【正文】 象、內(nèi)容、出具的有關(guān)報(bào)告和證明以及有關(guān)程序等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)，還必須依法為自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé)。依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。第十三條 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是第一次以基本法的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全責(zé)任追究制度。 正確貫徹這一制度應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是，客觀上必須有生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！?991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。這就要求，必須在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)單位、每個(gè)人員的崗位和職責(zé)，對(duì)事故責(zé)任加以認(rèn)真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人，使其受到應(yīng)有的法律追究。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)和追究。此外，一些地方性法規(guī)和規(guī)章也對(duì)責(zé)任追究作了相應(yīng)的規(guī)定。 【釋義】 本條是關(guān)于鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣的政策性規(guī)定。從某種意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭(zhēng)的過(guò)程，也是人們認(rèn)識(shí)自然、改造社會(huì)的一個(gè)過(guò)程。因此，保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，也要靠加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，把安全生產(chǎn)工作建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，這對(duì)于提高安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。值得一提的是，為了獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的公民、組織，調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，提高綜合國(guó)力，統(tǒng)一各行業(yè)和各地區(qū)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作，1999年4月，國(guó)務(wù)院公布施行了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，規(guī)定對(duì)在科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。第十五條 國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實(shí)處。安全生產(chǎn)條件是否改善要有較為科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)；防止生產(chǎn)安全事故，是指通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和其他問(wèn)題并及時(shí)采取措施，或者通過(guò)其他行為防止事故發(fā)生；參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是指在事故發(fā)生后積極參與搶險(xiǎn)救護(hù)。如，使安全生產(chǎn)條件大幅度改善，有效地防止了特大安全事故的發(fā)生或者防止多起重大安全事故發(fā)生，搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)積極，較大程度上降低了事故損失等，都可以考慮認(rèn)定為“取得顯著成績(jī)”。程序還必須公開、透明，防止暗箱操作。一般說(shuō)來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩種。在獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中，一定要處理好精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系，不能只講精神獎(jiǎng)勵(lì)，不講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；也不能只講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不講精神獎(jiǎng)勵(lì)。保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是關(guān)鍵。【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要想安全生產(chǎn)，必須具備一些基本的安全生產(chǎn)條件，這些安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，具備了這些安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性就降到了最低；相反，如果沒有具備這些基本的安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故甚至重大、特大事故的可能性就增加了很多。 本條規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個(gè)層次：一是，本法和有關(guān)法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，如《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《消防法》、《鐵路法》、《水上交通安全法》、《民用航空法》等等。關(guān)于安全生產(chǎn)條件方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很多，危險(xiǎn)性行業(yè)如礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從設(shè)計(jì)、施工到生產(chǎn)、操作等各環(huán)節(jié)都有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為具體的依據(jù)。（二）不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對(duì)于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性的角度，規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。分析近年來(lái)發(fā)生的事故，雖然原因是多方面的，但從根本上說(shuō)都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，管理不嚴(yán)，責(zé)任不清，重生產(chǎn)，輕安全等有很大關(guān)系。但這些法律、行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人究竟承擔(dān)哪些具體職責(zé)，大都未予明確。（三）本條規(guī)定的含義本條規(guī)定中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層，如國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人；公司的董事會(huì)成員或者有決策權(quán)的經(jīng)理層人員；個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人等。安全生產(chǎn)法中規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，并不是要求主要負(fù)責(zé)人事必躬親，而是要求其在單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承擔(dān)管理工作的有關(guān)職能部門以及從業(yè)人員之間，建立一種分工明確、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全工作落到實(shí)處。 二是，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 三是，保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為安全生產(chǎn)投入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全生產(chǎn)方面過(guò)多地投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建立、健全了各項(xiàng)管理制度和保證了安全生產(chǎn)工作資金投入的同時(shí)，能否使這些制度和投入落到實(shí)處，發(fā)揮作用，單位主要負(fù)責(zé)人必須督促、檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須隨時(shí)、及時(shí)予以消除。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是為一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，如何進(jìn)行搶救人員，減少損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)等工作，在事故發(fā)生之前所做出的計(jì)劃與安排。這樣要求的主要目的是為了保證政府及有關(guān)部門能夠及時(shí)、如實(shí)掌握事故的情況，組織救援和調(diào)查處理事故。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，由于我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越復(fù)雜，國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、外資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體戶并存，就其數(shù)量而言，私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、外資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體戶占了絕大多數(shù)，其中很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，要錢不要職工的命，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，甚至于根本不投入，致使不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致事故的發(fā)生。