【正文】 按照《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》的規(guī)定，整體提升腳手架專業(yè)承包資質分為一級、二級2個等級標準。一、從事施工起重機械和自升式架設設施安裝、拆卸活動的單位，必須具有相應的資質。，但隨著產品的多次使用，其性能是會發(fā)生變化的，特別是安全性能，與其出產時的安全性能相比，會有很大的不同。二、本條對出租機械設備和施工機具及配件的單位明確規(guī)定了責任：（制造）許可證、產品合格證。同時，在施工過程中，嚴禁拆除機械設備上的自動控制機構、力矩限位器等安全裝置，不得拆除監(jiān)測、指示、儀表、警報器等自動報警、信號裝置。為此，本條規(guī)定為建設工程提供施工機械設備和配件的單位，應當配齊有效的保險、限位等安全設施和裝置。三、工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，作為公正的第三方承擔監(jiān)理責任，不僅要對建設單位負責，同時，也應當承擔國家法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責任。二、工程監(jiān)理單位對施工安全的責任主要體現(xiàn)在審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。另一種意見認為，工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)改革開放的需要，借鑒國外先進的管理經驗，并結合我國的實際情況確立的制度。一、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件，依照法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，對工程建設實施的監(jiān)督管理。設計單位的責任主要是指由于設計責任造成事故的，設計單位除承擔行政責任外，還要對造成的損失進行賠償；注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見?！踞屃x】本條是關于設計單位及注冊執(zhí)業(yè)人員安全責任的規(guī)定。勘察的成果，即勘察文件，是建設項目規(guī)劃、選址和設計的重要依據(jù)，勘察文件的準確性、科學性極大地影響著建設項目的規(guī)劃、選址和設計的正確性。因此，本章對這些與建設工程安全生產有關的單位的安全責任都作了規(guī)定：一是，勘察單位要保證勘察文件的真實、準確，并要保證勘察作業(yè)中的安全；二是，設計單位要在設計中考慮安全施工的要求，對設計文件負責；三是，工程監(jiān)理單位要承擔安全監(jiān)理的責任；四是，提供機械設備和配件的單位要保證有關安全的設施和裝置是齊全有效的；五是，出租單位應當提供合格的機械設備和施工機具及配件；六是，拆裝單位要保證拆裝過程中的安全，并應當進行自檢，合格后方能使用；七是，確立了施工起重機械和自升式架設設施的檢測制度，并明確了檢測機構的安全責任。必須經設計計算后，制定和落實專項安全技術措施，統(tǒng)一指揮，防止事故發(fā)生。四、由于被拆除的建筑物的情況各異，容易發(fā)生危險，在進行拆除工作前，應當做好充分的準備工作：包括：，制定拆除施工方案，并對全體作業(yè)人員進行詳細的安全技術交底，技術負責人要到現(xiàn)場指揮施工。拆除工程危險性較大，需要一定的技術力量支持，但長期以來人們忽視了這一點，建設單位往往將拆除工程發(fā)包給不具備安全生產條件的無照、無證和無技術力量的農民工隊伍。建設單位應當在拆除工程施工15 日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：（一）施工單位資質等級證明；（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。開工報告審查的內容主要包括：（1）資金到位情況；（2）投資項目市場情況；（3）設計圖紙是否滿足施工要求；（4）現(xiàn)場條件，是否具備“三通一平”等要求。對編制安全施工措施的要求是：，主要是考慮到各項安全措施要有一個充裕的準備時間，從而保證各項安全措施的落實；在施工過程中，安全措施還會隨著工程的變化等不斷更新完善。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起! 日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。甲乙雙方必須在合同中對各自的責任作出約定。在工程建設活動中，由建設單位（甲方）供料是國際上的通行做法，甲方有權選擇自己認為合適、合格的材料。一方面，在一些地區(qū)建設工程層層轉包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了安全措施費的主意；而另一方面。這一安全經濟基本定量規(guī)律是指導安全經濟活動的要基礎。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。關鍵的是經建設單位與施工單位協(xié)商后確定的工期，必須在合同中明確約定。合理工期要以工期定額為基礎確定，但不要求與工期定額完全一致，而是根據(jù)施工條件、技術水平等作適當調整。強制性標準，是指根據(jù)《標準化法》第七條的規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。在實踐中，建設單位作為投資者，對工程有著自己的想法，在建設活動中不斷體現(xiàn)自己的意圖，對參與建設工程的各方主體會產生影響。三、建設單位在提供與建設工程有關的資料有困難時，可以向有關部門或者單位查詢，有關部門或者單位應當及時提供。