【正文】 ，信用社越權(quán)將大樓的拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人拆除，又未派人到現(xiàn)場進(jìn)行管理；而政府有關(guān)部門對拆除工程監(jiān)督管理不力，發(fā)現(xiàn)事故隱患后不及時(shí)采取措施；拆除的方法不合理、不符合國家有關(guān)規(guī)定。：建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。根據(jù)條例第四十二條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時(shí)對是否有安全措施進(jìn)行審查，沒有安全措施的，不得頒發(fā)施工許可證。施工許可作為一種行政許可，其目的是通過對工程項(xiàng)目所應(yīng)當(dāng)具備條件的審查，以避免不具備條件的工程盲目開工給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，保證工程開工后的順利建設(shè)。安全防護(hù)用具包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安全繩等防護(hù)用具；機(jī)械設(shè)備包括大中型起重機(jī)械、施工電梯、挖掘機(jī)、打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等機(jī)械設(shè)備；施工機(jī)具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設(shè)施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構(gòu)筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動(dòng)式滅火推車、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機(jī)動(dòng)泵、消防服裝及防護(hù)用品和其它通用的、活動(dòng)的滅火搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)用具。第一種方式，由建設(shè)單位提供材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將材料設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級和供時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容填寫在《甲方供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》內(nèi)，作為合同的附件。同時(shí)，條例第五十五條規(guī)定，對于建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。在建設(shè)部頒布的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項(xiàng)目。這都是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和建筑市場不規(guī)范競爭的結(jié)果。當(dāng)然，工期的確定是比較復(fù)雜的，需要按照國家的有關(guān)規(guī)定，考慮各種因素，由各方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定，并在合同中明確規(guī)定。雖然在理論上，確定合理工期是可行的，但在調(diào)研過程中，大家普遍反映，合理工期的規(guī)定太模糊，不明確具體，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，而壓縮工期是造成安全事故的重要因素之一。四、本條規(guī)定了建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。同樣，在工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理過程中，建設(shè)單位也會(huì)提出要求，包括明示或者暗示相關(guān)單位進(jìn)行不符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，而這些單位為了自身的利益，也存在僥幸心理，會(huì)采取如擠扣工程中一些“軟性費(fèi)用”等辦法，降低標(biāo)準(zhǔn)，而安全生產(chǎn)的費(fèi)用是最易被擠掉的。第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。所謂準(zhǔn)確，是指資料的科學(xué)性，能夠反映實(shí)際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足施工的需要。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)明確與施工現(xiàn)場相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構(gòu)筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個(gè)范圍之中。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。雖然這一條是倡導(dǎo)性條款，具體的措施和辦法，沒有在條例中規(guī)定，但這充分表明了科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用以及科學(xué)管理在保障安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。三、在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的管理方法。20世紀(jì)發(fā)展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進(jìn)展，對人的科學(xué)世界觀和方法論也產(chǎn)生了重大影響。第五條國家鼓勵(lì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的單位。憲法和立法法明確了不同層次法律規(guī)范的效力。全國人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會(huì)期間，對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸?！踞屃x】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動(dòng)有關(guān)單位的安全責(zé)任的規(guī)定。當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動(dòng)，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進(jìn)行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。正是由于工程建設(shè)中的危險(xiǎn)性本身較大，加上工作崗位流動(dòng)性大，職工沒有經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)就匆匆安排上崗，因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。本條明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想，即“安全第一，預(yù)防為主”。