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的不同，明確了資金保證義務(wù)的承擔(dān)主體，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致的后果，是指因資金投入不足，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這樣規(guī)定，也尊重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。特別是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，這個(gè)問(wèn)題更加突出。“專職安全生產(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，不再兼作其他工作的人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)本單位的規(guī)模大小、安全生產(chǎn)狀況等實(shí)際情況，自主做出決定。即根據(jù)這些單位的不同規(guī)模，分別做出要求：對(duì)從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由于其規(guī)模較大，一旦發(fā)生事故，造成的損失也可能較大，因此也要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。如目前在廣東、上海等地實(shí)行的安全工程師就屬于這類人員。提供服務(wù)的工程技術(shù)人員也承擔(dān)一定的責(zé)任。本條規(guī)定即體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。發(fā)現(xiàn)受委托的工程技術(shù)人員不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正建議。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。（一）對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。本條首先明確了對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在知識(shí)和能力方面的要求：必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。（二）對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，因此，對(duì)這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的任職條件和資格應(yīng)當(dāng)有更高的要求。一般說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，要熟悉和了解國(guó)家有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)方針政策，要對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須的安全知識(shí)有一定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一?？己瞬坏檬召M(fèi)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能免除責(zé)任。這一規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在保證本單位安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，單純從安全生產(chǎn)的角度考慮，要求每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員也不為過(guò)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以委托符合一定條件的工程技術(shù)人員承擔(dān)安全管理服務(wù)工作，在立法上是全新的內(nèi)容，可以說(shuō)是一種突破，它改變了以往生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員都是來(lái)自于本單位從業(yè)人員的做法，具有幾個(gè)方面的積極意義：首先，這類工程技術(shù)人員是專門人才，在管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平方面比較高；其次，這類工程技術(shù)人員獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之外，可以不受或者少受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的干預(yù)和影響，有利于真正做好安全生產(chǎn)管理工作；再次，對(duì)那些規(guī)模小、人員少、安全生產(chǎn)問(wèn)題不多的單位，方便其精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。本條中的“兼職的安全生產(chǎn)管理人員”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中承擔(dān)其他工作，同時(shí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的人員。從根本上說(shuō)，無(wú)論是配備專職安全生產(chǎn)管理人員還是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，最終必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。因此，本條對(duì)上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出了較為嚴(yán)格的要求，即礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。本條規(guī)定首先對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了法定要求：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)中有不可缺少的作用。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入的不足而導(dǎo)致后果時(shí)的責(zé)任，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的責(zé)任心，促使他們認(rèn)真履行法定義務(wù)，保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)的需要。明確把保證安全生產(chǎn)所需資金投入的義務(wù)賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，對(duì)于明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。因此，從法律上要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保證安全生產(chǎn)資金投入，是十分必要和迫切的?！踞屃x】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)所必需資金投入的保證主體的規(guī)定。 六是，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生，往往原因非常復(fù)雜，不可能保證絕對(duì)不會(huì)發(fā)生事故。 四是，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程越合理、具體、明確，越能在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮作用，每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程都能合理、有效、充分地發(fā)揮作用，整個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作就在很大程度上有了保障。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人也必須帶頭，自覺執(zhí)行，并經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固。具體包括六個(gè)方面：一是，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。（二）本條規(guī)定的意義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處于領(lǐng)導(dǎo)和管理的最高層次，對(duì)本單位包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的全部工作具有決策、指揮、調(diào)度、安排以及督促落實(shí)的權(quán)力，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作所承擔(dān)的職責(zé)明確了，對(duì)安全生產(chǎn)工作真正重視了，整個(gè)單位的安全生產(chǎn)工作在很大程度上就有了保障。礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括安全生產(chǎn)工作必須全面負(fù)責(zé)。因此，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是非常必要的。上述三個(gè)層次的依據(jù)，構(gòu)成了安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)方面的綜合性法律，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的總體要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一做出規(guī)定的技術(shù)要求，它一般由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一制定。本條規(guī)定在本章中是開宗明義、提綱挈領(lǐng)的內(nèi)容，簡(jiǎn)明扼要地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件提出了總的原則性要求。認(rèn)真分析這些事故可以看出，導(dǎo)致其發(fā)生的原因雖然是多方面的，但其中不容忽視的一個(gè)重要原因就是，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是一些小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干，見利忘義，要錢不要職工的命；還有一些國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，長(zhǎng)期沒有安全投入或者安全投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，技術(shù)裝備落后，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在嚴(yán)重安全隱患。因此，安全生產(chǎn)法本著“預(yù)防為主”的原則，有針對(duì)性地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件和如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理做出規(guī)定，具有十分重要的意義。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障一章共計(jì)28條，主要規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的