【正文】 求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。為了避免出現(xiàn)同一項工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復審批現(xiàn)象，建筑法規(guī)定了實行開工報告審批制度的工程，不再領(lǐng)取施工許可證。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。二是，拆除施工缺乏必要技術(shù)力量支持。應先將電線、自來水管道、燃氣管道等通往被拆除建筑物的支線切斷或遷移。此外，在拆除過程中需要實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定，即國務院1984年1月6 日頒布的《民用爆炸物品管理條例》。第十二條勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。因此，要求勘察單位提供真實、準確的勘察文件，不能弄虛作假，并且強調(diào)了勘察文件要滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。一、設計單位必須按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計。特別是對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。我國目前對設計行業(yè)已經(jīng)實行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個人執(zhí)業(yè)注冊制度，并規(guī)定注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對本人負責的建設工程設計文件實行簽字蓋章制度。具體地說，就是監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)工作等。與國外的工程監(jiān)理制度相比，最大的區(qū)別就是，國外的工程監(jiān)理是由建位自愿選擇實施工程監(jiān)理，而我國由于投資主體的不同，在《建設工程質(zhì)量管理條例》是規(guī)定國家重點建設工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程必須實行監(jiān)理，也就是對這些工程實行強制監(jiān)理。施工組織設計是規(guī)劃和指導即將建設的工程施工準備到竣工驗收全過程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟文件。也就是說，工程監(jiān)理單位應當貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。起重機械的安全保險裝置，如塔機的力矩限制器、重量限制器、高度限位、變幅（行走）限位，卷筒保險、吊鉤保險，施工升降機的安全器、安全鉤、極限開關(guān)、防松繩開關(guān)，物料提升機的安全?？垦b置、斷繩保護裝置、重量限制器，施工機械的各傳動部位的安全保護裝置等，這些安全保護裝置是否齊全、是否靈敏可靠，直接影響施工機械設備的安全運行，關(guān)系到操作人員和其它作業(yè)人員的人身安全。為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當對其提供的施工機械設備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能負責，對因產(chǎn)品質(zhì)量造成生產(chǎn)安全事故的，應當承擔相應的法律責任。根據(jù)國務院1984年4月7日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的規(guī)定，凡實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。因此，出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，以保證出租的產(chǎn)品是合格的，安全性能是符規(guī)定的；同時，要求在簽訂租賃協(xié)議時，出租單位應當出具檢測合格證明。施工起重機械是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機械設備；自升式架設設施，是指通過自有裝置可將自身升高的架設設施。一級企業(yè)可承擔各類整體提升腳手架的設計、制作、制作、安裝、施工；二級企業(yè)可承擔80米及以下整體提升腳手架的設計、制作、制作、安裝、施工。一級企業(yè)可承擔各類起重設備的安裝與拆卸；二級企業(yè)可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的1000千牛/米及以下塔吊等起重設備、120噸及以下起重機或龍門吊的安裝與拆卸；三級企業(yè)可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的800千牛/米及以下塔吊等起重設備、60 噸及以下起重機或龍門吊的安裝與拆卸?！踞屃x】本條是關(guān)于施工起重機械和自升式架設設施安裝、拆卸單位的安全責任的規(guī)定。因此，出租機械設備和施工機具及配件的企業(yè)，也必須出租合格的產(chǎn)品，也就是有產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品。但同時，也存在出租的機械設備和施工機具及配件的安全責任不明確，造成生產(chǎn)安全事故，無法追究有關(guān)單位的責任。對配件的生產(chǎn)與制造，應當符合設計要求，并保證質(zhì)量和安全性能可靠。但是，目前施工現(xiàn)場使用的施工機械設備的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，有的安全保險和限位裝置不齊全、有的保險和限位裝置失靈，有的在設計和制造上存在重大質(zhì)量缺陷和安全隱患，導致安全事故時有發(fā)生。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。因此，條例明確了監(jiān)理單位應當承擔相應的安全責任。因此，工程監(jiān)理單位不承擔對建設工程的安全產(chǎn)責任?！踞屃x】本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師安全責任的規(guī)定。四、按照“誰設計誰負責”的國際通行做法，確定了單位責任和個人責任相結(jié)合的原則，本條明確了設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。《建設工程勘察設計管理條例》對設計文件的編制作了明確規(guī)定，本條則進一步細化了設計單位在設計中的安全責任。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。因此，勘察單位必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及工程建設強制性標準的要求進行勘察。其他與建設工程有關(guān)的單位，如為建設工程提供機械設備和配件的單位，出租機械設備和施工機具及配件的單位，在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位等，它們的行為都對建設工程的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。散碎材料應用溜放槽溜下，拆下材料要及時清理、運走。本條列舉了需要報送的資料：；、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，這就要求建設單位在拆除工程前必須熟悉擬拆除的建筑物、構(gòu)筑物的竣工圖紙，詳細了解其結(jié)構(gòu)情況、建筑情況、水電及設備管道等情況，以及可能對毗鄰建筑產(chǎn)生的影響和采取的措施；，即指導拆除工程施工準備和施工全過程的技術(shù)文件，是在確保人身和財產(chǎn)安全的前提下，由參與拆除活動的各方共同討論編制，以選擇經(jīng)濟、合理、擾民小的拆除方案，該方案對施工準備計劃、拆除方法、施工部署和進度計劃、勞動力組織、機械設備和工具材料等的準備情況以及施工總平面圖等計劃和安排；、清除廢棄物的措施，拆卸下來的材料應當堆放在一定位置，并及時清運。二、通過對近年來拆除工程傷亡事故分析，造成事故的主要原因：一是，工程建設業(yè)主違規(guī)發(fā)包拆除任務。第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。開工報告制度是在1982年以前由原國家建委開始實行的，1982 年以后由國家計委繼續(xù)實行。安全施工措施是工程施工中，針對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、駕設工具以及各項安全防護設施等制定的確保安全施工的措施，是施工組織設計的一項重要內(nèi)容。第十條建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。