【正文】 之日起 60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。 根據(jù)本條第一款規(guī)定，對探礦權(quán)人或采礦權(quán)人不管是通過郵寄方式還是直接送達(dá)方式報來的探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)必須在收到該轉(zhuǎn)讓申請之日起 40 日內(nèi)，按照本辦法規(guī)定的有關(guān)條件和程序，完成對探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請的審批工作。本款規(guī)定的 40日內(nèi)是法定時限，審批管理機(jī)關(guān)必須遵守。本款規(guī)定的60日內(nèi)也是法定時限。本辦法第八條規(guī)定簽訂探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是一種要式法律行為。而礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同略有不同。本條作此規(guī)定的目的是維護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場秩序，加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)市場的管理，保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。本辦法第四條規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省（區(qū)、市）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門兩級。根據(jù)本條規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批管理機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時通知原勘查許可證、采礦許可證審批登記、發(fā)證機(jī)關(guān)。 【釋義】本條是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定。但并不是勘查許可證、采礦許可證法定有效期內(nèi)全部權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)移，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人在其從事勘查、開采活動的年度內(nèi)已行使的權(quán)利和已履行完畢的義務(wù)則不需要再轉(zhuǎn)移。 第十三條 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證的有效期減去已經(jīng)進(jìn)行勘查、采礦的年限的剩余期限。因此，勘查許可證、采礦許可證的有效期限直接關(guān)系到保護(hù)國家利益和維護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人合法權(quán)益的重要問題。也就是說，探礦權(quán)受讓人成為新探礦權(quán)人后，他使用探礦權(quán)的有效期僅為 1年。 【釋義】本條是關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。對未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的違法行為，登記管理機(jī)關(guān)有責(zé)任責(zé)令違法行為人改正，并由違法行為人承擔(dān)以下三種法律后果：一是沒收違法所得；二是給予罰款；三是吊銷勘查許可證和采礦許可證。 本條規(guī)定的處罰相對而言比較重，主要是約束探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時要按照本辦法規(guī)定的程序辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。開采礦產(chǎn)資源的審批登記、頒發(fā)采礦許可證由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、市（地）級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門及縣（市）級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)。這一懲罰根據(jù)本條規(guī)定要由違法行為人所持勘查許可證、采礦許可證的原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行。本條對以承包等形式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了進(jìn)一步規(guī)定，這條規(guī)定主要是應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而制定的。承包經(jīng)營責(zé)任制 是按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包合同形式，確定企業(yè)與承包人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)承包者的自主經(jīng)營，從而確保企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，保證企業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合理經(jīng)濟(jì)利益。或者已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)將自己采挖出來的礦產(chǎn)品承包給某一礦山企業(yè) 或單位進(jìn)行經(jīng)營，以合同方式確定采礦權(quán)人與承包者之間的經(jīng)濟(jì)利益，這也是允許的。有的礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后，將礦區(qū)范圍內(nèi)的資源劃分為幾塊，分別承包給幾個單位或個人開采，這種承包是一證多坑口，即所謂的多頭承包。由于采礦權(quán)人沒有親自組織生產(chǎn)，所以礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或資源利用情況難以進(jìn)行管理。承包人與采礦權(quán)人為了各自的利益，以種種借口對抗礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收。礦山企業(yè)承包者在采礦過程中，只顧賺錢， 不顧安全，因而往往投入少，裝備差，起點(diǎn)低，普遍存在不安全隱患。由于金礦開采的投資回報率很高，利益驅(qū)動致使該礦山采礦秩序混亂不堪。因此本條對這種作法作了比較嚴(yán)格的規(guī)定。但是，某些地方人民政府授權(quán)行使礦產(chǎn)資源管理職能的礦山企業(yè)，礦山企業(yè)主管部門或一些政企不分的單位，不得實(shí)施行政處罰。這里規(guī)定了一個罰款的幅度，但從罰款數(shù)額的上限來看是比較高的，這就體現(xiàn)出國家對這種植自轉(zhuǎn)讓行為的控制是比較嚴(yán)格的。 這里講的 “ 審批管理機(jī)關(guān)工作人員 ” 是指國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和對違法行為決定行政處罰等具有執(zhí)法權(quán)的有關(guān)國家公務(wù)員。