【文章內(nèi)容簡介】 氣發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關(guān)燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī)劃內(nèi)容不一，編制質(zhì)量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內(nèi)容和質(zhì)量作統(tǒng)一要求，進一步規(guī)范和指導(dǎo)各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、深度應(yīng)當有所區(qū)別，但應(yīng)當具備以下內(nèi)容。(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源；燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質(zhì)氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當通過技術(shù)與經(jīng)濟的比較論證，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結(jié)合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學(xué)性和先進性。(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式；供氣規(guī)模是指燃氣的供應(yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。(3)燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序。這里的燃氣設(shè)施布局，主要是指市政燃氣設(shè)施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設(shè)施的布局應(yīng)當結(jié)合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設(shè)時序主要是指根據(jù)當?shù)氐纳鐣顩r和用戶需求，對燃氣設(shè)施的建設(shè)確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設(shè)時序。(4)燃氣設(shè)施建設(shè)用地。對于將來要建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當通過認真、科學(xué)的論證，決定為其預(yù)留的燃氣設(shè)施建設(shè)用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預(yù)留燃氣設(shè)施用地作了明確規(guī)定。(5)燃氣設(shè)施保護范圍。由于燃氣設(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調(diào)壓站、燃氣儲氣設(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護距離稱為燃氣設(shè)施保護范圍。本條例第33條對燃氣設(shè)施保護范圍的劃定，以及在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止從事的活動作了規(guī)定。(6)燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。燃氣供應(yīng)保障措施，是指為保證燃氣的正常供應(yīng)，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如：新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網(wǎng)，建立燃氣調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全體系等采取的措施；燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應(yīng)急保障預(yù)案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網(wǎng)及各類燃氣設(shè)施的檢查等。本條例第12～13條和第六章對燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施作了詳細規(guī)定。以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣設(shè)施建設(shè)資金投入的規(guī)定。本條規(guī)定了縣級以上地方人民政府投資建設(shè)發(fā)展燃氣設(shè)施的責任。目前，全國燃氣設(shè)施投入不足，歷史欠賬較多，特別是天然氣作為優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃氣氣源引進以后，需求量大幅度增加，原有的燃氣沒施特別是地下管網(wǎng)老化、腐蝕嚴重，頻頻發(fā)生安全事故，亟待更新改造，需要加快建設(shè)天然氣設(shè)施。本條明確了縣級以上地方人民政府應(yīng)當加大對燃氣設(shè)施的投入，既符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又利于保證燃氣設(shè)施運行安全。對于社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施，縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取鼓勵的政策。社會資金是指政府財政資金或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金，如：企業(yè)資金、機構(gòu)資金、個人資金和可利用外資等。本條規(guī)定明確了社會資金投資燃氣設(shè)施的法律地位，與國家有關(guān)鼓勵民間投資的政策相銜接，對加快燃氣設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義。第十一條 進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。【釋義】本條是對新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃氣設(shè)施，燃氣設(shè)施工程規(guī)劃選址和燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案的規(guī)定。一、配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造要依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃氣設(shè)施。燃氣設(shè)施配套建設(shè)，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃，在進行一定的新開發(fā)建設(shè)區(qū)域或改建區(qū)域建設(shè)時，應(yīng)當充分考慮到人民群眾生產(chǎn)、生活需要，同時進行相應(yīng)燃氣設(shè)施的投資和建設(shè)，以保證城市功能健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少重復(fù)投資避免浪費。預(yù)留燃氣設(shè)施配套建設(shè)用地，是指在不具備建設(shè)條件時，應(yīng)預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。燃氣設(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第17條的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第35條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。因此，對規(guī)劃確定的燃氣設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當實施規(guī)劃控制，不得擅自改變土地規(guī)劃用途或者改作他用。二、燃氣設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可本條第二款是關(guān)于規(guī)劃部門對燃氣設(shè)施建設(shè)工程作出規(guī)劃許可時應(yīng)遵守程序的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行燃氣設(shè)施建設(shè)，必須遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第36條的規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條的規(guī)定，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4l條的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行燃氣設(shè)施建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?？紤]到燃氣設(shè)施的建設(shè)與燃氣發(fā)展規(guī)劃的實施密切相關(guān)，為確保燃氣發(fā)展規(guī)劃的有效實施，本條第二款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施規(guī)劃許可前，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)工程是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門意見。從燃氣設(shè)施建設(shè)的時序來看，建設(shè)單位應(yīng)當先行辦理選址意見書，因此《條例》首先規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時需征求燃氣管理部門意見。同時，鑒于并非所有的燃氣設(shè)施建設(shè)項目均需領(lǐng)取選址意見書，《條例》還規(guī)定，對不需要核發(fā)選址意見書的燃氣設(shè)施建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時征求燃氣管理部門意見。燃氣管理部門則應(yīng)當依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃提出意見，并按照有關(guān)規(guī)定及時將意見反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。