【正文】 定和客觀規(guī)律所確定的工期，都是安全事故隱患，最終將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，安全防護、臨時用電、生活設(shè)施、辦公場所、娛樂場所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。第二種方式，由施工單位（乙方采購材料設(shè)備，即乙方根據(jù)合同約定，按照設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定采購工程所需要的材料設(shè)備，并提供產(chǎn)品合格證明?！督ㄖā返诎藯l對申請領(lǐng)取施工許可證的條件作了明確規(guī)定，其中第（六）項規(guī)定：有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。其他有關(guān)部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部門，相關(guān)的專業(yè)建設(shè)工程的保證安全施工的措施應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)的專業(yè)部門備案。三、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開始施工的15日前，將拆除工作的有關(guān)資料報送建設(shè)行政主管部門或者水利、鐵路、交通等專業(yè)部門備案。工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，由具有專業(yè)知識和豐富管理經(jīng)驗的監(jiān)理工程師對建設(shè)工程項目進行全過程的監(jiān)督管理，在業(yè)主與承包商之間引進第三者進行制約和監(jiān)督，有利于提高安全生產(chǎn)水平。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。因此，當(dāng)設(shè)計單位在工程設(shè)計中采用新技術(shù)、新工藝和新材料或者設(shè)計的結(jié)構(gòu)特殊時，要在設(shè)計文件中做出特別說明，并提出安全操作、運用建議，防止施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故。所謂“三控”，是指對工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、投資的管理；所謂“兩管”，是指對工程建設(shè)合同的管理和對工程建設(shè)過程中有關(guān)信息的管理；所謂“一協(xié)調(diào)”，是指協(xié)調(diào)參與同一工程項目建設(shè)各方的工作關(guān)系，使之都能按照預(yù)定的計劃有條不紊地做好各自的工作。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工起重機械的安全保護裝置應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。從我國有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出，對于生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)是有嚴(yán)格要求的，生產(chǎn)企業(yè)必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是合格的，不合格的產(chǎn)品不得出廠；銷售企業(yè)也必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不得銷售不合格的產(chǎn)品。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級、三級3個等級標(biāo)準(zhǔn)。如整體提升腳手架、模板等。因此，對于實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的機械設(shè)備和施工機具及配件，必須有生產(chǎn)（制造）許可證。因此，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)將上述安全保護裝置配備齊全，并保證靈敏可靠，以保證施工機械設(shè)備安全使用，減少施工機械設(shè)備事故的發(fā)生。它既要體現(xiàn)建設(shè)工程的設(shè)計要求和使用需求，又應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程施工的客觀規(guī)律，對整個施工的全過程起著非常重要的作用。實行監(jiān)理制度，是在項目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新的建設(shè)項目管理體制。設(shè)計單位的工程設(shè)計文件對保證建筑結(jié)構(gòu)安全非常重要；同時，設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程的具體特點和實際情況，考慮施工安全作業(yè)和安全防護的需要，為施工單位制定安全防護措施提供技術(shù)保障。二、勘察單位在進行勘察作業(yè)時，也易發(fā)生安全事故。第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任本章共8條，主要規(guī)定了勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責(zé)任。拆除施工時既不編制施工方案，又不按安全技術(shù)規(guī)程作業(yè)，缺少安全技術(shù)措施，缺少必要的機械設(shè)備，作業(yè)人員不了解工程結(jié)構(gòu)，也缺乏拆除工程的專業(yè)知識，為追求速度，冒險蠻干。對于不領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，為了加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，本條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證安全施工的措施報送政府有關(guān)行政主管部門備案。一、根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行動。但實踐中也確實存在著建設(shè)單位利用其材料采購權(quán)，提供假冒偽劣商品，造成生產(chǎn)安全事故。安全就是效益，這是所有企業(yè)管理者應(yīng)該建立的安全經(jīng)濟觀。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入、簡化施工程序，趕工期，損害施工單位的利益，甚至造成生產(chǎn)安全事故?！痹诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域，強制性標(biāo)準(zhǔn)包括：、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)；、符合、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)；；。盡管本條規(guī)定了建設(shè)單位有義務(wù)提供相關(guān)資料，但一個建設(shè)單位很難掌握這么多資料，需要向有關(guān)部門或者單位去查詢。因此，在施工開始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供有關(guān)資料。第三，參與工程建設(shè)的勞動者素質(zhì)也必須不斷提高，建設(shè)工程活動是一個勞動密集型行業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，需要大量有著高技術(shù)水平的勞動者，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益?！翱茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的一個基本原理。因此，本條規(guī)定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設(shè)活動的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個范圍。我國是統(tǒng)一的、單一制的國家，各地方經(jīng)濟、社會發(fā)展又很不平衡。針對工程建設(shè)的特殊性及實踐中存在的錯誤觀念和做法，條例進一步明確了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任在與建設(shè)工程有關(guān)的單位身上，特別是施工現(xiàn)場的安全責(zé)任是由施工企業(yè)全面負(fù)責(zé)，但對于市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，建立良好的市場經(jīng)濟秩序，從而保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，政府都有不可推卸的責(zé)任。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。2002 年6 月29 日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，全面、正確理解總則部分的內(nèi)容，對貫徹實施條例起著關(guān)鍵作用。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展，社會全面進步。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實踐中存在的突出問題，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。