【正文】 租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設(shè)進(jìn)行的，都對施工安全產(chǎn)生影響?！踞屃x】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動有關(guān)單位的安全責(zé)任的規(guī)定?？傊?，“安全第一，預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了國家在建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程中“以人為本”，保護(hù)勞動者權(quán)利、保護(hù)社會生產(chǎn)力、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的指導(dǎo)思想，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針。生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，不能將二者對立起來。對于施工活動而言，必須預(yù)先分析危險點、危險源、危險場地等，預(yù)測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，將危險消滅在轉(zhuǎn)化為事故之前。當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動，也只有這樣，才能使生產(chǎn)正常進(jìn)行，才能充分發(fā)揮職工的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。二、“安全第一”是原則和目標(biāo)，是從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，確立了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，肯定了安全在建設(shè)工程生產(chǎn)活動中的重要地位。同時，建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入歷史欠賬較多，安全防護(hù)措施不夠到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程的三同時等有關(guān)制度，在許多單位未得到真正落實；一些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕視安全生產(chǎn)，錯誤地認(rèn)為安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部的事，應(yīng)由企業(yè)自己管等等，因此造成建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的不斷發(fā)生。一項建設(shè)工程，每道工序都是不同的，施工方法也是不同的，盡管在有的過程中有一定的規(guī)律性，但由于施工要求、施工時間、施工場地等多種因素的影響，在施工現(xiàn)場會采取很多臨時措施；而有的分包工程的施工場地，情況就更加復(fù)雜，給施工安全帶來不少隱患。正是由于工程建設(shè)中的危險性本身較大，加上工作崗位流動性大，職工沒有經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)就匆匆安排上崗，因而造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。，流動性大，一方面是施工隊伍隨著工程建設(shè)會在不同的施工場地間流動，另一方面施工隊伍中的人員流動也相當(dāng)大，總是有新的工人加入到施工隊伍中，使施工隊伍的管理難度加大。這就決定了所有的建設(shè)活動都是圍繞這個確定的地點進(jìn)行的，形成了在有限的施工場地集中了大量的工人，同時，還有大量的建筑材料、機(jī)器設(shè)備、起重設(shè)備、自升式架設(shè)設(shè)施、施工機(jī)具及配件等；從時間上看，有的需要幾個月，有的甚至需要幾年、十幾年，才能完成所有建設(shè)活動。工程建設(shè)活動不同于其他的活動，有其自身的特殊性，特別是施工階段，特點更為明顯，造成建設(shè)工程事故頻發(fā)的原因與建筑業(yè)本身的特點有著密切的關(guān)系：、體積大、生產(chǎn)周期長。本條明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想，即“安全第一，預(yù)防為主”?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針的規(guī)定。一般家庭裝修活動中的質(zhì)量安全按照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動。因此，為了有利于統(tǒng)一管理，解決目前建設(shè)工程安全產(chǎn)生實踐中存在的突出問題，條例確定的調(diào)整范圍是對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理，并在這一條對建設(shè)工程的含義作出了明確規(guī)定。通過對條例所確立的管理制度和措施進(jìn)行研究、分析，可以看出，房屋建筑工程與水利、交通、鐵路等專業(yè)工程，在具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、施工方法等技術(shù)方面是不同的，各有各的特殊要求，但在安全生產(chǎn)的管理制度上是相同的。因此，建設(shè)工程的含義應(yīng)當(dāng)是明確的，本條例沒有必要再作出規(guī)定。在立法過程中，對于是否有必要規(guī)定建設(shè)工程的概念有不同意見。因此，本條明確規(guī)定：實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須適用本條例，比如對施工單位是否具備安全生產(chǎn)條件的審查、在發(fā)放施工許可證時對安全措施的備案要求等，都要嚴(yán)格按照條例的規(guī)定，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強對建設(shè)工程相關(guān)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項重要職責(zé)；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束建設(shè)工程相關(guān)單位安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。二是，政府及其有關(guān)部門實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動。所謂改建項目，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用基本建設(shè)投資，進(jìn)行原有設(shè)施的技術(shù)改造或者更新，增建相應(yīng)配套設(shè)施，并列入基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目。如工業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或者在總廠之下增設(shè)分廠等。新建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要形式，凡是開發(fā)新資源，改變生產(chǎn)力布局，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施、公共福利設(shè)施及居民住宅等，主要通過新建形式來實現(xiàn)的。所謂新建項目，是指原無基礎(chǔ)，從頭興建的建設(shè)項目。二、本條明確了條例在地域上的適用范圍，即指中華人民共和國境內(nèi)，也就是我國除香港、澳門、臺灣以外的所有區(qū)域。一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，它所調(diào)整的社會關(guān)系只是一定社會生活領(lǐng)域中發(fā)生的社會關(guān)系，而不是所有社會領(lǐng)域的社會關(guān)系。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。明確這一點，對于理解整個條例的內(nèi)涵和精神，從而在實踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會起到很好的作用。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實踐中存在的突出問題，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！督ㄖā泛汀栋踩a(chǎn)法》是制定條例重要法律依據(jù)。二是，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)的水平，就是保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)范和約束，這主要體現(xiàn)了政府對市場的監(jiān)督管理職能。2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議審議通過了條例，于2004 年2月1日起施行。國務(wù)院決定將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》列入2003年立法計劃。為了解決實踐中存在的這些問題，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，建設(shè)部于1996年開始著手起草《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，不斷總結(jié)實踐中的經(jīng)驗，借鑒各地方以及國外加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗，多次維修組專家論證會和實地調(diào)查研究，并根據(jù)在論證期間陸續(xù)出臺的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步修改、完善，于2003年1月將條例（送審稿）報國務(wù)院審議。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。比如有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，急功近利思想嚴(yán)重，冒險蠻干。工程建設(shè)涉及的主體比較多，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等等，對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。而全社會對安全生產(chǎn)的重視程度還不夠，安全專項整治工作發(fā)展不平衡，個別地方安全生產(chǎn)工作，責(zé)任不落實，工作不到位。