濫用職權(quán)或玩忽職守，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，將 會嚴(yán)重影響國務(wù)院行政法規(guī)的執(zhí)行，有損法律尊嚴(yán)，難以在法律基礎(chǔ)上建立起正常的礦業(yè)秩序。例如在探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過程中．有索賄、受賄行為，徇私舞弊、濫用職權(quán)、違法審批的，應(yīng)依照刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任；在執(zhí)法工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，以致造成重大損失的，應(yīng)依照刑法關(guān)于玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 【釋義】本條是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書格式制定的主體的規(guī)定。當(dāng)然關(guān)于審批的內(nèi)容可以由審批機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定來決定。 【釋義】本條是對本辦法生效時間的規(guī)定。根據(jù)我國的立法實(shí)踐，法律、行政法規(guī)和其他法規(guī)的 生效時間大體可分為兩類，第一類是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起施行；第二類是法律公布后，不立即生效施行，而是經(jīng)過一段時間后才開始施行，法律條文中明確規(guī)定生效施行的日期。 。 本辦法規(guī)定自公布之日起立即生效。正確理解法律的生效時間，是運(yùn)用法律不可缺少的條件。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定申請書的格式后，其印制可由審批機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。這種轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過申請和審批兩個階段。行政處分的具體形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除留用查看、開除等幾種，應(yīng)由其單位或者上級機(jī)關(guān)根據(jù)其違法事實(shí)和情節(jié)，依照國家的有關(guān)規(guī)定給予相 應(yīng)的行政處分。針對上述情況規(guī)定了刑事責(zé)任和行政責(zé)任等內(nèi)容。這些人員必須忠于職守，秉公執(zhí)法。 第十六條 審批管理機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 由于法律規(guī)定不得擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，所以擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的所得就成了違法所得，違法所得就應(yīng)該予以沒收，不管這種所得 有多少。 本條所規(guī)定的以承包形式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的違法行為由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，并進(jìn)行處罰。這種借承包經(jīng)營之名 ．行變買賣采礦權(quán)之實(shí)，應(yīng)屬禁止之列。 非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)同樣是引發(fā)礦業(yè)秩序混亂的重要根源之一。這樣就造成國家權(quán)益的流失，難以真正維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。礦產(chǎn)資源破壞浪費(fèi)的現(xiàn)象得不到及時制止。 非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)往往造成礦產(chǎn)資源的破壞。但當(dāng)前大量存在的多種多樣的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為，一般均與承包、聯(lián)營活動結(jié)合在一起，具有一定的隱蔽性，主要表現(xiàn)為已取得采礦權(quán)的采礦權(quán)人，以承包之名行轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)之實(shí)，僅憑一紙承包合同就擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人進(jìn)行開采活動，自身坐收漁利或者低價收購礦產(chǎn)品和分享利潤。這兩種承包形式都是市場經(jīng)濟(jì)中的合法經(jīng)濟(jì)行為。為了明確客觀存在的以這種形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，我們有必要來分析一下什么叫承包。 【釋義】本條是關(guān)于以承包等形式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。 3．原發(fā)證機(jī)關(guān)：是指未經(jīng)轉(zhuǎn)讓審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)違法行為人所持的勘查許可證、采礦許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。 2．登記管理機(jī)關(guān)：是指對勘查、開采礦產(chǎn)資源申請進(jìn)行審批登記并頒發(fā)勘查、采礦許可證的管理機(jī)關(guān)。對于情節(jié)嚴(yán)重的，就要給予最嚴(yán)厲的懲罰即吊銷勘查許可證、采礦許可證。未經(jīng)轉(zhuǎn)讓審批管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn) 讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為是違法的。這 些權(quán)利和義務(wù)包括：在勘查作業(yè)區(qū)對新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)、可供開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，探礦權(quán)延續(xù)和保留權(quán) ?? 及繳納應(yīng)繳納的各種費(fèi)用、按時開展工作及接受監(jiān)督管理等。那么如何來確定探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓的受讓人成為新的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人所領(lǐng)取的變更登記后的勘查許可證、采礦許可證的有效期限呢？ 根據(jù)本條規(guī)定，探礦權(quán) 、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后成為新探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的受讓人的勘查許可證、采礦許可證的有效期限應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)讓人所領(lǐng)取的勘查許可證、采礦許可證所載明的法定年限減去（扣除）轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)進(jìn)行的勘查、采礦的年限后的剩余年限。 