【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 同級(jí)財(cái)政部門(mén)以及中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家住房公積金管理的有關(guān)vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 政策和條例，根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，對(duì)住房公積金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。這樣一種領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證了住房公積金制度建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一性、同步性和相對(duì)集中性，又能充分發(fā)揮地方政府的積極性，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本省、本市、本自治區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的具體操作制度，解決了地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，從而使得住房公積金制度在全國(guó)范圍內(nèi)能夠順利推行和健康發(fā)展。 第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第八條（住房公積金管理委員會(huì)設(shè)置） 第八條 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。住房公積金管理委員會(huì)的成員中，人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專(zhuān)家占 1/3，工會(huì)代表和職工代表占 1/3，單位代表占 1/3。住房公積金管理委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任。 【釋義】本條關(guān)于住房公積金管理委員會(huì)設(shè)置的規(guī)定。 本條在修訂時(shí)作了大量修改。住房公積金管理委員 會(huì)，是住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。本條明確規(guī)定： “ 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。住房公積金管理委員會(huì)的成員中，人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專(zhuān)家占 1/3，工會(huì)代表和職工代表占1/3，單位代表占 1/3。住房公積金管理委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任。 ” 住房公積金管理委員會(huì)作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，必須具有權(quán)威性、民主性和廣泛的代表性，所作出的決策必須具有科學(xué)性和可操作性 ，既能夠代表政府實(shí)行宏觀管理的意圖，又能夠體現(xiàn)職工群眾的意見(jiàn)，因此，住房公積金管理委員會(huì)的組成人員必須具有廣泛性。從本條規(guī)定我們可以看出，住房公積金管理委員會(huì)的成員要由政府的主要負(fù)責(zé)人、政府職能部門(mén)（建設(shè)、財(cái)政、人民銀行）的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家和工會(huì)代表組成，這樣就能夠保證住房公積金管vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 理委員會(huì)所作出的決策具有科學(xué)性、民主性和可操作性。根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理委員會(huì)至少要由四方面的人員組成： （一）人民政府負(fù)責(zé)人 這里所指的人民政府應(yīng)與所設(shè)立的住房委員會(huì)相對(duì)應(yīng)。如果是直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè) 立住房委員會(huì)，那么，人民政府負(fù)責(zé)人是指直轄市和省、自治區(qū)所在地市的人民政府的負(fù)責(zé)人。如果是設(shè)區(qū)城市設(shè)立的住房委員會(huì)，那么人民政府的負(fù)責(zé)人是指設(shè)區(qū)城市人民政府的負(fù)責(zé)人?！稐l例》對(duì)負(fù)責(zé)人是正職還是副職沒(méi)有明確規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，這里的負(fù)責(zé)人是指主管城市建設(shè)和住房制度改革的副市長(zhǎng)。 （二）財(cái)政、建設(shè)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人 推行公積金制度是住房制度改革的核心內(nèi)容，住房公積金的歸集，資金的列支，住房公積金的使用，住房建設(shè)的計(jì)劃、規(guī)劃，住房管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范等，與財(cái)政、建設(shè)、人民銀行、計(jì)劃、房地產(chǎn)、金融、審計(jì)、勞動(dòng) 、人事、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)有密切關(guān)系。因此，住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)有這些部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加，以協(xié)調(diào)住房公積金的重大政策。 （三）工會(huì)代表、職工代表和單位代表 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，以維持職工合法權(quán)益為宗旨。根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)要組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)助人民政府開(kāi)展工作。住房委員會(huì)吸收工會(huì)代表是職工行使民主權(quán)利、參與住房公積金管理重大事項(xiàng)決策的具體表現(xiàn)。 （四）專(zhuān)家 住房 公積金制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是新生事物，需要吸收那些在住房建設(shè)、住房管理、住房金融、財(cái)經(jīng)、法律等方面的專(zhuān)家參加，這樣有助于住房委員會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。住房公積金管理委員會(huì)的設(shè)置主要在省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）。這種設(shè)置既保證了住房委員會(huì)所作的決策在所有城鎮(zhèn)的全范圍覆蓋，使住房公積金制度在全國(guó)城鎮(zhèn)建立和發(fā)展，同時(shí)又突出了城市這一重點(diǎn)，特點(diǎn)是大中城市，允許各城市根據(jù)自己的實(shí)際情況作vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 出相應(yīng)的決策。因?yàn)樽》抗e金制度具有一定的社區(qū)性，與城市建設(shè)、城市發(fā)展及城市個(gè)性、城市職工收入水平等 因素密切相關(guān)，各城市應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在全國(guó)統(tǒng)一政策的前提下，制定自己的住房公積金政策和具體規(guī)則。 值得注意的是，本條第二款規(guī)定，住房公積金管理委員會(huì)主任應(yīng)由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任。 第九條（住房公積金管理委員會(huì)職責(zé)） 第九條 住房公積金管理委員會(huì)在住房公積金管理方面履行下列職責(zé)： （一）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施； （二）根據(jù)本條例第十八條的規(guī)定，擬訂住房公積金的具體繳存比例； （三）確定住房公積金的最高貸款額度； （四）審批住房公積金歸集、使 用計(jì)劃； （五）審議住房公積金增值收益分配方案； （六）審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。 【釋義】本條關(guān)于住房公積金管理委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。 本條在修訂時(shí)增加 “ 審議住房公積金增值收益分配方案 ” 作為第五項(xiàng)內(nèi)容。 根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理委員會(huì)在住房公積金管理方面的主要職責(zé)是： 依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施。這一職責(zé)可從三個(gè)方面來(lái)理解： (1)住房委員會(huì)制定、調(diào)整住房公積金的具體管理措施的依據(jù)。住房委員會(huì)只能在現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策前提下制定 、調(diào)整住房公積金管理措施。 (2)住房公積金管理措施主要包括住房公積金的歸集、提取、使用和管理等四個(gè)方面。根據(jù)新《條例》的規(guī)定，住房委員會(huì)就如何界定職工住房的基本需求，如何貫徹住房公積金歸集、提取和使用的基本要求和原則，住房公積金制度如何vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 在整個(gè)住房制度改革中發(fā)揮其基本的住房保障作用等重大問(wèn)題制定相關(guān)的政策和措施。 (3)住房委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施住房公積金的管理措施。住房委員會(huì)不僅有權(quán)制定住房公積金的管理措施，更重要的是有權(quán)制定監(jiān)督公積金管理中心切實(shí)履行住房委員會(huì)制定的政策和措施，并實(shí)行具體的監(jiān)督。 根據(jù)新《條 例》第十八條的規(guī)定，擬定住房公積金的具體繳存比例。新《條例》第十八條規(guī)定： “ 職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的 5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體比例由住房委員會(huì)擬訂，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 ”住房委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房制度改革的進(jìn)程，擬訂住房公積金的具體繳存比例，這個(gè)比例一般為 5%，或 6%，或 7%等等。 住房公積金的繳存比例關(guān)系到解決職工的自住住房能力，繳存比例越高，單位和職工繳存的住房公積金金額就越大，相應(yīng)地解決自住住 房的能力就越強(qiáng)。但住房公積金繳存比例受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，受到單位經(jīng)濟(jì)承受能力的制約，不能一味地提高住房公積金的繳存比例，要確定一個(gè)相對(duì)合理、可行的比例，并定期進(jìn)行調(diào)整。擬訂住房公積金的繳存比例是一個(gè)政策性相當(dāng)強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)由住房委員會(huì)行使此項(xiàng)權(quán)力。 確定住房公積金最高貸款額度。住房公積金貸款額度直接影響到職工住房消費(fèi)能力，影響到一個(gè)城市或地區(qū)的住房商品化進(jìn)程。確定住房公積金最高貸款額度要考慮三個(gè)因素：一是，與城市或地區(qū)的住房公積金歸集規(guī)模相關(guān)，歸集的住房公積金越多，貸款的可貸額度就越高；二是，與 城市或地區(qū)的住房商品化程度相關(guān)，住房商品化程度越高，需要住房公積金貸款的人數(shù)越多，如果歸集的住房公積金沒(méi)有同步增加的話(huà)，為使更多的職工家庭購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)可以得到住房公積金貸款，就應(yīng)調(diào)低住房公積金的貸款額度。三是，與住房公積金互助性特征相關(guān)，住房公積金貸款額度是職工使用住房公積金權(quán)利的體現(xiàn)。考慮到住房公積金的互助性，確定住房公積金貸款額度要與職工繳存住房公積金的時(shí)間長(zhǎng)短、存儲(chǔ)余額的多少相適應(yīng)，以體現(xiàn)繳存住房公積金職工權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。 審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃。住房公積金歸集與使用是住房公積金主要管理內(nèi)容。 住房公積金的歸集是住房公積金管理的基礎(chǔ)，住房公積金的使用vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 是住房公積金管理的目的。根據(jù)新《條例》第十一條規(guī)定，住房公積金歸集、使用計(jì)劃由住房公積金管理中心負(fù)責(zé)編制。住房委員會(huì)主要從以下兩個(gè)方面審批住房公積金管理中心編制的住房公積金歸集和使用計(jì)劃：第一，歸集計(jì)劃的可行性與科學(xué)性。住房公積金歸集量取決于一個(gè)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工的工資收入水平，取決于住房公積金繳存比例的高低，取決于住房公積金制度的覆蓋面。如果住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集計(jì)劃時(shí)已經(jīng)考慮到上述三個(gè)方面因素，說(shuō)明其歸集計(jì)劃是基本可行的 ，是科學(xué)的。第二，住房公積金使用計(jì)劃的合理性、安全性。住房公積金資金的使用計(jì)劃要達(dá)到供給與需求基本平衡，能滿(mǎn)足職工住房基本需求，并能促進(jìn)城市或地區(qū)的住房商品化進(jìn)程。同時(shí)，住房公積金使用計(jì)劃必須體現(xiàn)安全運(yùn)作的原則，住房公積金的保值投資只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。 審議住房公積金增值收益分配方案。 審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。這一職責(zé)是前項(xiàng)職責(zé)的保證。審批計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，目的在于監(jiān)督住房公積金管理中心是否嚴(yán)格按原定計(jì)劃歸集、使用住房公積金。如果情況發(fā)生變化，原定的歸集、使用計(jì)劃需要作部分調(diào)整或 變更。住房委員會(huì)審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況，也是為了審議住房公積金管理中心調(diào)整或變更計(jì)劃的必要性、合理性。 第十條（住房公積金管理中心設(shè)置） 第十條 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作?？h（市）不設(shè)立住房公積金管理中心。 前款規(guī)定的住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。住房公積金管理中心是直屬城市人民 政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。 【釋義】本條關(guān)于住房公積金管理中心設(shè)置的規(guī)定。 本條在修訂時(shí)作了大量修改。 （一）住房公積金管理中心性質(zhì) vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 根據(jù)本條第 3 款規(guī)定，住房公積金管理中心，是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)住房公積金的日常管理工作。由此我們可以看出： 第一，住房公積金管理中心是一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位。住房公積金管理中心的管理費(fèi)用，由住房公積金管理中心按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級(jí)財(cái)政，再由本級(jí)財(cái)政撥付。住房公積金管理中心 的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照略高于國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定。 第二，住房公積金管理中心不以營(yíng)利為目的。雖然住房公積金管理中心管理的是住房公積金這一專(zhuān)項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)公積金的歸集，也發(fā)放住房公積金貸款，從表面上看，住房公積金管理中心類(lèi)似于一般的金融機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，但與這些機(jī)構(gòu)的根本區(qū)別在于，住房公積金管理中心的資金營(yíng)運(yùn)不以營(yíng)利為目的，這是由住房公積金的福利性所決定的。如果住房公積金管理中心以歸集的公積金作為營(yíng)利的資本，這些資金就必然會(huì)朝著營(yíng)利的方向流 動(dòng)，這樣偏離了公積金主要用于職工福利性購(gòu)、建、大修自住住房的初衷，就改變了住房公積金的福利性質(zhì)。因此，國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定，住房公積金管理中心是不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位，其費(fèi)用開(kāi)支渠道和標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。 （二）住房公積金管理中心的設(shè)立原則 設(shè)立住房公積金管理中心原則上與設(shè)立住房委員會(huì)的范圍相一致，即：直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和其他設(shè)區(qū)市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立住房公積金管理中心。為了達(dá)到減少管理風(fēng)險(xiǎn)，降低管理成本和確保住房公積金安全運(yùn)作的目的，設(shè)立住房公積金管理中心必須遵循精 減、交通的原則，人員編制、規(guī)模應(yīng)與管理的資金數(shù)量等相對(duì)應(yīng)，切忌貪大求全、冗員過(guò)多、運(yùn)作低效。 （三）縣（市）原則上不設(shè)立住房公積金管理中心 由于縣（市）職工人數(shù)較少，歸集的住房公積金數(shù)量較少，管理成本較高，難以發(fā)揮住房公積金資金規(guī)模效應(yīng)，因此，《條例》規(guī)定，縣（市）原則上不設(shè)立住房公積金管理中心。住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設(shè)立分支vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm 機(jī)構(gòu)。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。 第十一條（住房公積金管理中心職責(zé)） 第十一條 住房公積金管理中心履行下列職責(zé)： （一 ）編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用