【正文】 業(yè)約占整個(gè)工程的70%；高空作業(yè)多，如住宅工程，一般層高為3米目前分為7層以下的低層住宅和7層以上的高層住宅，有的達(dá)到十幾層甚至幾十層，那么整個(gè)房屋的高度就達(dá)到幾十米，因此，建筑工人都要在這樣的高空上從事露天作業(yè)，受氣候的影響非常大。，流動(dòng)性大，一方面是施工隊(duì)伍隨著工程建設(shè)會(huì)在不同的施工場(chǎng)地間流動(dòng)，另一方面施工隊(duì)伍中的人員流動(dòng)也相當(dāng)大，總是有新的工人加入到施工隊(duì)伍中，使施工隊(duì)伍的管理難度加大。目前，很多工地上的建筑工人大多是外來(lái)務(wù)工人員，文化水平不高，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱；工程建設(shè)活動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度相當(dāng)大，工人的體力消耗也很大，盡管目前由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，機(jī)械設(shè)備代替了不少人的勞動(dòng)，建筑材料也有很大的進(jìn)步，出現(xiàn)了大模、滑模、大板等施工工藝，但從整體建設(shè)活動(dòng)來(lái)看，手工操作的比重仍然很高，建筑施工還是一個(gè)重體力行業(yè)。正是由于工程建設(shè)中的危險(xiǎn)性本身較大，加上工作崗位流動(dòng)性大，職工沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育和培訓(xùn)就匆匆安排上崗，因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。，管理難度加大。一項(xiàng)建設(shè)工程，每道工序都是不同的，施工方法也是不同的，盡管在有的過(guò)程中有一定的規(guī)律性，但由于施工要求、施工時(shí)間、施工場(chǎng)地等多種因素的影響，在施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)采取很多臨時(shí)措施；而有的分包工程的施工場(chǎng)地，情況就更加復(fù)雜，給施工安全帶來(lái)不少隱患。，起重機(jī)械增多，吊裝工作量增加，機(jī)電設(shè)備得到廣泛運(yùn)用等等，都給安全施工加大了難度。同時(shí)，建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入歷史欠賬較多，安全防護(hù)措施不夠到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程的三同時(shí)等有關(guān)制度，在許多單位未得到真正落實(shí)；一些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕視安全生產(chǎn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部的事，應(yīng)由企業(yè)自己管等等，因此造成建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的不斷發(fā)生。針對(duì)工程建設(shè)的特殊性及實(shí)踐中存在的錯(cuò)誤觀念和做法，條例進(jìn)一步明確了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。二、“安全第一”是原則和目標(biāo)，是從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設(shè)工程生產(chǎn)活動(dòng)中的重要地位。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的人員都必須樹(shù)立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而犧牲安全。當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須先解決安全問(wèn)題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動(dòng)，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進(jìn)行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。三、“預(yù)防為主”是手段和途徑，是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)不同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。對(duì)于施工活動(dòng)而言，必須預(yù)先分析危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)場(chǎng)地等，預(yù)測(cè)和評(píng)估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險(xiǎn)出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，將危險(xiǎn)消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。四、安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)整體。生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，不能將二者對(duì)立起來(lái)。首先，在施工過(guò)程中，必須盡一切可能為作業(yè)人員創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和條件，積極消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使作業(yè)人員在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)；其次，安全工作必須緊緊圍繞著生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行，不僅要保障作業(yè)人員的生命安全，還要促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，離開(kāi)生產(chǎn)，安全工作就毫無(wú)實(shí)際意義?？傊?，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了國(guó)家在建設(shè)工程安全生產(chǎn)過(guò)程中“以人為本”，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的指導(dǎo)思想，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針。第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動(dòng)有關(guān)單位的安全責(zé)任的規(guī)定。一、工程建設(shè)活動(dòng)的特殊性決定了參與建設(shè)活動(dòng)主體眾多，雖然建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)，主要責(zé)任單位是施工單位，但與施工活動(dòng)密切相關(guān)的單位卻不少，它們的活動(dòng)都影響著施工安全。如建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)工程中起主導(dǎo)作用，確定建設(shè)工程項(xiàng)目，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應(yīng)資金等等，建設(shè)單位的行為對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全起著決定性作用；而勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機(jī)械設(shè)備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動(dòng)都是圍繞工程建設(shè)進(jìn)行的，都對(duì)施工安全產(chǎn)生影響。因此，有必要對(duì)所有與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。二、本條明確了參與工程建設(shè)活動(dòng)主體的義務(wù)，就是必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。我國(guó)是統(tǒng)一的、單一制的國(guó)家，各地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展又很不平衡。與這一國(guó)情相適應(yīng)，在最高家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國(guó)，又能適應(yīng)各地方千差萬(wàn)別的不同情況的需要，在實(shí)踐中能行得通，憲法和立法法根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則，確立了我國(guó)的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：（一）全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。（二）國(guó)務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。（三）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。（六）國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。憲法和立法法明確了不同層次法律規(guī)范的效力。憲法具有最高的法律效力，一切法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。因此，本條規(guī)定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設(shè)活動(dòng)的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個(gè)范圍。三、參與工程建設(shè)活動(dòng)的眾多主體依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主”。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的單位。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的單位。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程施工的單位。：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，接受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的單位。