勘查許可證、采礦許可證是指探礦權(quán)人、采礦權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的法律憑證，也是行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理相對人的法律依據(jù)，同時也是探礦權(quán)人、采礦權(quán)人權(quán)利、義務(wù) 的載體。根據(jù)這一原則，礦業(yè)權(quán)無論轉(zhuǎn)讓多少次，轉(zhuǎn)移到誰的手中，國家與探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的關(guān)系不受影響，即探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn) 移給新的受讓人。 “ 礦法 ” 和本辦法賦予探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的各項(xiàng)權(quán)利和規(guī)定的義務(wù)，轉(zhuǎn)讓前后（包括多次轉(zhuǎn)讓）必須 始終保持一致并徹底實(shí)現(xiàn)。本條規(guī)定也是對轉(zhuǎn)讓審批管理機(jī)關(guān)所作的一種義務(wù)性規(guī)定。礦業(yè)權(quán)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)探 礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，該探礦權(quán)、采礦權(quán)的主體將發(fā)生變化，探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)屬將發(fā)生轉(zhuǎn)移。 【釋義】本條是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批管理機(jī)關(guān)的義務(wù)規(guī)定。轉(zhuǎn)讓合同中載明的雙方當(dāng)事人的權(quán)利也不受法律保護(hù)。但礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同又不同于其他的經(jīng)濟(jì)合同。逾期不辦理變更登記或勘查、采礦登記手續(xù)的，探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓無效。探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人也應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓決定通知之日起 60 日內(nèi)到原勘查許可證或采礦許可 證頒發(fā)機(jī)關(guān)辦理勘查登記或采礦登記手續(xù)，并應(yīng)按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用（如登記費(fèi)或管理費(fèi)）后領(lǐng)取勘查許可證成為探礦權(quán)人或領(lǐng)取采礦許可證成為采礦權(quán)人。對這兩種審批決定，審批管理機(jī)關(guān)都必須在本款規(guī)定的 40日內(nèi)以書面通知形式告知探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人。 不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。作此規(guī)定的目的是為了維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益和使探礦 權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓活動按照法制軌道有序進(jìn)行、健康發(fā)展。同時，具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)對探礦權(quán) 、采礦權(quán)的評估結(jié)果必須經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門予以確認(rèn)。加之探礦權(quán)、采礦權(quán)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，通過專業(yè)性極強(qiáng)的地質(zhì)勘查工作形成。本條作此規(guī)定是為了防止國有資產(chǎn)流失和國家財(cái)產(chǎn)權(quán)收益被各類不同經(jīng)濟(jì)成份的地勘單位或礦山企業(yè)自白占有，從而達(dá)到保護(hù)國家這一特殊的民事主體 —— 同時也是投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的目的。評估的作用是通過評估對由國家出資勘查形成的探礦權(quán)或采礦權(quán)的現(xiàn)實(shí)價值進(jìn)行評價和估算，確定在這個探礦權(quán)或采礦權(quán)中國家的投資所創(chuàng)法的潛在價值。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家出資進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，地勘單位及礦山企業(yè)的盈虧均由國家承擔(dān)。 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估 機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)是國有礦山企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)行為，是對國有資產(chǎn)的處理。 本條第二款是對國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的特殊規(guī)定。了解和掌握勘查、開采活動的進(jìn)展、資金投入、實(shí)物工作量投入以及礦產(chǎn)資源采掘等情況，從而確定擬轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件。審批管理機(jī)關(guān)通過對上述資料的審查，確認(rèn)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人是否全部履行了法定義務(wù)。審批管理機(jī)關(guān)通過對該文件的審查，確定受讓人所具備的行為能力是否真實(shí)可靠，避免探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利情況的發(fā)生。審批管理機(jī)關(guān)根據(jù)本條規(guī)定的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交的下列資料作出審批： 1．轉(zhuǎn)讓申請書：這是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的意思表示，通過對轉(zhuǎn)讓申請書的審查，確定轉(zhuǎn)讓申請人的意思表示是否真實(shí)，欲轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)或者采礦權(quán)是否合法有效。 第八條 探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟?