【正文】 物品管理的規(guī)定。：建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。為了避免出現(xiàn)同一項工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復(fù)審批現(xiàn)象，建筑法規(guī)定了實行開工報告審批制度的工程，不再領(lǐng)取施工許可證。根據(jù)條例第四十二條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可證時對是否有安全措施進行審查，沒有安全措施的，不得頒發(fā)施工許可證。，每項建設(shè)工程都是不同的，對安全生產(chǎn)的要求也是不同的，因此，安全措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標準、技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。施工許可作為一種行政許可，其目的是通過對工程項目所應(yīng)當具備條件的審查，以避免不具備條件的工程盲目開工給相關(guān)當事人造成損失和社會財富的浪費，保證工程開工后的順利建設(shè)。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。安全防護用具包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、安全繩等防護用具；機械設(shè)備包括大中型起重機械、施工電梯、挖掘機、打樁機、混凝土攪拌機等機械設(shè)備；施工機具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設(shè)施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構(gòu)筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動式滅火推車、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機動泵、消防服裝及防護用品和其它通用的、活動的滅火搶險實戰(zhàn)用具。此外，對于由施工單位購買材料設(shè)備的，材料設(shè)備到貨后，施工單位應(yīng)當在約定的時間內(nèi)通知建設(shè)單位代表驗收。第一種方式，由建設(shè)單位提供材料設(shè)備，應(yīng)當將材料設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和供時間、地點等內(nèi)容填寫在《甲方供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》內(nèi)，作為合同的附件?！督ㄖā穼Υ藳]有作出限制性規(guī)定。同時，條例第五十五條規(guī)定，對于建設(shè)單位未提供安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正，逾期未改正的，責令該建設(shè)工程停止施工。普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆競爭出局了。在建設(shè)部頒布的《建筑施工安全檢查標準》中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項目。我們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟效益也好；與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時收到了一定的可觀的經(jīng)濟效益，但也不會長久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟損失，重則毀掉一個企業(yè)。這都是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和建筑市場不規(guī)范競爭的結(jié)果?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。當然，工期的確定是比較復(fù)雜的，需要按照國家的有關(guān)規(guī)定，考慮各種因素，由各方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上確定，并在合同中明確規(guī)定。合同約定的工期是建設(shè)單位與施工單位在合理工期的基礎(chǔ)上，經(jīng)過雙方論證、商榷約定的工期。雖然在理論上，確定合理工期是可行的，但在調(diào)研過程中，大家普遍反映，合理工期的規(guī)定太模糊，不明確具體，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，而壓縮工期是造成安全事故的重要因素之一。工期定額反映了社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工期經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。四、本條規(guī)定了建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。保人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。同樣，在工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理過程中，建設(shè)單位也會提出要求，包括明示或者暗示相關(guān)單位進行不符合國家法律法規(guī)和標準的活動，而這些單位為了自身的利益，也存在僥幸心理，會采取如擠扣工程中一些“軟性費用”等辦法，降低標準，而安全生產(chǎn)的費用是最易被擠掉的。因此，本條對建設(shè)單位設(shè)置了限制性條款，對建設(shè)單位的行為作出約束。第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。在我國目前的體制下，有關(guān)的資料并不是由一個部門或者單位保管，如城市里的地下管線資料，有的在城市檔案館，有的在市政部門或者專業(yè)部門；一些專業(yè)工程的資料是由專業(yè)部門保管的；房屋的有關(guān)資料則由城市的房地產(chǎn)部門負責。所謂準確，是指資料的科學性，能夠反映實際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足施工的需要。過去，建設(shè)單位和施工單位只重視施工現(xiàn)場的地下情況，而對于與施工現(xiàn)場相鄰的區(qū)域則不予關(guān)心，導(dǎo)致對相鄰建筑物和構(gòu)筑物以及地下工程的損壞，情況嚴重的，發(fā)生了安全事故，特別是在城市中的房屋建筑和市政工程，出現(xiàn)這樣的問題很是突出。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實際工作中應(yīng)當明確與施工現(xiàn)場相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構(gòu)筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個范圍之中。對建設(shè)單位設(shè)定提供資料的義務(wù)，是考慮到建設(shè)單位是投資者，在選擇施工地點、勘察、設(shè)計過程中，它都處于主導(dǎo)地位，決定工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責任的規(guī)定。長期以來，對建設(shè)單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對它的安全責任也沒有明確規(guī)定，由于建設(shè)單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓的。雖然這一條是倡導(dǎo)性條款，具體的措施和辦法，沒有在條例中規(guī)定，但這充分表明了科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用以及科學管理在保障安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。其次，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等，應(yīng)當加強單位內(nèi)部的管理，針對本單位的不同情況，采取科學的管理方式，強化對單位職工安全生產(chǎn)的教育培訓，將確立的安全管理責任制度落到實處，使整個單位的安全生產(chǎn)水平上一個臺階。三、在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中應(yīng)當采用科學的管理方法。設(shè)計工作是人類智慧的結(jié)晶，設(shè)計人員不但要設(shè)計出新穎、獨特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。20世紀發(fā)展，在理論上和思維方式上都取得了革命性的進展，對人的科學世界觀和方法論也產(chǎn)生了重大影響。同樣，建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作也離不開科學技術(shù)，并且必然受到科學技術(shù)的推動和引導(dǎo)。第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學管理。：是指為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位、出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的單位。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。憲法和立法法明確了不同層次法律規(guī)范的效力。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。二、本條明確了參與工程建設(shè)活動主體的義務(wù)，就是必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。【釋義】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動有關(guān)單位的安全責任的規(guī)定。生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，不能將二者對立起來。當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。