【文章內容簡介】 產管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務 ? 的規(guī)定。為此，本條對鐵路建設、運輸、設備制造維修單位設置安全管理機構、配備安全 管理人員作 了明確。三是，鐵路建設、運輸、設備制造維修單位應當執(zhí)行保障生產安全和產品質量安全的國家標準、行業(yè)標準，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓。《安全生產法》第十條明確 規(guī)定：?國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準。?保障生產安全和產品質量安全的國家標準、行業(yè)標準是在長期生產工作經驗中總結出來并經科學論證的一套行之有效的規(guī)則，是安全生產的重要制度保障。本條例中有大量條款，要求各類單位參照國家標準、行業(yè)標準執(zhí)行。此外，《安全生產法》第二十一條規(guī)定：?生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓?。鐵路建設、運輸、設備制造維修單位從 業(yè)人員的安全意識、安全知識與技能、安全風險管理能力，直接決定了生產經營活動的質量。 21 上述單位應當保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，為安全生產經營活動夯實基礎。四是鐵路建設、運 輸、設備制造維修單位應當保證鐵路運輸安全所必需的資金投入。這是做好安全生產的重要物質基礎和保障。沒有必要的資金投入，無論怎樣強調安全生產，也只能是停留在口頭上，無法真正落到實處。良好的硬件設施是搞好安全生產的重要保證。安全方面投入不足 ,硬件設施簡陋 ,無疑是安全生產事故多 發(fā)的一個重要原因?！栋踩a法》第十八條對有關安全投入的問題也作了明確而嚴格的規(guī)定：?生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任?。這些規(guī)定，是做好鐵路安全生產工作所必須遵循的。無數慘痛的教訓都說明 ,企業(yè)一旦發(fā)生重大安全事故 ,其有形的、無形的損失遠遠高于未雨綢繆的先期投入。對一個企業(yè)來說 ,要實現長久的生產安全 ,必須積極有效和科學的投入。如果平時肯在安全上花錢 ,注意把保證安全生產投 入作為加強安全生產的重要基礎性工作 ,就能防微杜漸 ,不僅可杜絕安全生產事故的發(fā)生 ,還能確保企業(yè)獲得良好的經濟和社會效益 ,實現可持續(xù)發(fā)展。 本條第二款 是 對鐵路建設、運輸、設備制造維修單位的工作人員 行為的要求。條例規(guī)定，這些單位的工作人員 應當嚴格執(zhí)行 22 規(guī)章制度 ，實行標準化作業(yè) ，保證鐵路安全。 這里的規(guī)章制度 是一個廣義的概念 ， 既 包括國家法律法規(guī)及規(guī)范性文件， 以及 相關的國家標準、行業(yè)標準 ， 也包括企業(yè)內部的 規(guī)定、 規(guī)則、 辦法、規(guī)程 、標準 等。如鐵路運輸企業(yè)工作人員 從事貨運業(yè)務 ， 就必須嚴格執(zhí)行 與 工作內容密切相關的《 鐵路貨物運輸規(guī) 程 》 、《鐵路裝卸作業(yè)安全技術管理規(guī)則》、《鐵路集裝箱運輸規(guī)則》等規(guī)章制度 。這里的 標準化 作業(yè) ，就是對在作業(yè)系統(tǒng)調查分析的基礎上，將現行作業(yè)方法的每一操作程序和每一動作進行分解，以科學技術、規(guī)章制度和實踐經驗為依據，以安全、質量效益為目標，對作業(yè)過程進行改善，從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序，逐步達到安全、準確、高效、省力的作業(yè)效果。 嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和實行標準化作業(yè)是統(tǒng)一的，其共同的目標就是為了保證鐵路的安全。 第六條 鐵路監(jiān)管 部門、鐵路運輸企業(yè)等單位應當按照國家有關規(guī)定，制定突發(fā)事件應急預案，并組織應急演練。 【釋 義】 本條是關于突發(fā)事件應急預案制度的規(guī)定。 ?預則立，不預則廢?。應急預案就是針對可能發(fā)生的危及鐵路運輸安全和暢通的一些突發(fā)事件，事先制定的緊急應對處理方案、計劃、措施等。包括對事件的分類、分級，處理主體、原則、程序、措施，應急技術手段、隊伍組織、信息溝通等一整套制度體系。建立預案制度的目的是為加強重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協(xié)調水平，確保迅速有效 23 地處理各類重大突發(fā)危機事件，將突發(fā)事件對人員、財產和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。 應急預案 制度主要包括以下主要內容：一是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件；二是，突發(fā)鐵路治安事件；三是，重大自然災害及火災事故；四是，重大鐵路交通安全事故；五是其他影響鐵路運輸安全和暢通的突發(fā)性事件。