【正文】 業(yè)約占整個工程的70%；高空作業(yè)多，如住宅工程，一般層高為3米目前分為7層以下的低層住宅和7層以上的高層住宅，有的達到十幾層甚至幾十層，那么整個房屋的高度就達到幾十米，因此，建筑工人都要在這樣的高空上從事露天作業(yè)，受氣候的影響非常大。，流動性大，一方面是施工隊伍隨著工程建設會在不同的施工場地間流動，另一方面施工隊伍中的人員流動也相當大，總是有新的工人加入到施工隊伍中，使施工隊伍的管理難度加大。目前，很多工地上的建筑工人大多是外來務工人員，文化水平不高，安全意識和自我保護能力較弱；工程建設活動的勞動強度相當大，工人的體力消耗也很大，盡管目前由于先進科學技術的推廣應用，機械設備代替了不少人的勞動，建筑材料也有很大的進步，出現(xiàn)了大模、滑模、大板等施工工藝，但從整體建設活動來看，手工操作的比重仍然很高，建筑施工還是一個重體力行業(yè)。正是由于工程建設中的危險性本身較大，加上工作崗位流動性大，職工沒有經(jīng)過安全教育和培訓就匆匆安排上崗，因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。，管理難度加大。一項建設工程，每道工序都是不同的，施工方法也是不同的，盡管在有的過程中有一定的規(guī)律性，但由于施工要求、施工時間、施工場地等多種因素的影響，在施工現(xiàn)場會采取很多臨時措施；而有的分包工程的施工場地，情況就更加復雜，給施工安全帶來不少隱患。，起重機械增多，吊裝工作量增加，機電設備得到廣泛運用等等，都給安全施工加大了難度。同時，建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入歷史欠賬較多，安全防護措施不夠到位，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)設施與主體工程的三同時等有關制度，在許多單位未得到真正落實；一些地方的領導重視發(fā)展經(jīng)濟，輕視安全生產(chǎn)，錯誤地認為安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部的事，應由企業(yè)自己管等等，因此造成建設工程安全生產(chǎn)事故的不斷發(fā)生。針對工程建設的特殊性及實踐中存在的錯誤觀念和做法，條例進一步明確了“安全第一，預防為主”的方針。二、“安全第一”是原則和目標，是從保護和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關系，肯定了安全在建設工程生產(chǎn)活動中的重要地位。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而犧牲安全。當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。三、“預防為主”是手段和途徑，是指在工程建設活動中，根據(jù)工程建設的特點，對不同的生產(chǎn)要素采取相應的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動中人的安全與健康。對于施工活動而言，必須預先分析危險點、危險源、危險場地等，預測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應急預案，采取相應措施，將危險消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。四、安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系，是一個整體。生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，不能將二者對立起來。首先，在施工過程中，必須盡一切可能為作業(yè)人員創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和條件，積極消除生產(chǎn)中的不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使作業(yè)人員在安全的條件下進行生產(chǎn)；其次，安全工作必須緊緊圍繞著生產(chǎn)活動進行，不僅要保障作業(yè)人員的生命安全，還要促進生產(chǎn)的發(fā)展，離開生產(chǎn)，安全工作就毫無實際意義?？傊鞍踩谝?，預防為主”的方針，體現(xiàn)了國家在建設工程安全生產(chǎn)過程中“以人為本”，保護勞動者權利、保護社會生產(chǎn)力、促進社會全面進步的指導思想，是建設工程安全生產(chǎn)管理的基本方針。第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任?！踞屃x】本條是關于與工程建設活動有關單位的安全責任的規(guī)定。一、工程建設活動的特殊性決定了參與建設活動主體眾多，雖然建設工程安全生產(chǎn)的重點是施工現(xiàn)場，主要責任單位是施工單位，但與施工活動密切相關的單位卻不少，它們的活動都影響著施工安全。如建設單位在整個建設工程中起主導作用，確定建設工程項目，選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應資金等等，建設單位的行為對施工現(xiàn)場的安全起著決定性作用；而勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機械設備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設進行的，都對施工安全產(chǎn)生影響。因此，有必要對所有與建設工程施工活動有關的單位的安全責任作出明確規(guī)定。二、本條明確了參與工程建設活動主體的義務，就是必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)。我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，各地方經(jīng)濟、社會發(fā)展又很不平衡。與這一國情相適應，在最高家權力機關集中行使立法權的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應各地方千差萬別的不同情況的需要，在實踐中能行得通，憲法和立法法根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”的原則，確立了我國的統(tǒng)一而又分層次的立法體制：（一）全國人大及其常委會行使國家立法權。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。（二）國務院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。（三）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。（四）經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準后生效。（六）國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。憲法和立法法明確了不同層次法律規(guī)范的效力。憲法具有最高的法律效力，一切法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。因此，本條規(guī)定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國家有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設活動的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個范圍。三、參與工程建設活動的眾多主體依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。：是指建設工程的投資人，也就是“業(yè)主”。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，并根據(jù)建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的單位。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，并根據(jù)建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的單位。