【正文】 求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。為了避免出現(xiàn)同一項工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復(fù)審批現(xiàn)象，建筑法規(guī)定了實行開工報告審批制度的工程，不再領(lǐng)取施工許可證。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。二是，拆除施工缺乏必要技術(shù)力量支持。應(yīng)先將電線、自來水管道、燃?xì)夤艿赖韧ㄍ徊鸪ㄖ锏闹Ь€切斷或遷移。此外，在拆除過程中需要實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定，即國務(wù)院1984年1月6 日頒布的《民用爆炸物品管理條例》。第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。因此，要求勘察單位提供真實、準(zhǔn)確的勘察文件，不能弄虛作假，并且強(qiáng)調(diào)了勘察文件要滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。一、設(shè)計單位必須按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。特別是對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。我國目前對設(shè)計行業(yè)已經(jīng)實行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個人執(zhí)業(yè)注冊制度，并規(guī)定注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對本人負(fù)責(zé)的建設(shè)工程設(shè)計文件實行簽字蓋章制度。具體地說，就是監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。與國外的工程監(jiān)理制度相比，最大的區(qū)別就是，國外的工程監(jiān)理是由建位自愿選擇實施工程監(jiān)理，而我國由于投資主體的不同，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是規(guī)定國家重點建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程必須實行監(jiān)理，也就是對這些工程實行強(qiáng)制監(jiān)理。施工組織設(shè)計是規(guī)劃和指導(dǎo)即將建設(shè)的工程施工準(zhǔn)備到竣工驗收全過程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。也就是說，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。起重機(jī)械的安全保險裝置，如塔機(jī)的力矩限制器、重量限制器、高度限位、變幅（行走）限位，卷筒保險、吊鉤保險，施工升降機(jī)的安全器、安全鉤、極限開關(guān)、防松繩開關(guān)，物料提升機(jī)的安全?？垦b置、斷繩保護(hù)裝置、重量限制器，施工機(jī)械的各傳動部位的安全保護(hù)裝置等，這些安全保護(hù)裝置是否齊全、是否靈敏可靠，直接影響施工機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行，關(guān)系到操作人員和其它作業(yè)人員的人身安全。為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)對其提供的施工機(jī)械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，對因產(chǎn)品質(zhì)量造成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院1984年4月7日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的規(guī)定，凡實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。因此，出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，以保證出租的產(chǎn)品是合格的，安全性能是符規(guī)定的；同時，要求在簽訂租賃協(xié)議時，出租單位應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。施工起重機(jī)械是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機(jī)械設(shè)備；自升式架設(shè)設(shè)施，是指通過自有裝置可將自身升高的架設(shè)設(shè)施。一級企業(yè)可承擔(dān)各類整體提升腳手架的設(shè)計、制作、制作、安裝、施工；二級企業(yè)可承擔(dān)80米及以下整體提升腳手架的設(shè)計、制作、制作、安裝、施工。一級企業(yè)可承擔(dān)各類起重設(shè)備的安裝與拆卸；二級企業(yè)可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的1000千牛/米及以下塔吊等起重設(shè)備、120噸及以下起重機(jī)或龍門吊的安裝與拆卸；三級企業(yè)可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的800千牛/米及以下塔吊等起重設(shè)備、60 噸及以下起重機(jī)或龍門吊的安裝與拆卸?！踞屃x】本條是關(guān)于施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任的規(guī)定。因此，出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的企業(yè)，也必須出租合格的產(chǎn)品，也就是有產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品。但同時，也存在出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全責(zé)任不明確，造成生產(chǎn)安全事故，無法追究有關(guān)單位的責(zé)任。對配件的生產(chǎn)與制造，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求，并保證質(zhì)量和安全性能可靠。但是，目前施工現(xiàn)場使用的施工機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，有的安全保險和限位裝置不齊全、有的保險和限位裝置失靈，有的在設(shè)計和制造上存在重大質(zhì)量缺陷和安全隱患，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。因此，條例明確了監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。因此，工程監(jiān)理單位不承擔(dān)對建設(shè)工程的安全產(chǎn)責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師安全責(zé)任的規(guī)定。四、按照“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”的國際通行做法，確定了單位責(zé)任和個人責(zé)任相結(jié)合的原則，本條明確了設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》對設(shè)計文件的編制作了明確規(guī)定，本條則進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)計單位在設(shè)計中的安全責(zé)任。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。因此，勘察單位必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行勘察。其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位，如為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位，在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等，它們的行為都對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。散碎材料應(yīng)用溜放槽溜下，拆下材料要及時清理、運(yùn)走。本條列舉了需要報送的資料：；、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，這就要求建設(shè)單位在拆除工程前必須熟悉擬拆除的建筑物、構(gòu)筑物的竣工圖紙，詳細(xì)了解其結(jié)構(gòu)情況、建筑情況、水電及設(shè)備管道等情況，以及可能對毗鄰建筑產(chǎn)生的影響和采取的措施；，即指導(dǎo)拆除工程施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)文件，是在確保人身和財產(chǎn)安全的前提下，由參與拆除活動的各方共同討論編制，以選擇經(jīng)濟(jì)、合理、擾民小的拆除方案，該方案對施工準(zhǔn)備計劃、拆除方法、施工部署和進(jìn)度計劃、勞動力組織、機(jī)械設(shè)備和工具材料等的準(zhǔn)備情況以及施工總平面圖等計劃和安排；、清除廢棄物的措施，拆卸下來的材料應(yīng)當(dāng)堆放在一定位置，并及時清運(yùn)。二、通過對近年來拆除工程傷亡事故分析，造成事故的主要原因：一是，工程建設(shè)業(yè)主違規(guī)發(fā)包拆除任務(wù)。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。開工報告制度是在1982年以前由原國家建委開始實行的，1982 年以后由國家計委繼續(xù)實行。