【正文】 按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，整體提升腳手架專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級2個(gè)等級標(biāo)準(zhǔn)。一、從事施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸活動的單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。，但隨著產(chǎn)品的多次使用，其性能是會發(fā)生變化的，特別是安全性能，與其出產(chǎn)時(shí)的安全性能相比，會有很大的不同。二、本條對出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位明確規(guī)定了責(zé)任：（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。同時(shí)，在施工過程中，嚴(yán)禁拆除機(jī)械設(shè)備上的自動控制機(jī)構(gòu)、力矩限位器等安全裝置，不得拆除監(jiān)測、指示、儀表、警報(bào)器等自動報(bào)警、信號裝置。為此，本條規(guī)定為建設(shè)工程提供施工機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配齊有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。三、工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。二、工程監(jiān)理單位對施工安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。另一種意見認(rèn)為，工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)改革開放的需要，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況確立的制度。一、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，依照法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。設(shè)計(jì)單位的責(zé)任主要是指由于設(shè)計(jì)責(zé)任造成事故的，設(shè)計(jì)單位除承擔(dān)行政責(zé)任外，還要對造成的損失進(jìn)行賠償；注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)計(jì)單位及注冊執(zhí)業(yè)人員安全責(zé)任的規(guī)定?？辈斓某晒?，即勘察文件，是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，勘察文件的準(zhǔn)確性、科學(xué)性極大地影響著建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)的正確性。因此，本章對這些與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位的安全責(zé)任都作了規(guī)定：一是，勘察單位要保證勘察文件的真實(shí)、準(zhǔn)確，并要保證勘察作業(yè)中的安全；二是，設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)中考慮安全施工的要求，對設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)；三是，工程監(jiān)理單位要承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任；四是，提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位要保證有關(guān)安全的設(shè)施和裝置是齊全有效的；五是，出租單位應(yīng)當(dāng)提供合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件；六是，拆裝單位要保證拆裝過程中的安全，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢，合格后方能使用；七是，確立了施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的檢測制度，并明確了檢測機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任。必須經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算后，制定和落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)措施，統(tǒng)一指揮，防止事故發(fā)生。四、由于被拆除的建筑物的情況各異，容易發(fā)生危險(xiǎn)，在進(jìn)行拆除工作前，應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備工作：包括：，制定拆除施工方案，并對全體作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮施工。拆除工程危險(xiǎn)性較大，需要一定的技術(shù)力量支持，但長期以來人們忽視了這一點(diǎn)，建設(shè)單位往往將拆除工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的無照、無證和無技術(shù)力量的農(nóng)民工隊(duì)伍。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15 日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。開工報(bào)告審查的內(nèi)容主要包括：（1）資金到位情況；（2）投資項(xiàng)目市場情況；（3）設(shè)計(jì)圖紙是否滿足施工要求；（4）現(xiàn)場條件，是否具備“三通一平”等要求。對編制安全施工措施的要求是：，主要是考慮到各項(xiàng)安全措施要有一個(gè)充裕的準(zhǔn)備時(shí)間，從而保證各項(xiàng)安全措施的落實(shí)；在施工過程中，安全措施還會隨著工程的變化等不斷更新完善。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起! 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。甲乙雙方必須在合同中對各自的責(zé)任作出約定。在工程建設(shè)活動中，由建設(shè)單位（甲方）供料是國際上的通行做法，甲方有權(quán)選擇自己認(rèn)為合適、合格的材料。一方面，在一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實(shí)際施工的企業(yè)因承包費(fèi)太低而打起了安全措施費(fèi)的主意；而另一方面。這一安全經(jīng)濟(jì)基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動的要基礎(chǔ)。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。關(guān)鍵的是經(jīng)建設(shè)單位與施工單位協(xié)商后確定的工期，必須在合同中明確約定。合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不要求與工期定額完全一致，而是根據(jù)施工條件、技術(shù)水平等作適當(dāng)調(diào)整。