因此，為了有利于統(tǒng)一管理，解決目前建設(shè)工程安全產(chǎn)生實(shí)踐中存在的突出問題，條例確定的調(diào)整范圍是對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理，并在這一條對建設(shè)工程的含義作出了明確規(guī)定。因此，本條明確規(guī)定：實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須適用本條例，比如對施工單位是否具備安全生產(chǎn)條件的審查、在發(fā)放施工許可證時(shí)對安全措施的備案要求等，都要嚴(yán)格按照條例的規(guī)定，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。如工業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車間、獨(dú)立的生產(chǎn)線或者在總廠之下增設(shè)分廠等。一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只是一定社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，而不是所有社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系?！督ㄖā泛汀栋踩a(chǎn)法》是制定條例重要法律依據(jù)。國務(wù)院決定將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》列入2003年立法計(jì)劃。比如有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，急功近利思想嚴(yán)重，冒險(xiǎn)蠻干。近幾年來，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故一直居高不下，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中僅次于礦山，居第二位，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家造成重大損失。第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。因此，條例第二條明確了建設(shè)工程的范圍，對于從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，都必須的按照條例的規(guī)定執(zhí)行。盡管各類工程有其不同的特殊性，但《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)的制度和措施，是針對所有建設(shè)工程的，條例所確立的管理制度和具體措施也是適用于所有建設(shè)工程的。因此，條例第五條規(guī)定，國家對建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的科技進(jìn)步和創(chuàng)新是鼓勵(lì)和支持的，并努力推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。但是，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢還是不容樂觀。一些建設(shè)單位和施工單位擠扣安全生產(chǎn)費(fèi)用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，多次指示加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)保護(hù)用品、作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工現(xiàn)場等，都體現(xiàn)了以人為本，重視勞動(dòng)者生命權(quán)的思想?！踞屃x】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。所謂擴(kuò)建項(xiàng)目，是指在原有企業(yè)、事業(yè)及行政單位基礎(chǔ)上擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以增加生產(chǎn)能力或者工程效益的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，政府對管理相對人的監(jiān)督管理，也必須依照有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定，依法行政。立法重在確立制度，明確各方責(zé)任，而具體技術(shù)層面上的問題，則各專業(yè)工程按照各自的標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行，各有關(guān)主管部門也是依照法定職責(zé)，對各專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。一、指導(dǎo)方針是為一個(gè)領(lǐng)域中在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的總的原則，也是制定各項(xiàng)政策指導(dǎo)思想。目前，很多工地上的建筑工人大多是外來務(wù)工人員，文化水平不高，安全意識和自我保護(hù)能力較弱；工程建設(shè)活動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度相當(dāng)大，工人的體力消耗也很大，盡管目前由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，機(jī)械設(shè)備代替了不少人的勞動(dòng)，建筑材料也有很大的進(jìn)步，出現(xiàn)了大模、滑模、大板等施工工藝，但從整體建設(shè)活動(dòng)來看，手工操作的比重仍然很高，建筑施工還是一個(gè)重體力行業(yè)。安全第一的方針，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和從業(yè)人員以及對工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而犧牲安全。第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主”。因此，本條明確規(guī)定各參與單位對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)必須承擔(dān)責(zé)任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的安全責(zé)任。進(jìn)入80年代，鄧小平同志進(jìn)一步作出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力?？傊?，科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，工程建設(shè)活動(dòng)中越來越多地采用了新材料、新技術(shù)、新工藝，這就要求安全生產(chǎn)的科技水平和創(chuàng)新能力也不斷提高，將新的科技成果運(yùn)用到安全生產(chǎn)實(shí)踐中，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。綜上所述，本條表明了我國政府對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用以及推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理的態(tài)度，國家是大力支持和鼓勵(lì)的。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動(dòng)有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實(shí)踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。