【正文】 工程，作出了特別規(guī)定，對(duì)違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項(xiàng)目的種類，只要在中華人民共和國境 內(nèi)實(shí)施，都要遵守本《條例》。以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。從事以上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程活動(dòng)包括新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)。 （一）《條例》明確了調(diào)整對(duì)象、為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。為了對(duì)《建筑法》確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)參與建筑活動(dòng)的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對(duì)處罰的額度予以明確，以更便于實(shí)際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一。因此，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會(huì)的要求和呼聲。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程， 影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點(diǎn)。一批國家重點(diǎn)工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地 王大廈、江陰長(zhǎng)江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，必須確保 建設(shè)工程的安全可靠。特別是 1998 年以來，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長(zhǎng)水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè) 施等建設(shè)項(xiàng)目遍布城鄉(xiāng)。 建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 [釋義 ]本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義 (2021年 3月 ) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義 （ 2021年 3月） 發(fā)布日期 :20210107 第一章 總則 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對(duì)象及適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體；以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求；國家增大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根 據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。黨中央、國務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞 “豆腐渣工程 ”。 從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當(dāng)突出，一是，工程垮塌事故時(shí)有發(fā)生，給國家財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔(dān)憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。 1998年 3 月，《中華人民共和國建筑法》正式施行?！督ㄖā穼?duì)建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原 則規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。 [釋義 ]本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。 從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的單位和個(gè)人。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上 加以擴(kuò)充的建設(shè) 項(xiàng)目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。裝修工程也是改建。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的 項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。 調(diào)整對(duì)象還包括對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。 《條例》的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。 （二）本條第二款對(duì)于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。 第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱 “業(yè)主 ”。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，查明并分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。設(shè)計(jì)是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托和范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。譬如，如果建設(shè)單位發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，或設(shè)計(jì)單位計(jì)算錯(cuò)誤，設(shè)備選型不準(zhǔn)，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查等，都會(huì)造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿?。《條例》在第二、三、四、 五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義 務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)中必須按照《條例》的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)?？紤]到（ 1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍；（ 2）《條例》第十條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，《條例》沒有專門設(shè)置 “建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) ”一章。 第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。二是規(guī)定了進(jìn)行和其他有關(guān)部門。 建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使 用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下