【正文】 因此，從事這項工作的單位，應(yīng)建立相對固定的隊伍，人員也應(yīng)相對固定并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及操作人員，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)。一級企業(yè)可承擔(dān)各類整體提升腳手架的設(shè)計、制作、制作、安裝、施工；二級企業(yè)可承擔(dān)80米及以下整體提升腳手架的設(shè)計、制作、制作、安裝、施工。一級企業(yè)可承擔(dān)各類起重設(shè)備的安裝與拆卸；二級企業(yè)可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的1000千牛/米及以下塔吊等起重設(shè)備、120噸及以下起重機(jī)或龍門吊的安裝與拆卸；三級企業(yè)可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的800千牛/米及以下塔吊等起重設(shè)備、60 噸及以下起重機(jī)或龍門吊的安裝與拆卸。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號）的規(guī)定，從事起重設(shè)備安裝、整體提升腳手架等施工的專業(yè)隊伍應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績的資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)資質(zhì)等級的證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事安裝、拆卸活動。施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等的安裝、拆卸是特殊專業(yè)施工，具有高度的危險性，對其它相關(guān)分部分項的施工安全具有較大的關(guān)系，易造成群死群傷的重大安全事故。施工起重機(jī)械是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機(jī)械設(shè)備；自升式架設(shè)設(shè)施，是指通過自有裝置可將自身升高的架設(shè)設(shè)施。【釋義】本條是關(guān)于施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任的規(guī)定。安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。三、本條第三款是禁止性規(guī)定，禁止出租單位出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，并在第六十條規(guī)定了法律責(zé)任：出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處’ 萬元以上!( 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，以保證出租的產(chǎn)品是合格的，安全性能是符規(guī)定的；同時，要求在簽訂租賃協(xié)議時，出租單位應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。因此，出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的企業(yè)，也必須出租合格的產(chǎn)品，也就是有產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品。一般來說，判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，依據(jù)的內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量的要求；是否符合標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，特別是必須符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；是否符合合同要求在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的實(shí)際狀況是否符合產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等表明的質(zhì)量狀況；產(chǎn)品的生產(chǎn)廠名、廠址與產(chǎn)品地是否真實(shí)。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。根據(jù)國務(wù)院1984年4月7日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的規(guī)定，凡實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。但同時，也存在出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全責(zé)任不明確，造成生產(chǎn)安全事故，無法追究有關(guān)單位的責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于向施工單位出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位的安全責(zé)任。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)對其提供的施工機(jī)械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，對因產(chǎn)品質(zhì)量造成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對配件的生產(chǎn)與制造，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求，并保證質(zhì)量和安全性能可靠。這些單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證或國家強(qiáng)制認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可管理范圍的，應(yīng)取得生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可證書，在為建設(shè)工程提供上述產(chǎn)品時，應(yīng)同時提供生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可證書、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說明書、整機(jī)型式檢驗(yàn)報告、安全保護(hù)裝置型式檢驗(yàn)合格證等，合格證應(yīng)注明產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號和編號等。為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)活動。起重機(jī)械的安全保險裝置，如塔機(jī)的力矩限制器、重量限制器、高度限位、變幅（行走）限位，卷筒保險、吊鉤保險，施工升降機(jī)的安全器、安全鉤、極限開關(guān)、防松繩開關(guān)，物料提升機(jī)的安全?？