所謂真實(shí)，就是指建設(shè)單位是通過合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。當(dāng)然這些單位和部門也應(yīng)當(dāng)保證提供的資料是真實(shí)、準(zhǔn)確的。在選擇承包單位時(shí)，就以這些要求為條件，降低成本；而勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位盡管明知費(fèi)用過低，條件比較苛刻，但也先將工程承攬下來，再在生產(chǎn)過程中壓縮費(fèi)用，造成安全事故隱患，甚至導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是參與工程建設(shè)各方都必須執(zhí)行的，建設(shè)單位如果提出違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。目前合理工期是以工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程的具體情況，考慮到季節(jié)因素（春夏秋冬四季對施工工期的影響）、空間因素（不同地區(qū)對施工工期的影響）、施工對象因素（不同的結(jié)構(gòu)、不同的設(shè)計(jì)要求對施工工期的影響）、施工法（采用機(jī)構(gòu)化、工廠化施工，還是以手工勞動(dòng)為主）等因素，確定的使投資方、各承包單位都能獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定的，對于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成安全事故，在追究責(zé)任時(shí)，有確定的標(biāo)準(zhǔn)，比較容易分清責(zé)任。在有的建設(shè)工程中，承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)和承發(fā)包合同中的安全措施費(fèi)居然是沒有的。二、工程概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費(fèi)用定額及其他有關(guān)文件，概略計(jì)算的擬建工程費(fèi)用。因此，本條明確規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。建設(shè)工程材料設(shè)備的供應(yīng)有三種方式。首先，由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都是由建設(shè)單位承擔(dān)，建設(shè)單位對工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是最為關(guān)心的，在材料設(shè)備的采購上，建設(shè)單位或多或少地都要對施工單位產(chǎn)生影響，這就要求建設(shè)單位與施工單位在合同中明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，采取哪種供貨方式等，在合同約定之外，建設(shè)單位不得再采用明示或者暗示的手段對施工單位施加影響；其次，無論施工單位在購買、租賃還是使用有關(guān)安全生產(chǎn)的材料設(shè)備時(shí)，建設(shè)單位都不得提出不符合安全施工條件的要求；第三，本條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了與安全生產(chǎn)有關(guān)的材料設(shè)備，主要包括安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。施工許可證制度是《建筑法》確立的一項(xiàng)重要制度。報(bào)送的安全生產(chǎn)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，能夠反映建設(shè)工程的安全生產(chǎn)準(zhǔn)備情況，達(dá)到的條件和施工實(shí)施階段的具體措施。：保證安全施工的措施，具體要求與申請領(lǐng)取施工許可證的要求相同。如湖南省長沙市2002 年7月6日發(fā)生的房屋拆除倒塌事故，造成13人死亡、7人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失170 萬元。為了規(guī)范拆除工程市場秩序，提高拆除工程的技術(shù)保證水平，避免發(fā)生安全事故，建設(shè)部2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將爆破與拆除工程列為專業(yè)承包工程資質(zhì)序列，并對取得該資質(zhì)的具體條件、承包工程范圍作了嚴(yán)格的規(guī)定。拆除作業(yè)工人，應(yīng)站在腳手架或穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)上操作，拆除某部分時(shí)要防止其他部分發(fā)生坍塌，拆除梁、柱前應(yīng)先拆除其承重的全部結(jié)構(gòu)后進(jìn)行。如工程勘察是工程建設(shè)的先行官，在項(xiàng)目決策和項(xiàng)目建設(shè)過程中首先要弄清建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征，就是保證建設(shè)項(xiàng)目的安全的重要因素和前提條件。一、建設(shè)工程勘察是工程的基礎(chǔ)工作，我國一直對勘察工作非常重視。第十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有些設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員為了承攬工程，盲目聽從建設(shè)單位的指令，或者為了標(biāo)新立異，不顧國家的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和客觀規(guī)律，由于設(shè)計(jì)的不合理導(dǎo)致工程施工過程中發(fā)生安全事故。三、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。對于監(jiān)理單位及監(jiān)理人員是否承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在條例制定過程中有不同意見。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，提高工程監(jiān)理的水平。在具體程序上，建設(shè)工程的監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)熟悉設(shè)計(jì)文件，并對圖紙中存在的有關(guān)問題，提出書面的意見和建議，并按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，在工程項(xiàng)目開工前，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽字后報(bào)送建設(shè)單位。【釋義】本條是關(guān)于為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)力量和產(chǎn)品檢測手段，建立健全質(zhì)量管理制度和安全責(zé)任制度。禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格是對產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，也是對產(chǎn)品的一個(gè)基本要求。第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。因此，有必要將其納入資質(zhì)管理的范圍。二、安裝、拆卸施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案