【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則的反映，也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此，勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊(cè)資本必須適應(yīng)從事建筑活動(dòng)的需要，不得低于最低限額。 (2)有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)活動(dòng)是一種專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。設(shè)計(jì)單位不僅要有建筑師，還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員，而且要有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理人員。建筑活動(dòng)是一種 涉及到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的一種特殊活動(dòng)。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。這種法定執(zhí)業(yè)資格必須依法通過(guò)考試和注冊(cè)，才能取得。如工程設(shè)計(jì)文件必須由注冊(cè)建筑師簽字才能生效。如甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有三名一級(jí)注冊(cè)建筑師和三名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。乙級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有一名一級(jí)注冊(cè)建筑師和一名一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師。 (3)有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。建設(shè)活動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)裝備無(wú)法進(jìn)行。如從事建筑施工活動(dòng)，必須有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)手段；從事勘察設(shè) 計(jì)活動(dòng)，必須有相應(yīng)的勘察機(jī)具設(shè)備和設(shè)計(jì)機(jī)具儀器。因此，從事建筑活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位，不得從事建設(shè)活動(dòng)。 (4)有一定的從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)。從事建設(shè)活動(dòng)，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)也很重要，特別是完成某項(xiàng)工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。因此，企業(yè)除了須滿(mǎn)足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績(jī)。 (5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng) 當(dāng)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動(dòng)的 有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定 公司章程 (股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會(huì) )；有公司名稱(chēng)，建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條 件等等。 目前，個(gè)別建設(shè)單位違反建設(shè)市場(chǎng)的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給不無(wú)資質(zhì)，或資質(zhì)等級(jí)不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場(chǎng)，更主要的是，因?yàn)槌邪髽I(yè)不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)能力，使得項(xiàng)目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。 (二 )建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。 建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包工程。根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā) 包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限設(shè)建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國(guó)際慣例，建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時(shí)，一般要確定一個(gè)總包單位來(lái)協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，或確定一個(gè)項(xiàng)目管理公司來(lái)協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系，很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托幾個(gè)單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個(gè)單位實(shí)施的。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任方。考慮到我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡過(guò)程中，建設(shè)單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進(jìn)行不正當(dāng)行為，不僅導(dǎo)致了某些個(gè)人的貪污犯罪，同時(shí)也危害了公共安全，因此，在本條中對(duì)建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強(qiáng)制性規(guī)定。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工 程監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的規(guī)定。 建設(shè)單位選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設(shè)單位不經(jīng)過(guò)價(jià)格比較，直接將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等委托給有關(guān)單位。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本建設(shè)項(xiàng)目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程。第二種方式是招標(biāo)采購(gòu)，包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)最常采用的一種交易方式。以招標(biāo)形式發(fā)包工 程的，建設(shè)單位作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，或者向一定數(shù)量的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式，發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對(duì)承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件；表明將選擇最能夠滿(mǎn)足采購(gòu)要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己的報(bào)價(jià)及其他條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與之簽定合同。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所有的公共投資項(xiàng)目 和大部分私人投資項(xiàng)目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。 采用招標(biāo)方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位，有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：一是招標(biāo)單位通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、以往業(yè)績(jī)和其他條件進(jìn)行比較，從中選擇技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包單位和材料供應(yīng)單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過(guò)對(duì)施工投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)單位的方案進(jìn)行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；三是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于堵住工程發(fā)包 活動(dòng)中的行賄受賄等腐敗和 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 行為的黑洞，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行如招標(biāo)： 、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ： 者外國(guó)政府貸款，援助資金的項(xiàng)目。 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國(guó)的情況看，由于政府及公共部門(mén)的資金主要來(lái)源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。因此，這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，否則得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T(mén)的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款資金，主要依靠在國(guó)際資本市場(chǎng)上籌措和各發(fā)達(dá)成員國(guó)捐款 。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證獎(jiǎng)金的有效使用和項(xiàng)目的公開(kāi)進(jìn)行，是這些國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)提出的一項(xiàng)基本要求。世行、亞行還分別制定了專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)指南和采購(gòu)準(zhǔn)則，將這一要求用法律形式固定下來(lái)，成為受款方的一項(xiàng)注定義務(wù)。基于同樣的道理，凡是利用外國(guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)有資金和共有經(jīng)濟(jì)組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)立法，把使用國(guó)有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施。 基于資金來(lái)源和項(xiàng)目 性質(zhì)方面的考慮，《招標(biāo)投標(biāo)法》將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來(lái)說(shuō)，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、 科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、 社會(huì)福利 等。從世界各國(guó)的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，基本上以國(guó)家投資為主。特別是大型公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家投資更是占了絕對(duì)比重。從項(xiàng)目性質(zhì)上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。 第二， 全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。這是針對(duì)資金來(lái)源作出的規(guī)定。國(guó)有資金，是指國(guó)家財(cái)政性資金 (包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金 )，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額 50％以上的企業(yè)以及雖不足 50％，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金 (不論其在總投資中所占比例大小 )進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)家通過(guò)對(duì)內(nèi)發(fā)行政債券或向外國(guó)政 府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。 第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。如前所述，這類(lèi)項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可，另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國(guó)有資金投資。從我國(guó)目前的情況看，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本海外 經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。基于上述原因，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類(lèi)項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 上述三類(lèi)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要施工招標(biāo)，何種性質(zhì)的工