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，建設(shè)單位作為投資者，對工程有著自己的想法，在建設(shè)活動中不斷體現(xiàn)自己的意圖，對參與建設(shè)工程的各方主體會產(chǎn)生影響。三、建設(shè)單位在提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料有困難時(shí)，可以向有關(guān)部門或者單位查詢，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。本條還明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，這是從實(shí)踐中發(fā)生事故的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。本條明確了建設(shè)單位有義務(wù)提供有關(guān)資料，明確了應(yīng)當(dāng)提供資料的地域范圍和資料范圍。建設(shè)工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負(fù)責(zé)，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對建設(shè)工程安全生產(chǎn)有著重大影響。政府的監(jiān)督管理絕不僅僅是多設(shè)幾個(gè)許可，多收取一些費(fèi)用，而是要不斷探索新的管理方法，采用新的管理手段，提高管理水平，為參與工程建設(shè)活動的各方主體創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的發(fā)展環(huán)境?？辈旃ぷ魇腔A(chǔ)的基礎(chǔ)，為了保證施工安全，勘察成果文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；同時(shí)，在勘察過程中也不能發(fā)生安全事故，保證作業(yè)人員和相關(guān)管線的安全。當(dāng)今世界的國家經(jīng)濟(jì)、民族文化、社會生活、人民教育等各項(xiàng)事業(yè)都與科學(xué)技術(shù)有著十分密切的關(guān)系。：是指按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書，接受建設(shè)單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對工程建設(shè)活動實(shí)施監(jiān)督的單位。法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。因此，有必要對所有與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。四、安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)整體。，起重機(jī)械增多，吊裝工作量增加，機(jī)電設(shè)備得到廣泛運(yùn)用等等，都給安全施工加大了難度。無論是房屋建筑、市政工程，還是一些線性工程，如公路、鐵路等，只要工程項(xiàng)目選址確定后，就明確在這個(gè)確定的地點(diǎn)開始施工，施工完成后的成品是固定在一個(gè)地點(diǎn)的。需要說明的是，這里的裝修工程，是指需要領(lǐng)取施工許可證或者有開工報(bào)告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一種意見認(rèn)為，建設(shè)工程的概念已經(jīng)在國務(wù)院于2000年1月30日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中作出了明確規(guī)定，而在2000年9 月25 日國務(wù)院公布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中，盡管也用了建設(shè)工程的概念，但并沒有對建設(shè)工程作出解釋，而只是對勘察、設(shè)計(jì)的概念作了規(guī)定。這里需要強(qiáng)調(diào)的是拆除活動，我國目前正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，大量的新建、擴(kuò)建、改建工程在進(jìn)行是不言而喻的，但同時(shí)還有大量的拆除活動，在拆除活動中存在不少安全隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生，因此，條例特別將拆除活動也列入了調(diào)整范圍。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個(gè)方面：一是，從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動，在這些活動中都存在安全生產(chǎn)問題。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設(shè)定的。條例在整個(gè)論證、修改過程中始終明確的指導(dǎo)思想就是，解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)踐中突出存在的問題，對《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際情況，將兩部法規(guī)規(guī)定的制度落到實(shí)處，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責(zé)任，并對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等作出規(guī)定。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒有真正落到實(shí)處，特別是對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責(zé)任不落實(shí)，有令不行、有禁不止；有的企業(yè)存在家庭作坊式管理，主觀隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對施工作業(yè)人員的保障措施，勞動保護(hù)用品得不到保障；一些管理人員和操作人員沒有進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴(yán)重的事故隱患。在對各類生產(chǎn)安全事故的原因進(jìn)行匯總、分析的基礎(chǔ)上，可以看出建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題包括以下幾個(gè)方面：。我國一直非常重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。因此，條例第三條規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例條文釋義第一章總則《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是一部調(diào)整建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的重要行政法規(guī)，本章是條例的總則部分，共5條，主要包括制定條例的目的、依據(jù)、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想等內(nèi)容，是整個(gè)條例的骨干和靈魂。建設(shè)工程涉及的主體眾多，各方主體的活動與建設(shè)工程的安全生產(chǎn)都密切相關(guān)。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國建筑法》，對建筑工程安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。