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據 2020年 5月 7日國務院第７次常務會議通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二條的規(guī)定，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。根據該條例的規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政主管部門要按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應急預案，報請國務院批準。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的應急預案。鐵路車站、列車是人群聚集的公共場所，列車又處在一個流動的社會環(huán)境當中，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須立即采取緊急控制措施，否則后果不堪設想。 突發(fā)鐵路治安事件主要是指在鐵路上發(fā)生的爆炸、涉槍、殺人、搶劫、重大盜竊等危害鐵路運輸安全的重大治安事件和沖擊鐵路、攔截列車、聚眾哄搶鐵路運輸物資等群體性治安事件。這 24 類事件危害性大、影響惡劣，往往對人民群眾的生命財產安全造成直接威脅 。必須事先做好應急準備，及時發(fā)現，果斷處置。 自然災害是因自然變異為主因產生的，表現為自然形態(tài)的災害。如：地震、風暴、海嘯、洪水、泥石流等。重大自然災害事故是指造成一定人員傷亡和財產損失的災害性事故。重大自然災害往往造成大量人員傷亡和重大經濟損失，對人類安全構成嚴重威脅。我國地域遼闊，自然條件千差萬別，自然災害頻發(fā)。鐵路網分布全國，鐵路運輸點多線長，受各種地質條件和氣候條件的影響比較大，每年因自然災害對運輸安全造成危害，必須及時采取有效的搶險救援措施，確保運輸大動脈安全和暢通。同時，由于自然災害給人民群眾生 產生活帶來困難，鐵路還承擔著搶運救災物資、運送搶險人員的艱巨任務，給運輸安全帶來很大壓力。鐵路建立重大自然災害事故應急救援預案，既是確保鐵路運輸安全的需要，也是完成國家要求的搶險救災任務的需要。 鐵路交通事故，是指鐵路在運營過程中發(fā)生的各種事故，包括鐵路行車事故及其他運營事故。根據 2020年頒布施行的《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》，有下列情形之一的，為特別重大事故：（一）造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經濟損失的；（二）繁忙干線客運列車脫軌 18 輛 以上并中斷鐵路行車 48 小時以上的；（三）繁忙干線貨運列車脫軌 60 輛以上并中斷鐵路行車 48 小時 25 以上的。有下列情形之一的，為重大事故：（一）造成 10 人以上30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的；（二）客運列車脫軌 18 輛以上的；（三）貨運列車脫軌 60 輛以上的；（四）客運列車脫軌 2輛以上 18 輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車 24 小時以上或者中斷其他線路鐵路行車 48 小時以上的；（五）貨運列車脫軌 6 輛以上 60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車 24 小時以上或者中斷其他線路鐵路 行車 48 小時以上的。由于鐵路運輸自身的特點，一旦發(fā)生重大、特別重大交通事故，會造成重大人員和財產損失，造成運輸中斷，給國民經濟和人民群眾的生活帶來重大影響，因此，在發(fā)生鐵路交通事故時，必須及時處理事故，及時搶救受傷人員，修復被損壞的鐵路線路，將影響降低到最低。 黨中央、國務院始終把維護人民群眾的生命財產安全作為執(zhí)政為民的一項基本要求，近年來相繼建立了一系列全國重大突發(fā)事件應急預案制度。 2020 年，國家制定了突發(fā)公共事件總體應急預案。國務院制定了 25 個專項應急預案，其中涉及鐵路的有兩個：《國家處置鐵路行車事故 應急預案》、《鐵路處置恐怖襲擊事件、重大破壞案件應急預案》。此外，國務院還組織國務院各部門制定了 80個部門預案，其中有 9個 鐵路專門 應急預案。確立了各類突發(fā)事件的應急啟動機制和應急救援措施。 在 2020年頒布施行的《鐵路運輸安全保護條例》中，應急預 26 案的制定主體僅限于國務院鐵路主管部門和鐵路管理機構?？紤]到鐵路運輸企業(yè)是安全生產經營活動的一線單位 ，此次修訂明確了其應急預案制定主體的地位。鐵路運輸企業(yè)與鐵路監(jiān)管 部門都應當按照國家有關規(guī)定，制定突發(fā)事件的應急預案。 應急預案制定后，鐵路監(jiān)管 部門和鐵路運輸企業(yè)等單位還 應當積極組織應急演練，將應急預案落到實處。 第七條 禁止擾亂鐵路建設、運輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志和鐵路用地。 任何單位或者個人發(fā)現損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志、鐵路用地以及其他影響鐵路安全的行為，有權 報告鐵路運輸企業(yè)， 或者向鐵路監(jiān)管部門、公安機關或者其他有關部門舉報。接到報告的鐵路運輸企業(yè) 、 接到舉報的部門應當根據各自職責及時處理。 