垦b置、斷繩保護(hù)裝置、重量限制器，施工機(jī)械的各傳動部位的安全保護(hù)裝置等，這些安全保護(hù)裝置是否齊全、是否靈敏可靠，直接影響施工機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行，關(guān)系到操作人員和其它作業(yè)人員的人身安全。但是，目前施工現(xiàn)場使用的施工機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，有的安全保險和限位裝置不齊全、有的保險和限位裝置失靈，有的在設(shè)計和制造上存在重大質(zhì)量缺陷和安全隱患，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。建設(shè)工程施工中需要的機(jī)械設(shè)備，主要包括起重機(jī)械、挖掘機(jī)械、土方鏟運(yùn)機(jī)械、鑿巖機(jī)械、基礎(chǔ)及鑿井機(jī)械、鋼筋混凝土機(jī)械、筑路機(jī)械以及其它施工機(jī)械設(shè)備八類。第十五條為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。也就是說，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計審查一般包括：、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況；、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況；、施工機(jī)具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求；、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合規(guī)范要求；；、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況；，辦公、宿舍、食堂等臨時設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。施工組織設(shè)計中必須包含安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，工程監(jiān)理單位對這些技術(shù)措施和專項施工方案進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)在是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。施工組織設(shè)計是規(guī)劃和指導(dǎo)即將建設(shè)的工程施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。因此，條例明確了監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000） 規(guī)定：“在發(fā)生下列情況之一時，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：……，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患；……”根據(jù)上述規(guī)定，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》已經(jīng)賦予了工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)督權(quán)利，同樣，工程監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。與國外的工程監(jiān)理制度相比，最大的區(qū)別就是，國外的工程監(jiān)理是由建位自愿選擇實(shí)施工程監(jiān)理，而我國由于投資主體的不同，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是規(guī)定國家重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程必須實(shí)行監(jiān)理，也就是對這些工程實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理。因此，工程監(jiān)理單位不承擔(dān)對建設(shè)工程的安全產(chǎn)責(zé)任。一種意見認(rèn)為，工程監(jiān)理的主要任務(wù)是對工程建設(shè)的具體實(shí)施活動進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、控制，即一般所稱的“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”，以達(dá)到提高工程建設(shè)水平的目的。工程監(jiān)理制度是《中華人民共和國建筑法》，工程監(jiān)理制度對提高工程項目建設(shè)和科學(xué)管理水平、保證工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，起到了重要作用。具體地說，就是監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。【釋義】本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師安全責(zé)任的規(guī)定。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我國目前對設(shè)計行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個人執(zhí)業(yè)注冊制度，并規(guī)定注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對本人負(fù)責(zé)的建設(shè)工程設(shè)計文件實(shí)行簽字蓋章制度。四、按照“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”的國際通行做法，確定了單位責(zé)任和個人責(zé)任相結(jié)合的原則，本條明確了設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。施工單位對新技術(shù)、新工藝和新材料的了解與認(rèn)識不足，對其安全技術(shù)性能掌握不充分，未能及時采取有效的安全防護(hù)措施，這些新技術(shù)、新工藝和新材料將可能成為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重大隱患。下列涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明，施工單位作業(yè)前，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就設(shè)計意圖、設(shè)計文件向施工單位做出說明和技術(shù)交底，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見：（1）地下管線的防護(hù)：地下管線的種類和具體位置、地下管線的安全保護(hù)措施；（2）外電防護(hù)：外電與建筑物的距離、外電電壓、應(yīng)采用的防護(hù)措施、設(shè)置防護(hù)設(shè)施施工時應(yīng)注意的安全作業(yè)事項、施工作業(yè)中的安全注意事項等；（3）深基坑工程：基坑側(cè)壁選用的安全系數(shù)、護(hù)壁、支護(hù)結(jié)構(gòu)選型、地下水控制方法及驗(yàn)算、承載能力極限狀態(tài)和正常狀態(tài)的設(shè)計計算和驗(yàn)算、支護(hù)結(jié)構(gòu)計算和驗(yàn)算、質(zhì)量檢測及施工監(jiān)控要求、采取的方式方法、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置以及安全作業(yè)注意事項等；對于特殊結(jié)構(gòu)的砼模板支護(hù)，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)提供模板支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖及計算書。