安全施工措施是工程施工中，針對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動力設(shè)備、變配電設(shè)施、駕設(shè)工具以及各項安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工的措施，是施工組織設(shè)計的一項重要內(nèi)容。第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。第三種方式，由建設(shè)單位或者設(shè)計單位指定采購某生產(chǎn)廠家的材料設(shè)備，這會出現(xiàn)以下的問題：一是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的實際采購價格超過市場采購價格；二是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不能及時到位導(dǎo)致施工現(xiàn)場停工待料，影響工期?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。三、為什么會出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確安全費(fèi)用，但實際中并沒有真正落實呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。有研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1:5的關(guān)系。為此，條例第五十五條對于建設(shè)單位對施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)過反復(fù)斟酌大家意見，并借鑒有些地方好的做法，我們認(rèn)為，這兩方面的意見都有一定道理，工期的確定需要有一個大家共同遵守的規(guī)范，也就是工期定額；在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)具體工程的情況作適當(dāng)調(diào)整。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的國家頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設(shè)的具體情況而確定的使投資方與各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設(shè)工程安全生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。一、建設(shè)單位對整個工程建設(shè)活動有著主導(dǎo)作用，但就并一不意味著建設(shè)單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。同時，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比較長，大部分時間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當(dāng)大，在不同的季節(jié)和天氣下，對施工安全需要采取不同的措施，涉及的安全生產(chǎn)費(fèi)用也是不同的；同樣地，水文觀測資料對施工安全也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費(fèi)用都是不同的。這些詳細(xì)情況包括的范圍、應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)提供等，由于沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現(xiàn)不少問題。建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是整個工程的總負(fù)責(zé)人，確定建設(shè)工程項目的規(guī)模、功能、地點，選擇建筑材料和設(shè)備，有權(quán)選擇勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并對建設(shè)工程進(jìn)行最后驗收，對建工程起著主導(dǎo)作用。首先，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。比如建設(shè)工程的勘察、設(shè)計是一項技術(shù)密集型的工作，要求有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作保障。一、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程施工的單位。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。（三）省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行。如建設(shè)單位在整個建設(shè)工程中起主導(dǎo)作用，確定建設(shè)工程項目，選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應(yīng)資金等等，建設(shè)單位的行為對施工現(xiàn)場的安全起著決定性作用；而勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機(jī)械設(shè)備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設(shè)進(jìn)行的，都對施工安全產(chǎn)生影響。對于施工活動而言，必須預(yù)先分析危險點、危險源、危險場地等，預(yù)測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，將危險消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。一項建設(shè)工程，每道工序都是不同的，施工方法也是不同的，盡管在有的過程中有一定的規(guī)律性，但由于施工要求、施工時間、施工場地等多種因素的影響，在施工現(xiàn)場會采取很多臨時措施；而有的分包工程的施工場地，情況就更加復(fù)雜，給施工安全帶來不少隱患。工程建設(shè)活動不同于其他的活動，有其自身的特殊性，特別是施工階段，特點更為明顯，造成建設(shè)工程事故頻發(fā)的原因與建筑業(yè)本身的特點有著密切的關(guān)系：、體積大、生產(chǎn)周期長。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃?xì)狻⒔o水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動。在立法過程中，對于是否有必要規(guī)定建設(shè)工程的概念有不同意見。所謂改建項目，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用基本建設(shè)投資，進(jìn)行原有設(shè)施的技術(shù)改造或者更新，增建相應(yīng)配套設(shè)施，并列入基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目。二、本條明確了條例在地域上的適用范圍，即指中華人民共和國境內(nèi)，也就是我國除香港、澳門、臺灣以外的所有區(qū)域。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實踐中存在的突出問題，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議審議通過了條例，于2004 年2月1日起施行。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。而全社會對安全生產(chǎn)的重視程度還不夠，安全專項整治工作發(fā)展不平衡，個別地方安全生產(chǎn)工作，責(zé)任不落實，工作不到位。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會全面進(jìn)步?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”的方針，是我國長期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理也必須堅持此方針。因此，全面、正確理解總則部分的內(nèi)容，對貫徹實施條例起著關(guān)鍵作用。因此，條例第四條明確規(guī)定建設(shè)工程各主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2002 年6 月29 日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。有的企業(yè)在工程分包和轉(zhuǎn)包過程中，同時轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國家財產(chǎn)安全于不顧，影響極其惡劣。一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立制度，而不是設(shè)立更多的許可、收取更多的費(fèi)用，這種監(jiān)督管理與企業(yè)日常的生產(chǎn)活動也是有區(qū)別的，政府不能為企業(yè)包辦代替，安全生產(chǎn)的責(zé)任還是在企業(yè)身上。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。對原有企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行擴(kuò)建，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值! 倍以上的，視同新建項目。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任在與建設(shè)工程有關(guān)的單位身上，特別是施工現(xiàn)場的安全責(zé)任是由施工企業(yè)全面負(fù)責(zé)，但對于市場經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，從而保障經(jīng)濟(jì)