為了切實落實《條例》的規(guī)定，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和燃氣管理部門應(yīng)當依據(jù)本條規(guī)定建立聯(lián)動工作機制，明確相應(yīng)的工作程序和要求。三、燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收及驗收備案本條第三款規(guī)定了燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案制度。燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。燃氣設(shè)施建設(shè)工程是建設(shè)工程的一類，其竣工驗收應(yīng)當服從國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條的規(guī)定，燃氣設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。進行竣工驗收時，應(yīng)當具備以下條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場實驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。未經(jīng)驗收合格的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，不得投入使用。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第49條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格之日起將竣工驗收報告和其他有關(guān)文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案通常應(yīng)提交以下材料：(1)燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案表；(2)燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等)；(3)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、質(zhì)檢等部門出具的認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。辦理竣工驗收備案應(yīng)符合有關(guān)程序規(guī)定要求。建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門收到建設(shè)單位的竣工驗收備案文件后，依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督報告，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)責令停止使用，限期整改。燃氣設(shè)施工程建設(shè)單位重新組織竣工驗收后，應(yīng)重新辦理竣工驗收備案。按照本款規(guī)定，燃氣設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。這里的“燃氣管理部門”指縣級以上地方人民政府燃氣管理部門。工程建設(shè)單位要將匯總整理竣工驗收文件及時報當?shù)厝細夤芾聿块T備案；上級燃氣管理部門要求備案的，燃氣設(shè)施工程建設(shè)單位也要及時報上級燃氣管理部門備案。燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案是加強燃氣設(shè)施工程監(jiān)督管理、防止不合格工程流向社會的一個重要制度保障。需要說明的是，本《條例》規(guī)定的備案與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的備案有所差別。一是，備案部門不一樣?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的備案部門是建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門；《條例》規(guī)定的備案部門是燃氣管理部門。二是，備案內(nèi)容不一樣?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的是竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件和準許使用文件的備案；《條例》規(guī)定的是竣工驗收情況的備案。三是，備案目的不一樣?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的備案制度，主要目的在于保障工程質(zhì)量符合國家規(guī)定；《條例》規(guī)定的備案制度，主要目的在于確保燃氣設(shè)施建設(shè)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃。因此，《條例》規(guī)定的備案制度并非取代《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中的備案制度，而是對燃氣設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位新增加的要求。第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。燃氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當明確燃氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容?？h級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。【釋義】本條是對縣級以上地方人民政府提高燃氣應(yīng)急保障能力和燃氣管理部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警的規(guī)定。本條第一款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃氣應(yīng)急保障能力方面的職責，包含建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度、組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案和采取綜合措施。首先是建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度。省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府應(yīng)當建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，這是提高燃氣應(yīng)急保障能力的基礎(chǔ)。燃氣具有易燃易爆特性，其儲存輸配有其自身規(guī)律，從運行的實踐看，燃氣供應(yīng)中斷、燃氣泄漏爆炸、自然災(zāi)害等突發(fā)事件易造成或難避免大面積停供氣事故，而停供氣事故一旦發(fā)生，往往給當?shù)厣鐣a(chǎn)經(jīng)營和人民群眾生活造成巨大影響，這就需要地方人民政府建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，以應(yīng)對突發(fā)事故。根據(jù)氣源種類規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急氣源設(shè)施和確定應(yīng)急氣源是應(yīng)急儲備制度的重要內(nèi)容。依據(jù)國家法律規(guī)定和燃氣供應(yīng)實際情況，燃氣應(yīng)急儲備制度應(yīng)當由各地按照當?shù)厝細夤?yīng)的特點和實際需求分級建立?？梢苑譃槭?自治區(qū)、直轄市)應(yīng)急儲備、設(shè)區(qū)市應(yīng)急儲備、縣市應(yīng)急儲備和企業(yè)應(yīng)急儲備。省人民政府應(yīng)通過規(guī)劃儲備、建設(shè)地下天然氣儲備庫、LNG(Liqnefied Natural Gas，液化天然氣)儲備站等方式解決天然氣氣源短缺和大面積天然氣氣源中斷等突發(fā)事件，以避免、減少和解決省(自治區(qū)、直轄市)行政域范圍內(nèi)全局性的天然氣氣源短缺。設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府或者管道燃氣輸配企業(yè)也應(yīng)當根據(jù)當?shù)靥烊粴夤?yīng)的實際情況，規(guī)劃設(shè)立事故狀態(tài)下的應(yīng)急氣源儲備，有效應(yīng)對緊急情況下的天然氣供應(yīng)中斷。一般可采取高壓管道儲備和LNG、CNG(CompressedNatural Gas，壓縮天然氣)站儲備等；一些應(yīng)用天然氣的工業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身設(shè)備特點和工藝要求，設(shè)立小型LNG站等儲備應(yīng)急氣源，有效應(yīng)對上游氣源中斷和供氣企業(yè)管道故障等事故，保障供氣安全，避免生產(chǎn)工藝設(shè)備或生產(chǎn)損失。其次是組織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案。燃氣應(yīng)急預(yù)案是確保天然氣供應(yīng)安全、平穩(wěn)的應(yīng)急方案和工作機制。各級政府應(yīng)依據(jù)預(yù)案的要求，采取綜合措施，提高燃氣應(yīng)急保障能力?！熬C合措施”包括采取加強規(guī)劃建設(shè)管理，強化工程質(zhì)量監(jiān)管和設(shè)施安全運行監(jiān)管，實施相關(guān)人員培訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行演練等等，以此提高燃氣應(yīng)急保障能力。本條第二款是關(guān)于燃氣應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)定。燃氣應(yīng)急預(yù)案，一般應(yīng)當包括預(yù)案適用范圍、組織機構(gòu)及職責分工、燃氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施、對外信息發(fā)布和宣傳等內(nèi)容。本條第三款規(guī)定縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。按照本款規(guī)定，燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)燃氣氣源結(jié)構(gòu)、各類燃氣供應(yīng)量、市場需求、用戶開發(fā)等實際，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，并對各類燃氣