本條還明確了建設單位應當提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是從實踐中發(fā)生事故的教訓中總結出來的。本條明確了建設單位有義務提供有關資料，明確了應當提供資料的地域范圍和資料范圍。建設工程安全生產主要是指施工過程中的安全生產，在施工現(xiàn)場是由施工單位負責，但鑒于建設單位的特殊地位和作用，它的行為對建設工程安全生產有著重大影響。政府的監(jiān)督管理絕不僅僅是多設幾個許可，多收取一些費用，而是要不斷探索新的管理方法，采用新的管理手段，提高管理水平，為參與工程建設活動的各方主體創(chuàng)造一個公平、合理的發(fā)展環(huán)境。勘察工作是基礎的基礎，為了保證施工安全，勘察成果文件必須真實、準確、完整；同時，在勘察過程中也不能發(fā)生安全事故，保證作業(yè)人員和相關管線的安全。當今世界的國家經濟、民族文化、社會生活、人民教育等各項事業(yè)都與科學技術有著十分密切的關系。：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質證書，接受建設單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，在建設單位委托的范圍內對工程建設活動實施監(jiān)督的單位。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。（四）經濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定，還可以制定法規(guī)，在經濟特區(qū)范圍內實施。因此，有必要對所有與建設工程施工活動有關的單位的安全責任作出明確規(guī)定。四、安全與生產的關系是辯證統(tǒng)一的關系，是一個整體。，起重機械增多，吊裝工作量增加，機電設備得到廣泛運用等等，都給安全施工加大了難度。無論是房屋建筑、市政工程，還是一些線性工程，如公路、鐵路等，只要工程項目選址確定后，就明確在這個確定的地點開始施工，施工完成后的成品是固定在一個地點的。需要說明的是，這里的裝修工程，是指需要領取施工許可證或者有開工報告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一種意見認為，建設工程的概念已經在國務院于2000年1月30日發(fā)布的《建設工程質量管理條例》中作出了明確規(guī)定，而在2000年9 月25 日國務院公布的《建設工程勘察設計管理條例》中，盡管也用了建設工程的概念，但并沒有對建設工程作出解釋，而只是對勘察、設計的概念作了規(guī)定。這里需要強調的是拆除活動，我國目前正處于大規(guī)模的經濟建設時期，大量的新建、擴建、改建工程在進行是不言而喻的，但同時還有大量的拆除活動，在拆除活動中存在不少安全隱患，安全事故時有發(fā)生，因此，條例特別將拆除活動也列入了調整范圍。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個方面：一是，從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動，在這些活動中都存在安全生產問題。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設定的。條例在整個論證、修改過程中始終明確的指導思想就是，解決建設工程安全生產實踐中突出存在的問題，對《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定進一步細化，結合建設工程的實際情況，將兩部法規(guī)規(guī)定的制度落到實處，明確建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設工程有關的單位的安全責任，并對安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故應急救援與調查處理等作出規(guī)定。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒有真正落到實處，特別是對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責任不落實，有令不行、有禁不止；有的企業(yè)存在家庭作坊式管理，主觀隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對施工作業(yè)人員的保障措施，勞動保護用品得不到保障；一些管理人員和操作人員沒有進行有關安全生產的教育培訓，缺乏應有的安全技術常識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴重的事故隱患。在對各類生產安全事故的原因進行匯總、分析的基礎上，可以看出建設工程安全生產管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：。我國一直非常重視建設工程的安全生產工作。因此，條例第三條規(guī)定了建設工程安全生產必須堅持安全第一、預防為主的方針。建設工程安全生產管理條例條文釋義第一章總則《建設工程安全生產管理條例》是一部調整建設工程安全生產方面的重要行政法規(guī)，本章是條例的總則部分，共5條，主要包括制定條例的目的、依據(jù)、調整范圍、指導思想等內容，是整個條例的骨干和靈魂。建設工程涉及的主體眾多，各方主體的活動與建設工程的安全生產都密切相關。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國建筑法》，對建筑工程安全生產管理作出了明確規(guī)定。