同時，建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入歷史欠賬較多，安全防護措施不夠到位，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程的三同時等有關(guān)制度，在許多單位未得到真正落實；一些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展經(jīng)濟，輕視安全生產(chǎn)，錯誤地認為安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部的事，應(yīng)由企業(yè)自己管等等，因此造成建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的不斷發(fā)生。正是由于工程建設(shè)中的危險性本身較大，加上工作崗位流動性大，職工沒有經(jīng)過安全教育和培訓就匆匆安排上崗，因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。這就決定了所有的建設(shè)活動都是圍繞這個確定的地點進行的，形成了在有限的施工場地集中了大量的工人，同時，還有大量的建筑材料、機器設(shè)備、起重設(shè)備、自升式架設(shè)設(shè)施、施工機具及配件等；從時間上看，有的需要幾個月，有的甚至需要幾年、十幾年，才能完成所有建設(shè)活動。本條明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想，即“安全第一，預(yù)防為主”。一般家庭裝修活動中的質(zhì)量安全按照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。因此，為了有利于統(tǒng)一管理，解決目前建設(shè)工程安全產(chǎn)生實踐中存在的突出問題，條例確定的調(diào)整范圍是對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理，并在這一條對建設(shè)工程的含義作出了明確規(guī)定。因此，建設(shè)工程的含義應(yīng)當是明確的，本條例沒有必要再作出規(guī)定。因此，本條明確規(guī)定：實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須適用本條例，比如對施工單位是否具備安全生產(chǎn)條件的審查、在發(fā)放施工許可證時對安全措施的備案要求等，都要嚴格按照條例的規(guī)定，否則就應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律后果。二是，政府及其有關(guān)部門實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動。如工業(yè)企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或者在總廠之下增設(shè)分廠等。所謂新建項目，是指原無基礎(chǔ)，從頭興建的建設(shè)項目。一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，它所調(diào)整的社會關(guān)系只是一定社會生活領(lǐng)域中發(fā)生的社會關(guān)系，而不是所有社會領(lǐng)域的社會關(guān)系。明確這一點，對于理解整個條例的內(nèi)涵和精神，從而在實踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會起到很好的作用?！督ㄖā泛汀栋踩a(chǎn)法》是制定條例重要法律依據(jù)。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動進行規(guī)范和約束，這主要體現(xiàn)了政府對市場的監(jiān)督管理職能。國務(wù)院決定將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》列入2003年立法計劃。比如有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，急功近利思想嚴重，冒險蠻干。工程建設(shè)涉及的主體比較多，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等等，對這些主體的安全生產(chǎn)責任缺乏明確規(guī)定。近幾年來，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故一直居高不下，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中僅次于礦山，居第二位，給人民生命財產(chǎn)安全和國家造成重大損失。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國建筑法》，對建筑工程安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。建設(shè)工程涉及的主體眾多，各方主體的活動與建設(shè)工程的安全生產(chǎn)都密切相關(guān)。因此，條例第二條明確了建設(shè)工程的范圍，對于從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，都必須的按照條例的規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例條文釋義第一章總則《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是一部調(diào)整建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的重要行政法規(guī)，本章是條例的總則部分，共5條，主要包括制定條例的目的、依據(jù)、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，是整個條例的骨干和靈魂。盡管各類工程有其不同的特殊性，但《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)的制度和措施，是針對所有建設(shè)工程的，條例所確立的管理制度和具體措施也是適用于所有建設(shè)工程的。因此，條例第三條規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。因此，條例第五條規(guī)定，國家對建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的科技進步和創(chuàng)新是鼓勵和支持的，并努力推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學管理。我國一直非常重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。但是，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢還是不容樂觀。在對各類生產(chǎn)安全事故的原因進行匯總、分析的基礎(chǔ)上，可以看出建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：。一些建設(shè)單位和施工單位擠扣安全生產(chǎn)費用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒有真正落到實處，特別是對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責任不落實，有令不行、有禁不止；有的企業(yè)存在家庭作坊式管理，主觀隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對施工作業(yè)人員的保障措施，勞動保護用品得不到保障；一些管理人員和操作人員沒有進行有關(guān)安全生產(chǎn)的教育培訓，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴重的事故隱患。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，多次指示加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。條例在整個論證、修改過程中始終明確的指導(dǎo)思想就是，解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)實踐中突出存在的問題，對《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進一步細化，結(jié)合建設(shè)工程的實際情況，將兩部法規(guī)規(guī)定的制度落到實處，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責任，并對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等作出規(guī)定。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞動保護用品、作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工現(xiàn)場等，都體現(xiàn)了以人為本，重視勞動者生命權(quán)的思想。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設(shè)定的。【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個方面：一是，從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動，在這些活動中都存在安全生產(chǎn)問題。所謂擴建項目，是指在原有企業(yè)、事業(yè)及行政單位基礎(chǔ)上擴大建設(shè)規(guī)模以增加生產(chǎn)能力或者工程效益的建設(shè)項目。這里需要強調(diào)的是拆除活動，我國目前正處于大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)時期，大量的新建、擴建、改建工程在進行是不言而喻的，但同時還有大量的拆除活動，在拆除活動中存在不少安全隱患，安全事故時有發(fā)生，因此，條例特別將拆除活動也列入了調(diào)整范圍。同時，政府對管理相對人的監(jiān)督管理，也必須依照有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定，依法行政。一種意見認為，建設(shè)工程的概念已經(jīng)在國務(wù)院于2000年1月30日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中作出了明確規(guī)定，而在2000年9 月25 日國務(wù)院公布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中，盡管也用了建設(shè)工程的概念，但并沒有對建設(shè)工程作出解釋，而只是對勘察、設(shè)計的概念作了規(guī)定。立法重在確立制度，明確各方責任，而具體技術(shù)層面上的問題，則各專業(yè)