所謂改建項目，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用基本建設(shè)投資，進行原有設(shè)施的技術(shù)改造或者更新，增建相應(yīng)配套設(shè)施，并列入基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動。一項建設(shè)工程，每道工序都是不同的，施工方法也是不同的，盡管在有的過程中有一定的規(guī)律性，但由于施工要求、施工時間、施工場地等多種因素的影響，在施工現(xiàn)場會采取很多臨時措施；而有的分包工程的施工場地，情況就更加復(fù)雜，給施工安全帶來不少隱患。如建設(shè)單位在整個建設(shè)工程中起主導(dǎo)作用，確定建設(shè)工程項目，選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應(yīng)資金等等，建設(shè)單位的行為對施工現(xiàn)場的安全起著決定性作用；而勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機械設(shè)備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設(shè)進行的，都對施工安全產(chǎn)生影響。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸。一、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。首先，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定行之有效的管理制度和措施。這些詳細(xì)情況包括的范圍、應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)提供等，由于沒有具體規(guī)定，執(zhí)行中出現(xiàn)不少問題。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設(shè)工程安全生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。經(jīng)過反復(fù)斟酌大家意見，并借鑒有些地方好的做法，我們認(rèn)為，這兩方面的意見都有一定道理，工期的確定需要有一個大家共同遵守的規(guī)范，也就是工期定額；在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)具體工程的情況作適當(dāng)調(diào)整。有研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1:5的關(guān)系?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。開工報告制度是在1982年以前由原國家建委開始實行的，1982 年以后由國家計委繼續(xù)實行。二、通過對近年來拆除工程傷亡事故分析，造成事故的主要原因：一是，工程建設(shè)業(yè)主違規(guī)發(fā)包拆除任務(wù)。散碎材料應(yīng)用溜放槽溜下，拆下材料要及時清理、運走。因此，勘察單位必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進行勘察?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》對設(shè)計文件的編制作了明確規(guī)定，本條則進一步細(xì)化了設(shè)計單位在設(shè)計中的安全責(zé)任。【釋義】本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師安全責(zé)任的規(guī)定。因此，條例明確了監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。但是，目前施工現(xiàn)場使用的施工機械設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，有的安全保險和限位裝置不齊全、有的保險和限位裝置失靈，有的在設(shè)計和制造上存在重大質(zhì)量缺陷和安全隱患，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。但同時，也存在出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全責(zé)任不明確，造成生產(chǎn)安全事故，無法追究有關(guān)單位的責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任的規(guī)定。一級企業(yè)可承擔(dān)各類整體提升腳手架的設(shè)計、制作、制作、安裝、施工；二級企業(yè)可承擔(dān)80米及以下整體提升腳手架的設(shè)計、制作、制作、安裝、施工。因此，出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，以保證出租的產(chǎn)品是合格的，安全性能是符規(guī)定的；同時，要求在簽訂租賃協(xié)議時，出租單位應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)對其提供的施工機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，對因產(chǎn)品質(zhì)量造成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。與國外的工程監(jiān)理制度相比，最大的區(qū)別就是，國外的工程監(jiān)理是由建位自愿選擇實施工程監(jiān)理，而我國由于投資主體的不同，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是規(guī)定國家重點建設(shè)工程、大中型公用事業(yè)工程、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程必須實行監(jiān)理，也就是對這些工程實行強制監(jiān)理。我國目前對設(shè)計行業(yè)已經(jīng)實行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個人執(zhí)業(yè)注冊制度，并規(guī)定注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對本人負(fù)責(zé)的建設(shè)工程設(shè)計文件實行簽字蓋章制度。一、設(shè)計單位必須按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。應(yīng)先將電線、自來水管道、燃?xì)夤艿赖韧ㄍ徊鸪ㄖ锏闹Ь€切斷或遷移。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。，每項建設(shè)工程都是不同的，對安全生產(chǎn)的要求也是不同的，因此，安全措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。此外，對于由施工單位購買材料設(shè)備的，材料設(shè)備到貨后，施工單位應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)通知建設(shè)單位代表驗收。普遍存在的不合理的低價競標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆競爭出局了。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。工期定額反映了社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工期經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。因此，本條對建設(shè)單位設(shè)置了限制性條款，對建設(shè)單位的行為作出約束。過去，建設(shè)單位和施工單位只重視施工現(xiàn)場的地下情況，而對于與施工現(xiàn)場相鄰的區(qū)域則不予關(guān)心，導(dǎo)致對相鄰建筑物和構(gòu)筑物以及地下工程的損壞，情況嚴(yán)重的，發(fā)生了安全事故，特別是在城市中的房屋建筑和市政工程，出現(xiàn)這樣的問題很是突出。長期以來，對建設(shè)單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對它的安全責(zé)任也沒有明確規(guī)定，由于建設(shè)單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓(xùn)的。設(shè)計工作是人類智慧的結(jié)晶，設(shè)計人員不但要設(shè)計出新穎、獨特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。：是指為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位、出租機械設(shè)備和施工機具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，不能將二者對立起來。這就決定了所有的建設(shè)活動都是圍繞這個確定的地點進行的，形成了在有限的施工場地集中了大量的工人，同時，還有大量的建筑材料、機器設(shè)備、起重設(shè)備、自升式架設(shè)設(shè)施、施工機具及配件等；從時間上看，有的需要幾個月，有的甚至需要幾年、十幾年，才能完成所有建設(shè)活動。因此，建設(shè)工程的含義應(yīng)當(dāng)是明確的，本條例沒有必要再作出規(guī)定。所謂新建項目，是指原無基礎(chǔ)，從頭興建的建設(shè)項目。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動進行規(guī)范和