對維護鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。 【釋義】 本條是關于社會公眾保護鐵路運輸安全的責任、義務 以及表彰 獎勵的規(guī)定。 本條分為三款，包括五層含義：一是對于擾亂鐵路建設、運輸秩序行為的禁止性規(guī)定。違反這一規(guī)定要承擔相應的法律責任。二是對于損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志以及鐵路用地行為的禁止性規(guī)定，違反這一規(guī)定 也 要承擔相應的法律責任。 27 三是任何單位或者個人發(fā)現違反條例的行為及其他影響鐵路安全的行為，都有責任和義務 及時報告 鐵路運輸企業(yè) ，或者向有關部門舉報 。四是接到 報告的鐵路運輸企業(yè)或者接到 舉報的部門 應當根據各自職責及時予以處理。 五是對于維護鐵路運輸安全做出突出貢獻的單位或者個人，應當按照國家有關規(guī)定給予表彰獎 勵。 按照本條規(guī)定，任何單位和個人不得損壞或者非法占用鐵路運輸設施、設備、鐵路標志以及鐵路用地。一旦發(fā)現損壞或者非法占用鐵路運輸設施、設備、鐵路標志、鐵路用地以及其他影響鐵路運輸安全的行為，任何單位和個人都有義務向 鐵路運輸企業(yè)報告，或者向 鐵路監(jiān)管 部門、公安機關或者 其他 有關部門檢舉、報告。接到 報告的鐵路運輸企業(yè)或者接到 舉 報的部門應當根據各自職責及時予以處理。 本條之所以規(guī)定任何單位和個人發(fā)現損壞或者非法占用鐵路運輸設施、設備、鐵路標志、鐵路用地以及其他影響鐵路運輸安全的行為，有權向鐵路運輸企業(yè)報告，接到報告的 鐵路運輸企業(yè)應當及時予以處理，主要是考慮到保護鐵路運輸設施、設備、鐵路標志以及鐵路用地的安全，關系重大，涉及面廣，一旦發(fā)現破壞行為危及運輸安全，必須當即采取果斷措施，消除安全隱患。鐵路運輸企業(yè) 處于安全生產的第一線， 是安全生產責任主體，發(fā)現問題及時通知報告運輸企業(yè)，可以更迅速、更有效地排除事故隱患。 28 同時， 考慮到 政府 相關部門承擔 的 職責， 條例還規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現損壞或者非法占用鐵路運輸設施、設備、鐵路標志、鐵路用地以及其他影響鐵路運輸安全的行為，也可以直接向有關部門舉報。 這里 的有關部門， 指的 是 有權處理部門 ，主要 包括：鐵路監(jiān)管部門、公安機關等部門。按照本條例規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門包括 國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門 和鐵路監(jiān)督管理機構。國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理 部門負責全國的鐵路安全監(jiān)督管理工作； 國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門設立的 鐵路監(jiān)督管理機構 負責轄區(qū)內的鐵路安全監(jiān)督管理工作。鐵路安全監(jiān)督職責包括鐵路運輸監(jiān)督、鐵路建設工程監(jiān)督、鐵路設施設備監(jiān)督等。公安機關是國家的行政執(zhí)法機關，其職能是秩序管理、行政執(zhí)法。上述規(guī)定的有權處理部門，接到檢舉、報告后，要依照職責，及時處理。對于不屬于本部門職責范圍的事項，應當及時移送有權查處的部門 和單位。本條例在這里使用?及時?一詞，主要是強調查處工作不得拖延，要提高工作效率。對法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定期限的，應當在規(guī)定期限內處理完畢。對法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定期限的，應當在合理的時間內處理完畢。 本條最后一款是關于表彰獎勵的規(guī)定。為了調動社會各方面的積極性，充分發(fā)揮公民、法人及其他組織對于保護鐵路運輸安全的作用，本條規(guī)定，對維護鐵路運輸安全做出突出貢獻的單位或者個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。這樣才能形成全社 29 會都來關心、保護鐵路運輸設施、設備、鐵路標志以及鐵路用地的氛圍，形成齊抓共管的良好局面。 表彰獎勵的具體形式，包括榮譽稱號在內 得 精神鼓勵和發(fā)給一定數額獎金 的物質獎勵；有權給予單位和個人表彰獎勵的主體，包括國務院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門、鐵路監(jiān)督管理機構、公安機關、地方各級人民政府或者 政府有關部門。鐵路運輸企業(yè)是鐵路運輸安全的責任主體，它也可以對 鐵路運輸安全作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。 第二章 鐵路建設質量安全 第八條 鐵路建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及建設物資、設備的采購，應當依法進行招標。 【釋義】本條是關于鐵路建設工程各項程序以及建設物資設備采購應依法進行招標的原則性規(guī)定。 自 1984 年 11 月，國家計委和 城