近幾年來，建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故一直居高不下，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中僅次于礦山，居第二位，給人民生命財產(chǎn)安全和國家造成重大損失。這兩部法律的頒布施行，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供了重要的法律依據(jù)，營造了良好的法律環(huán)境。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國建筑法》，對建筑工程安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步與不斷創(chuàng)新是保障建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)管理水平的具有重要意義。建設(shè)工程涉及的主體眾多，各方主體的活動與建設(shè)工程的安全生產(chǎn)都密切相關(guān)?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”的方針，是我國長期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理也必須堅持此方針。因此，條例第二條明確了建設(shè)工程的范圍，對于從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，都必須的按照條例的規(guī)定執(zhí)行。條例第一條首先明確了立法目的，即為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，國家制定此條例；制定條例的依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是將此兩部法律的有關(guān)制度，結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點和現(xiàn)實情況，進(jìn)一步加以細(xì)化，使這些制度真正能夠落到實處，提高安全生產(chǎn)的管理水平。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例條文釋義第一章總則《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是一部調(diào)整建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的重要行政法規(guī)，本章是條例的總則部分，共5條，主要包括制定條例的目的、依據(jù)、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，是整個條例的骨干和靈魂。因此，全面、正確理解總則部分的內(nèi)容，對貫徹實施條例起著關(guān)鍵作用。盡管各類工程有其不同的特殊性，但《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)的制度和措施，是針對所有建設(shè)工程的，條例所確立的管理制度和具體措施也是適用于所有建設(shè)工程的。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，條例第三條規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。因此，條例第四條明確規(guī)定建設(shè)工程各主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，條例第五條規(guī)定，國家對建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的科技進(jìn)步和創(chuàng)新是鼓勵和支持的，并努力推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。【釋義】本條是關(guān)于條例的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。我國一直非常重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。2002 年6 月29 日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。但是，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢還是不容樂觀。目前，我國的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱，特別是非公有制小企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，都占全國事故起數(shù)和死亡總數(shù)的70%左右。在對各類生產(chǎn)安全事故的原因進(jìn)行匯總、分析的基礎(chǔ)上，可以看出建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：。有的企業(yè)在工程分包和轉(zhuǎn)包過程中，同時轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國家財產(chǎn)安全于不顧，影響極其惡劣。一些建設(shè)單位和施工單位擠扣安全生產(chǎn)費用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒有真正落到實處，特別是對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責(zé)任不落實，有令不行、有禁不止；有的企業(yè)存在家庭作坊式管理，主觀隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對施工作業(yè)人員的保障措施，勞動保護(hù)用品得不到保障；一些管理人員和操作人員沒有進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴(yán)重的事故隱患。一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，多次指示加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。國務(wù)院法制辦在收到建設(shè)部起草的條例（送審稿）后，廣泛征求有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，召開了包括法律界專家、建設(shè)活動責(zé)任主體等各方人員參加的專家論證會，并到地方進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)各方面的意見和建議，經(jīng)反復(fù)研究、修改后報國務(wù)院審議。條例在整個論證、修改過程中始終明確的指導(dǎo)思想就是，解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)實踐中突出存在的問題，對《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合建設(shè)工程的實際情況，將兩部法規(guī)規(guī)定的制度落到實處，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責(zé)任，并對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等作出規(guī)定。這里需要強調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立制度，而不是設(shè)立更多的許可、收取更多的費用，這種監(jiān)督管理與企業(yè)日常的生產(chǎn)活動也是有區(qū)別的，政府不能為企業(yè)包辦代替，安全生產(chǎn)的責(zé)任還是在企業(yè)身上。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞動保護(hù)用品、作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工現(xiàn)場等，都體現(xiàn)了以人為本，重視勞動者生命權(quán)的思想。由于建設(shè)工程涉及主體眾多，又是一個高風(fēng)險行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關(guān)安全生產(chǎn)的法律制度進(jìn)一步細(xì)化，對建設(shè)工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設(shè)定的。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。因此，本條明確規(guī)定條例所調(diào)整的社會關(guān)系是在從事工程建設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系；這些社會關(guān)系是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及政府的主管部門參與建設(shè)工程的活動引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對象。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個方面：一是，從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動，在這些活動中都存在安全生產(chǎn)問題。對原有企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行擴(kuò)建，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值! 倍以上的，視同新建項目。所謂擴(kuò)建項目，是指在原有企業(yè)、事業(yè)及行政單位基礎(chǔ)上擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以增加生產(chǎn)能力或者工程效益的建設(shè)項目。擴(kuò)建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的形式之一，與新建相比，擴(kuò)建所需投資少，建設(shè)時間較短，收效較快。這里需要強調(diào)的是拆除活動，我國目前正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，大量的新建、擴(kuò)建、改建工程在進(jìn)行是不言而喻的，但同時還有大量的拆除活動，在拆除活動中存在不少安全隱患，安全事故時有發(fā)生，因此，條例特別將拆除活動也列入了調(diào)整范圍。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任在與建設(shè)工程有關(guān)的單位身上，特別是施工現(xiàn)場的安全責(zé)