【正文】 這一要求比較原則，如何確定“相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，又要考慮經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還要考慮單位的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、危險(xiǎn)程度等因素。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，并不因此而解脫其對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的義務(wù)，而仍應(yīng)承擔(dān)保證本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任。這類(lèi)人員可以接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托，為單位提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。一般來(lái)講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可只配專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的義務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，保障安全生產(chǎn)，是十分必要的。第十九條 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。比如，對(duì)于實(shí)行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，就要由其決策機(jī)構(gòu)如董事會(huì)或有決策權(quán)的經(jīng)理層，保證其安全生產(chǎn)的資金投入；非公司制的國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就要由其主要負(fù)責(zé)人保證其安全生產(chǎn)的資金投入；個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體戶等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。五是，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到安全工作層層有人負(fù)責(zé)。因此，在實(shí)踐中一旦發(fā)生安全問(wèn)題，責(zé)任往往難以落實(shí)。 （一）本條規(guī)定的背景本條規(guī)定是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。此外，有關(guān)消防安全、交通安全方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有許多。因此，安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)方面的基本法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件問(wèn)題提出要求，做出規(guī)定，是非常必要的。從近年來(lái)發(fā)生的安全事故看，大都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件或者安全生產(chǎn)管理不到位有直接關(guān)系。精神獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)受獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的名譽(yù)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，使社會(huì)對(duì)其貢獻(xiàn)和成績(jī)予以充分肯定。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，是指有上述三種行為的單位和個(gè)人，具體講，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，也包括政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員，還包括其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。實(shí)際工作中，貫徹這項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題：。如，對(duì)在實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目中，長(zhǎng)期從事科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性工作和社會(huì)公益性科學(xué)技術(shù)事業(yè)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，創(chuàng)造顯著社會(huì)效益，在應(yīng)用推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，完成重大科學(xué)技術(shù)工程、計(jì)劃、項(xiàng)目等方面，做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人授予國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等。這個(gè)過(guò)程必須依靠人類(lèi)自身的聰明才智，不斷發(fā)現(xiàn)和掌握客觀事物的規(guī)律，利用規(guī)律更好地為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。在法律責(zé)任上，不僅包括行政責(zé)任，而且包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。凡是對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員，都必須對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)責(zé)任；反之，就不應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)責(zé)任。有無(wú)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的前提，如果離開(kāi)了這一前提，責(zé)任追究將無(wú)從談起。 【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，是指中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)范和要求。因此，中介機(jī)構(gòu)既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事業(yè)組織。 第十二條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，是職工對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的有關(guān)知識(shí)、觀念和心理的總和，包括對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行，不得置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，我行我素，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。在有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)要求需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，又沒(méi)有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以制定安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這主要是考慮到安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、嚴(yán)格，不宜由地方、企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 第十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理由于安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)的情況和特點(diǎn)又有很大的差別，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還必須充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)的行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)，安全生產(chǎn)又涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，從有利于加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個(gè)綜合部門(mén)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。（三） 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)管理中存在的重大問(wèn)題，主要包括以下內(nèi)容：一是，對(duì)可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的隱患，在政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)法解決的，要采取果斷措施，清除隱患；二是，對(duì)監(jiān)督管理力量不足的，要協(xié)調(diào)、補(bǔ)充足夠的人力，以保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督，不留空缺；三是，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)之間因職責(zé)不清、分工不明確而產(chǎn)生的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門(mén)分工、職責(zé)，使安全監(jiān)督管理的責(zé)任到位；四是，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證各有關(guān)部門(mén)和單位相互配合，相互協(xié)調(diào)，使安全監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的主要任務(wù)和作用是：（一）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在通過(guò)組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。，應(yīng)當(dāng)正確佩帶和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)禁在作業(yè)過(guò)程中放棄使用勞動(dòng)防護(hù)用品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除勞動(dòng)合同。從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：1. 從業(yè)人員有依法獲得社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。并根據(jù)事故的具體情況，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。