事建設活動的專業(yè)技術人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。乙級建筑設計單位至少應有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。因此，從事建筑活動的勘察、設計單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關建筑活動所應有的技術裝備。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績。 目前，個別建設單位違反建設市場的有關管理規(guī)定，將建設工程發(fā)包給無資質(zhì)，或資質(zhì)等級不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市 場，更主要的是，因為承包企業(yè)不具備 完成建設項目的資金和技術能力，使得項目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設單位。這一規(guī)定的目的在于限建設單位發(fā)包工程的最小單位。 第八條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。在市場經(jīng)濟國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標采購，包括公開招標和邀請招標。目前，市場經(jīng)濟國家所有的公共投資項目和大部分私人投資項目采用這種方式選擇承包單位和材料供應單位。 強制招標，是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的，必須通過招標進行，否則單位要承擔法律責任。因此，凡是使用其貸款資金進行的項目都必須招標，以保證獎金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。通過立法，把使用國有資金進行的建設項目納入強制招標的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的重要措施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提 供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施。特別是大型公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。這針對資金來源作出的規(guī)定。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金 (不 論其在總投資中所占比例大小 )進行的建設項目。 第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。基于上述原因，《招標投標法》將這類項目列入強制招標的范圍。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。大型復雜的工程項目的設計招標一般采用征求建議書方式。 第九條 建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設工程有關的原始資料。建設單位作為建設活動的總負責方，向有關的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理