工程建設(shè)涉及的主體比較多，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等等，對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)范和約束，這主要體現(xiàn)了政府對市場的監(jiān)督管理職能。明確這一點(diǎn)，對于理解整個(gè)條例的內(nèi)涵和精神，從而在實(shí)踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會起到很好的作用。所謂新建項(xiàng)目，是指原無基礎(chǔ)，從頭興建的建設(shè)項(xiàng)目。二是，政府及其有關(guān)部門實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動。因此，建設(shè)工程的含義應(yīng)當(dāng)是明確的，本條例沒有必要再作出規(guī)定。一般家庭裝修活動中的質(zhì)量安全按照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。這就決定了所有的建設(shè)活動都是圍繞這個(gè)確定的地點(diǎn)進(jìn)行的，形成了在有限的施工場地集中了大量的工人，同時(shí)，還有大量的建筑材料、機(jī)器設(shè)備、起重設(shè)備、自升式架設(shè)設(shè)施、施工機(jī)具及配件等；從時(shí)間上看，有的需要幾個(gè)月，有的甚至需要幾年、十幾年，才能完成所有建設(shè)活動。同時(shí)，建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入歷史欠賬較多，安全防護(hù)措施不夠到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程的三同時(shí)等有關(guān)制度，在許多單位未得到真正落實(shí)；一些地方的領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕視安全生產(chǎn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部的事，應(yīng)由企業(yè)自己管等等，因此造成建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的不斷發(fā)生。生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，不能將二者對立起來。二、本條明確了參與工程建設(shè)活動主體的義務(wù)，就是必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。（五）自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。地方性法規(guī)的效力高于地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章不得同地方性法規(guī)相抵觸。：是指為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。同樣，建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作也離不開科學(xué)技術(shù)，并且必然受到科學(xué)技術(shù)的推動和引導(dǎo)。設(shè)計(jì)工作是人類智慧的結(jié)晶，設(shè)計(jì)人員不但要設(shè)計(jì)出新穎、獨(dú)特、功能完備的建筑，還必須為安全施工創(chuàng)造條件，保障施工作業(yè)人員的安全。其次，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理，針對本單位的不同情況，采取科學(xué)的管理方式，強(qiáng)化對單位職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，將確立的安全管理責(zé)任制度落到實(shí)處，使整個(gè)單位的安全生產(chǎn)水平上一個(gè)臺階。長期以來，對建設(shè)單位的監(jiān)督管理一直不夠重視，對它的安全責(zé)任也沒有明確規(guī)定，由于建設(shè)單位的不規(guī)范行為，直接或者間接地導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，是有著慘痛教訓(xùn)的。對建設(shè)單位設(shè)定提供資料的義務(wù)，是考慮到建設(shè)單位是投資者，在選擇施工地點(diǎn)、勘察、設(shè)計(jì)過程中，它都處于主導(dǎo)地位，決定工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過去，建設(shè)單位和施工單位只重視施工現(xiàn)場的地下情況，而對于與施工現(xiàn)場相鄰的區(qū)域則不予關(guān)心，導(dǎo)致對相鄰建筑物和構(gòu)筑物以及地下工程的損壞，情況嚴(yán)重的，發(fā)生了安全事故，特別是在城市中的房屋建筑和市政工程，出現(xiàn)這樣的問題很是突出。在我國目前的體制下，有關(guān)的資料并不是由一個(gè)部門或者單位保管，如城市里的地下管線資料，有的在城市檔案館，有的在市政部門或者專業(yè)部門；一些專業(yè)工程的資料是由專業(yè)部門保管的；房屋的有關(guān)資料則由城市的房地產(chǎn)部門負(fù)責(zé)。因此，本條對建設(shè)單位設(shè)置了限制性條款，對建設(shè)單位的行為作出約束。保人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工期定額反映了社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工期經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個(gè)既定項(xiàng)目所需的時(shí)間會縮短，工期會提前。合同約定的工期是建設(shè)單位與施工單位在合理工期的基礎(chǔ)上，經(jīng)過雙方論證、商榷約定的工期?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。我們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好；與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時(shí)收到了一定的可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也不會長久，一旦發(fā)生了重大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則毀掉一個(gè)企業(yè)。普遍存在的不合理的低價(jià)競標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價(jià)，更是把正常施工必不可少的安全措施費(fèi)干脆競爭出局了?！督ㄖā穼Υ藳]有作出限制性規(guī)定。此外，對于由施工單位購買材料設(shè)備的，材料設(shè)備到貨后，施工單位應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)通知建設(shè)單位代表驗(yàn)收?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報(bào)告時(shí)，必須報(bào)送安全施工措施的規(guī)定。，每項(xiàng)建設(shè)工程都是不同的，對安全生產(chǎn)的要求也是不同的，因此，安全措施必須針對工程的特點(diǎn)、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要