：是指為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位、在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。這些參與工程建設(shè)活動(dòng)的單位，與安全產(chǎn)生都有著緊密聯(lián)系。任何一個(gè)單位不按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行活動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。因此，本條明確規(guī)定各參與單位對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)必須承擔(dān)責(zé)任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責(zé)任。第五條國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)科技進(jìn)步和科學(xué)管理的規(guī)定。一、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給人類提供的知識(shí)和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。當(dāng)今世界的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、民族文化、社會(huì)生活、人民教育等各項(xiàng)事業(yè)都與科學(xué)技術(shù)有著十分密切的關(guān)系。同樣，建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作也離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，并且必然受到科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和引導(dǎo)?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的一個(gè)基本原理。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著。進(jìn)入80年代，鄧小平同志進(jìn)一步作出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)發(fā)展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進(jìn)展，對(duì)人的科學(xué)世界觀和方法論也產(chǎn)生了重大影響。二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作與科技水平緊密相關(guān)。比如建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)密集型的工作，要求有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作保障。勘察工作是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，為了保證施工安全，勘察成果文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；同時(shí)，在勘察過(guò)程中也不能發(fā)生安全事故，保證作業(yè)人員和相關(guān)管線的安全。設(shè)計(jì)工作是人類智慧的結(jié)晶，設(shè)計(jì)人員不但要設(shè)計(jì)出新穎、獨(dú)特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。施工單位在施工過(guò)程中更需要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生。工程監(jiān)理單位也需要采用先進(jìn)的技術(shù)，完善監(jiān)理手段，提高監(jiān)理水平?？傊?，科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，工程建設(shè)活動(dòng)中越來(lái)越多地采用了新材料、新技術(shù)、新工藝，這就要求安全生產(chǎn)的科技水平和創(chuàng)新能力也不斷提高，將新的科技成果運(yùn)用到安全生產(chǎn)實(shí)踐中，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三、在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的管理方法。為了保障安全生產(chǎn)，除要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)外，還必須具有先進(jìn)的管理方法、嚴(yán)格的管理制度以及勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。首先，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。政府的監(jiān)督管理絕不僅僅是多設(shè)幾個(gè)許可，多收取一些費(fèi)用，而是要不斷探索新的管理方法，采用新的管理手段，提高管理水平，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各方主體創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的發(fā)展環(huán)境。其次，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理，針對(duì)本單位的不同情況，采取科學(xué)的管理方式，強(qiáng)化對(duì)單位職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，將確立的安全管理責(zé)任制度落到實(shí)處，使整個(gè)單位的安全生產(chǎn)水平上一個(gè)臺(tái)階。第三，參與工程建設(shè)的勞動(dòng)者素質(zhì)也必須不斷提高，建設(shè)工程活動(dòng)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，需要大量有著高技術(shù)水平的勞動(dòng)者，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。這也就是眾所周知的“管理產(chǎn)生效益”。綜上所述，本條表明了我國(guó)政府對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用以及推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理的態(tài)度，國(guó)家是大力支持和鼓勵(lì)的。雖然這一條是倡導(dǎo)性條款，具體的措施和辦法，沒(méi)有在條例中規(guī)定，但這充分表明了科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用以及科學(xué)管理在保障安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任本章共6條，對(duì)建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任作了規(guī)定。建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是整個(gè)工程的總負(fù)責(zé)人，確定建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、地點(diǎn)，選擇建筑材料和設(shè)備，有權(quán)選擇勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行最后驗(yàn)收，對(duì)建工程起著主導(dǎo)作用。建設(shè)工程安全生產(chǎn)主要是指施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)是由施工單位負(fù)責(zé)，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有著重大影響。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對(duì)它的安全責(zé)任也沒(méi)有明確規(guī)定，由于建設(shè)單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓(xùn)的。因此，本章對(duì)建設(shè)單位的安全責(zé)任作了明確、詳細(xì)的規(guī)定：一是，建設(shè)單位必須向施工單位提供有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；二是，建設(shè)單位要執(zhí)行法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；三是，建設(shè)單位必須提供安全生產(chǎn)費(fèi)用；四是，禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃和使用不合格的產(chǎn)品；五是，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料；六是，對(duì)拆除工程的施工安全作出了規(guī)定。第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門(mén)或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。一、建設(shè)工程在開(kāi)始施工前，施工單位需要搞清楚施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)地下的詳細(xì)情況。這些詳細(xì)情況包括的范圍、應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)提供等，由于沒(méi)有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現(xiàn)不少問(wèn)題。本條明確了建設(shè)單位有義務(wù)提供有關(guān)資料，明確了應(yīng)當(dāng)提供資料的地域范圍和資料范圍。對(duì)建設(shè)單位設(shè)定提供資料的義務(wù)，是考慮到建設(shè)單位是投資者，在選擇施工地點(diǎn)、勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程中，它都處于主導(dǎo)地位，決定工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在施工開(kāi)始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供有關(guān)資料。所謂施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工現(xiàn)場(chǎng)。本條特別明確了除施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動(dòng)有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實(shí)