這樣才能促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管生產(chǎn)又管安全，而不能重生產(chǎn)、輕安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在有危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)，從源頭上消除安全隱患，從制度上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，政府及其有關(guān)部門(mén)不可能，也難以包攬一切安全生產(chǎn)工作?？梢哉f(shuō)，我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是比較健全的。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。二是，有法不依，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)。人的生命是最可貴的。 【釋義】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理方針的規(guī)定。第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?？偨Y(jié)以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是，有些地區(qū)、部門(mén)或單位，只注重生產(chǎn)，不注意安全，把安全放在次要地位；二是，沒(méi)有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，有的雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但沒(méi)有落實(shí)；三是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入不夠，欠賬太多，安全設(shè)備老化，作業(yè)條件惡劣；四是，缺乏有效的監(jiān)督管理，往往是出了事才重視，平時(shí)沒(méi)有人督促檢查安全生產(chǎn)情況?？偨Y(jié)以往各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，變?yōu)閲?guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、外商投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶并存?！踞屃x】 本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。這些事故不僅造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)影響，使群眾缺乏安全感；三是，重大的事故隱患依然存在。各級(jí)人民政府的工作宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。此外，每一起重大、特大生產(chǎn)安全事故除了直接或間接地造成巨大經(jīng)濟(jì)損失外,也會(huì)不同程度地影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，國(guó)家安全和社會(huì)治安不在本法的調(diào)整范圍之內(nèi)；二是，消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等，《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)做出了特別規(guī)定，適用其規(guī)定；三是，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有做出特別規(guī)定的，仍然適用本法?！薄鞍踩谝?，預(yù)防為主”的方針是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以說(shuō)也是用鮮血和生命換來(lái)的。 （二）安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件。安全生產(chǎn)工作，重在防范事故的發(fā)生。既要追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，也要追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：（一） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)方面，或僅靠少數(shù)部門(mén)或單位，都不可能做好這項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地具體規(guī)定本單位的安全管理的規(guī)章、制度和具體的負(fù)責(zé)人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；二是，生產(chǎn)設(shè)備符合安全要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具備以下特征：一是，是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)和指揮權(quán)；二是，是日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接指揮者，也就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是其日常工作的地點(diǎn)；三是，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠有效地實(shí)施指揮和決策；四是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人可能同時(shí)包括幾個(gè)高層決策者。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作主要負(fù)有以下責(zé)任：一是，負(fù)責(zé)組織建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是，負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；三是，負(fù)責(zé)組織本單位的安全生產(chǎn)所需資金的有效投入；四是，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是，負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案；六是，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。 3. 從業(yè)人員有權(quán)了解和掌握事故的防范措施和事故應(yīng)急措施，并對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)和建議。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)主要包括：、法規(guī)和規(guī)章。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，包括依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。三是，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，有權(quán)提出解決問(wèn)題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須及時(shí)做出處理決定。 【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的總體職責(zé)和要求的規(guī)定。本地區(qū)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；五是，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)特大生產(chǎn)安全事故的隱患進(jìn)行查處。否則，再好的制度也等于一紙空文。因此，從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則出發(fā)，還必須充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)的作用?？梢钥闯?，本法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的一個(gè)重要特點(diǎn)是，綜合管理與專(zhuān)門(mén)管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。這是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行，不得拖延。因此，制定安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，包括標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，也包括其他有關(guān)部門(mén)。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 職工安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)于能否保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的影響。這是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)義務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作將轉(zhuǎn)而由專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。非依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，不得接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托，為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。這是服務(wù)自愿原則的具體體現(xiàn)。在實(shí)施責(zé)任追究制度時(shí)，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等”的精神，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無(wú)論什么人，只要違反了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，必須堅(jiān)決予以追究，決不應(yīng)姑息遷就，不了了之。 二是，承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。相反，追究責(zé)任必須依法進(jìn)行。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加劇的今天，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用和影響將越來(lái)越突出。國(guó)家的鼓勵(lì)和支持，可以采取多種形式，如，宣傳輿論上的鼓勵(lì)和支持；政策上的鼓勵(lì)和支持，包括財(cái)政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵(lì)和支持；直接給予物質(zhì)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等。改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作，保障生產(chǎn)安全，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少事故損失，具有重要的意義。這就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的