工程建設涉及的主體比較多，如建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設備租賃單位、拆裝單位等等，對這些主體的安全生產責任缺乏明確規(guī)定。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強對建設工程安全生產的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設工程的安全生產活動進行規(guī)范和約束，這主要體現(xiàn)了政府對市場的監(jiān)督管理職能。明確這一點，對于理解整個條例的內涵和精神，從而在實踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會起到很好的作用。所謂新建項目，是指原無基礎，從頭興建的建設項目。二是，政府及其有關部門實施對建設工程安全生產的監(jiān)督管理活動。因此，建設工程的含義應當是明確的，本條例沒有必要再作出規(guī)定。一般家庭裝修活動中的質量安全按照其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這就決定了所有的建設活動都是圍繞這個確定的地點進行的，形成了在有限的施工場地集中了大量的工人，同時，還有大量的建筑材料、機器設備、起重設備、自升式架設設施、施工機具及配件等；從時間上看，有的需要幾個月，有的甚至需要幾年、十幾年，才能完成所有建設活動。同時，建筑業(yè)安全生產方面的投入歷史欠賬較多，安全防護措施不夠到位，安全生產責任制、安全生產設施與主體工程的三同時等有關制度，在許多單位未得到真正落實；一些地方的領導重視發(fā)展經濟，輕視安全生產，錯誤地認為安全生產是企業(yè)內部的事，應由企業(yè)自己管等等，因此造成建設工程安全生產事故的不斷發(fā)生。生產必須安全，安全促進生產，不能將二者對立起來。二、本條明確了參與工程建設活動主體的義務，就是必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。：是指為建設工程提供機械設備和配件的單位、出租機械設備和施工機具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位等。同樣，建設工程安全生產工作也離不開科學技術，并且必然受到科學技術的推動和引導。設計工作是人類智慧的結晶，設計人員不但要設計出新穎、獨特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。其次，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等，應當加強單位內部的管理，針對本單位的不同情況，采取科學的管理方式，強化對單位職工安全生產的教育培訓，將確立的安全管理責任制度落到實處，使整個單位的安全生產水平上一個臺階。長期以來，對建設單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對它的安全責任也沒有明確規(guī)定，由于建設單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓的。對建設單位設定提供資料的義務，是考慮到建設單位是投資者，在選擇施工地點、勘察、設計過程中，它都處于主導地位，決定工程的關鍵環(huán)節(jié)。過去，建設單位和施工單位只重視施工現(xiàn)場的地下情況，而對于與施工現(xiàn)場相鄰的區(qū)域則不予關心，導致對相鄰建筑物和構筑物以及地下工程的損壞，情況嚴重的，發(fā)生了安全事故，特別是在城市中的房屋建筑和市政工程，出現(xiàn)這樣的問題很是突出。在我國目前的體制下，有關的資料并不是由一個部門或者單位保管，如城市里的地下管線資料，有的在城市檔案館，有的在市政部門或者專業(yè)部門；一些專業(yè)工程的資料是由專業(yè)部門保管的；房屋的有關資料則由城市的房地產部門負責。因此，本條對建設單位設置了限制性條款，對建設單位的行為作出約束。保人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。工期定額反映了社會平均水平，是經選取的各類典型工期經分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。合同約定的工期是建設單位與施工單位在合理工期的基礎上，經過雙方論證、商榷約定的工期。【釋義】本條是關于建設單位應當保證安全生產投入的規(guī)定。我們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經濟效益也好；與此相反，對安全生產重視不夠或者干脆不顧安全生產的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時收到了一定的可觀的經濟效益，但也不會長久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經濟損失，重則毀掉一個企業(yè)。普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆競爭出局了?！督ㄖā穼Υ藳]有作出限制性規(guī)定。此外，對于由施工單位購買材料設備的，材料設備到貨后，施工單位應當在約定的時間內通知建設單位代表驗收。【釋義】本條是關于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。，每項建設工程都是不同的，對安全生產的要求也是不同的，因此，安全措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標準、技術規(guī)范等要