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程施工的單位。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，接受建設單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，在建設單位委托的范圍內(nèi)對工程建設活動實施監(jiān)督的單位。：是指為建設工程提供機械設備和配件的單位、出租機械設備和施工機具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位等。這些參與工程建設活動的單位，與安全產(chǎn)生都有著緊密聯(lián)系。任何一個單位不按照有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和強制性標準進行活動，都會導致安全事故的發(fā)生，給人民生命和財產(chǎn)造成損失。因此，本條明確規(guī)定各參與單位對建設工程的安全生產(chǎn)必須承擔責任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責任。第五條國家鼓勵建設工程安全生產(chǎn)的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理?！踞屃x】本條是關于國家鼓勵科技進步和科學管理的規(guī)定。一、現(xiàn)代科學技術給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。當今世界的國家經(jīng)濟、民族文化、社會生活、人民教育等各項事業(yè)都與科學技術有著十分密切的關系。同樣，建設工程安全生產(chǎn)工作也離不開科學技術，并且必然受到科學技術的推動和引導?！翱茖W技術是生產(chǎn)力”是馬克思主義的一個基本原理?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展，使得科學技術在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越顯著。進入80年代，鄧小平同志進一步作出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。20世紀發(fā)展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進展，對人的科學世界觀和方法論也產(chǎn)生了重大影響。二、建設工程安全生產(chǎn)工作與科技水平緊密相關。比如建設工程的勘察、設計是一項技術密集型的工作，要求有先進的科學技術作保障?？辈旃ぷ魇腔A的基礎，為了保證施工安全，勘察成果文件必須真實、準確、完整；同時，在勘察過程中也不能發(fā)生安全事故，保證作業(yè)人員和相關管線的安全。設計工作是人類智慧的結晶，設計人員不但要設計出新穎、獨特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。施工單位在施工過程中更需要運用先進的科學技術，減輕勞動強度，提高勞動效率，減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生。工程監(jiān)理單位也需要采用先進的技術，完善監(jiān)理手段，提高監(jiān)理水平?？傊?，科學技術日新月異的今天，工程建設活動中越來越多地采用了新材料、新技術、新工藝，這就要求安全生產(chǎn)的科技水平和創(chuàng)新能力也不斷提高，將新的科技成果運用到安全生產(chǎn)實踐中，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財產(chǎn)安全。三、在建設工程安全生產(chǎn)中應當采用科學的管理方法。為了保障安全生產(chǎn)，除要有先進的科學技術外，還必須具有先進的管理方法、嚴格的管理制度以及勞動者素質(zhì)的提高。首先，各級人民政府及其有關部門應當高度重視建設工程的安全生產(chǎn)工作，樹立“安全第一、預防為主”的觀念，加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。政府的監(jiān)督管理絕不僅僅是多設幾個許可，多收取一些費用，而是要不斷探索新的管理方法，采用新的管理手段，提高管理水平，為參與工程建設活動的各方主體創(chuàng)造一個公平、合理的發(fā)展環(huán)境。其次，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等，應當加強單位內(nèi)部的管理，針對本單位的不同情況，采取科學的管理方式，強化對單位職工安全生產(chǎn)的教育培訓，將確立的安全管理責任制度落到實處，使整個單位的安全生產(chǎn)水平上一個臺階。第三，參與工程建設的勞動者素質(zhì)也必須不斷提高，建設工程活動是一個勞動密集型行業(yè)，隨著科學技術的發(fā)展，需要大量有著高技術水平的勞動者，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。這也就是眾所周知的“管理產(chǎn)生效益”。綜上所述，本條表明了我國政府對先進科學技術研究和先進技術推廣應用以及推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理的態(tài)度，國家是大力支持和鼓勵的。雖然這一條是倡導性條款，具體的措施和辦法，沒有在條例中規(guī)定，但這充分表明了科學技術研究和先進技術的推廣應用以及科學管理在保障安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。第二章建設單位的安全責任本章共6條，對建設單位在工程建設活動中應當承擔的安全責任作了規(guī)定。建設單位是建設工程的投資人，是整個工程的總負責人，確定建設工程項目的規(guī)模、功能、地點，選擇建筑材料和設備，有權選擇勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對建設工程進行最后驗收，對建工程起著主導作用。建設工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負責，但鑒于建設單位的特殊地位和作用，它的行為對建設工程安全生產(chǎn)有著重大影響。長期以來，對建設單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對它的安全責任也沒有明確規(guī)定，由于建設單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓的。因此，本章對建設單位的安全責任作了明確、詳細的規(guī)定：一是，建設單位必須向施工單位提供有關資料，并保證資料的真實、準確、完整；二是，建設單位要執(zhí)行法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和合同的規(guī)定；三是，建設單位必須提供安全生產(chǎn)費用；四是，禁止建設單位明示或者暗示施工單位購買、租賃和使用不合格的產(chǎn)品；五是，建設單位在申請領取施工許可證時，要報送有關安全施工的資料；六是，對拆除工程的施工安全作出了規(guī)定。第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。【釋義】本條是關于建設單位提供有關資料的責任的規(guī)定。一、建設工程在開始施工前，施工單位需要搞清楚施工現(xiàn)場及周邊地區(qū)地下的詳細情況。這些詳細情況包括的范圍、應當由誰負責提供等，由于沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現(xiàn)不少問題。本條明確了建設單位有義務提供有關資料，明確了應當提供資料的地域范圍和資料范圍。對建設單位設定提供資料的義務，是考慮到建設單位是投資者，在選擇施工地點、勘察、設計過程中，它都處于主導地位，決定工程的關鍵環(huán)節(jié)。因此，在施工開始前，建設單位應當向施工單位提供有關資料。所謂施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設活動時經(jīng)批準占用的施工現(xiàn)場。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關資料外，還應當提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實