第三種方式，由建設單位或者設計單位指定采購某生產(chǎn)廠家的材料設備，這會出現(xiàn)以下的問題：一是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的實際采購價格超過市場采購價格；二是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不能及時到位導致施工現(xiàn)場停工待料，影響工期?！踞屃x】本條是關(guān)于建設單位在安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材供應方面的限制性規(guī)定。三、為什么會出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確安全費用，但實際中并沒有真正落實呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。有研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1:5的關(guān)系。為此，條例第五十五條對于建設單位對施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應的法律責任。經(jīng)過反復斟酌大家意見，并借鑒有些地方好的做法，我們認為，這兩方面的意見都有一定道理，工期的確定需要有一個大家共同遵守的規(guī)范，也就是工期定額；在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)具體工程的情況作適當調(diào)整。合理工期是指在正常建設條件下，采取科學合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的國家頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設的具體情況而確定的使投資方與各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設工程安全生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。一、建設單位對整個工程建設活動有著主導作用，但就并一不意味著建設單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和標準。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。同時，建設單位還應當提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比較長，大部分時間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當大，在不同的季節(jié)和天氣下，對施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生產(chǎn)費用也是不同的；同樣地，水文觀測資料對施工安全也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費用都是不同的。這些詳細情況包括的范圍、應當由誰負責提供等，由于沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現(xiàn)不少問題。建設單位是建設工程的投資人，是整個工程的總負責人，確定建設工程項目的規(guī)模、功能、地點，選擇建筑材料和設備，有權(quán)選擇勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對建設工程進行最后驗收，對建工程起著主導作用。首先，各級人民政府及其有關(guān)部門應當高度重視建設工程的安全生產(chǎn)工作，樹立“安全第一、預防為主”的觀念，加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。比如建設工程的勘察、設計是一項技術(shù)密集型的工作，要求有先進的科學技術(shù)作保障。一、現(xiàn)代科學技術(shù)給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程施工的單位。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。（三）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。如建設單位在整個建設工程中起主導作用，確定建設工程項目，選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應資金等等，建設單位的行為對施工現(xiàn)場的安全起著決定性作用；而勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機械設備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設進行的，都對施工安全產(chǎn)生影響。對于施工活動而言，必須預先分析危險點、危險源、危險場地等，預測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應急預案，采取相應措施，將危險消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。一項建設工程，每道工序都是不同的，施工方法也是不同的，盡管在有的過程中有一定的規(guī)律性，但由于施工要求、施工時間、施工場地等多種因素的影響，在施工現(xiàn)場會采取很多臨時措施；而有的分包工程的施工場地，情況就更加復雜，給施工安全帶來不少隱患。工程建設活動不同于其他的活動，有其自身的特殊性，特別是施工階段，特點更為明顯，造成建設工程事故頻發(fā)的原因與建筑業(yè)本身的特點有著密切的關(guān)系：、體積大、生產(chǎn)周期長。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設活動。在立法過程中，對于是否有必要規(guī)定建設工程的概念有不同意見。所謂改建項目，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用基本建設投資，進行原有設施的技術(shù)改造或者更新，增建相應配套設施，并列入基本建設計劃的建設項目。二、本條明確了條例在地域上的適用范圍，即指中華人民共和國境內(nèi)，也就是我國除香港、澳門、臺灣以外的所有區(qū)域。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設工程實踐中存在的突出問題，加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。2003年11月12日國務院第28次常務會議審議通過了條例，于2004 年2月1日起施行。建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。而全社會對安全生產(chǎn)的重視程度還不夠，安全專項整治工作發(fā)展不平衡，個別地方安全生產(chǎn)工作，責任不落實，工作不到位。建設工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展，社會全面進步?！鞍踩谝?、預防為主”的方針，是我國長期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，建設工程的安全生產(chǎn)管理也必須堅持此方針。因此，全面、正確理解總則部分的內(nèi)容，對貫徹實施條例起著關(guān)鍵作用。因此，條例第四條明確規(guī)定建設工程各主體應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對建設工程的安全生產(chǎn)承擔相應的法律責任。2002 年6 月29 日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任。有的企業(yè)在工程分包和轉(zhuǎn)包過程中，同時轉(zhuǎn)移安全風險，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國家財產(chǎn)安全于不顧，影響極其惡劣。一些施工單位沒有制定應急救援預案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。這里需要強調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立制度，而不是設立更多的許可、收取更多的費用，這種監(jiān)督管理與企業(yè)日常的生產(chǎn)活動也是有區(qū)別的，政府不能為企業(yè)包辦代替，安全生產(chǎn)的責任還是在企業(yè)身上。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。對原有企業(yè)、事業(yè)單位進行擴建，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值! 倍以上的，視同新建項目。建設工程安全生產(chǎn)的責任在與建設工程有關(guān)的單位身上，特別是施工現(xiàn)場的安全責任是由施工企業(yè)全面負責，但對于市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，建立良好的市場經(jīng)濟秩序，從而保障經(jīng)濟