特別是對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》對設(shè)計文件的編制作了明確規(guī)定，本條則進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)計單位在設(shè)計中的安全責(zé)任。因此，本條強(qiáng)調(diào)設(shè)計單位在設(shè)計過程中必須考慮生產(chǎn)安全，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計工作的技術(shù)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。從目前發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因分析，其中涉及設(shè)計單位責(zé)任的，主要是沒有按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。一、設(shè)計單位必須按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。為了保證勘察作業(yè)人員的安全，要求勘察人員必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；同時，還應(yīng)當(dāng)采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，這也是保證作業(yè)人員安全的需要。因此，要求勘察單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件，不能弄虛作假，并且強(qiáng)調(diào)了勘察文件要滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。因此，勘察單位必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行勘察?！吨腥A人民共和國建筑法》對勘單位的責(zé)任和勘察文件的要求都作了原則規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于勘察單位安全責(zé)任的規(guī)定。第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位，如為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位，在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等，它們的行為都對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。建設(shè)工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，在建設(shè)項目確定后，工程設(shè)計就成為工程建設(shè)中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對安全施工有著重要影響。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，在施工現(xiàn)場由施工單位總負(fù)責(zé)，但與施工安全有關(guān)的，不僅僅是施工單位，從生產(chǎn)安全事故的原因分析，不少是與其他單位有關(guān)的。此外，在拆除過程中需要實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定，即國務(wù)院1984年1月6 日頒布的《民用爆炸物品管理條例》。散碎材料應(yīng)用溜放槽溜下，拆下材料要及時清理、運(yùn)走。用支柱、繩索等臨時加固。應(yīng)遵照拆除方案，自上而下進(jìn)行，禁止數(shù)層同時拆除。應(yīng)先將電線、自來水管道、燃?xì)夤艿赖韧ㄍ徊鸪ㄖ锏闹Ь€切斷或遷移。本條列舉了需要報送的資料：；、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，這就要求建設(shè)單位在拆除工程前必須熟悉擬拆除的建筑物、構(gòu)筑物的竣工圖紙，詳細(xì)了解其結(jié)構(gòu)情況、建筑情況、水電及設(shè)備管道等情況，以及可能對毗鄰建筑產(chǎn)生的影響和采取的措施；，即指導(dǎo)拆除工程施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)文件，是在確保人身和財產(chǎn)安全的前提下，由參與拆除活動的各方共同討論編制，以選擇經(jīng)濟(jì)、合理、擾民小的拆除方案，該方案對施工準(zhǔn)備計劃、拆除方法、施工部署和進(jìn)度計劃、勞動力組織、機(jī)械設(shè)備和工具材料等的準(zhǔn)備情況以及施工總平面圖等計劃和安排；、清除廢棄物的措施，拆卸下來的材料應(yīng)當(dāng)堆放在一定位置，并及時清運(yùn)。因此，為了保證拆除活動的安全，建設(shè)單位必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)拆除工程。關(guān)于拆除工程的安全生產(chǎn)管理，《建筑法》第五十條作了明確規(guī)定，房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。二是，拆除施工缺乏必要技術(shù)力量支持。二、通過對近年來拆除工程傷亡事故分析，造成事故的主要原因：一是，工程建設(shè)業(yè)主違規(guī)發(fā)包拆除任務(wù)。發(fā)生事故的主要原因之一，房屋拆除實(shí)行單位房屋自行拆除，居民、村民私房由街道組織干部和民工集體拆除；倒塌的房屋為一農(nóng)村信用社綜合樓，信用社越權(quán)將大樓的拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的個人拆除，又未派人到現(xiàn)場進(jìn)行管理；而政府有關(guān)部門對拆除工程監(jiān)督管理不力，發(fā)現(xiàn)事故隱患后不及時采取措施；拆除的方法不合理、不符合國家有關(guān)規(guī)定。一、目前，我國正處于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，必然涉及到大量工程的拆除活動。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。：建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。：自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)。為了避免出現(xiàn)同一項工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復(fù)審批現(xiàn)象，建筑法規(guī)定了實(shí)行開工報告審批制度的工程，不再領(lǐng)