【正文】 生重大失衡造成的突發(fā)事件，保持燃氣供求關系相對穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定和公共安全。這里的有關部門主要包括能源、發(fā)展和改革、物價等部門，從國家有關法規(guī)看，燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警應當納入國家和各級政府的突發(fā)事件監(jiān)測和預警制度。本條第三款規(guī)定縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。本條第二款是關于燃氣應急預案內容的規(guī)定。各級政府應依據預案的要求，采取綜合措施，提高燃氣應急保障能力。其次是組織編制燃氣應急預案。設區(qū)市、縣(市)人民政府或者管道燃氣輸配企業(yè)也應當根據當地天然氣供應的實際情況，規(guī)劃設立事故狀態(tài)下的應急氣源儲備，有效應對緊急情況下的天然氣供應中斷?？梢苑譃槭?自治區(qū)、直轄市)應急儲備、設區(qū)市應急儲備、縣市應急儲備和企業(yè)應急儲備。根據氣源種類規(guī)劃建設應急氣源設施和確定應急氣源是應急儲備制度的重要內容。省(自治區(qū)、直轄市)、設區(qū)市、縣(市)人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，這是提高燃氣應急保障能力的基礎。本條第一款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃氣應急保障能力方面的職責，包含建立健全燃氣應急儲備制度、組織編制燃氣應急預案和采取綜合措施。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。《建設工程質量管理條例》規(guī)定的備案制度，主要目的在于保障工程質量符合國家規(guī)定；《條例》規(guī)定的備案制度，主要目的在于確保燃氣設施建設符合燃氣發(fā)展規(guī)劃?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定的是竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件和準許使用文件的備案；《條例》規(guī)定的是竣工驗收情況的備案?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定的備案部門是建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門；《條例》規(guī)定的備案部門是燃氣管理部門。需要說明的是，本《條例》規(guī)定的備案與《建設工程質量管理條例》規(guī)定的備案有所差別。工程建設單位要將匯總整理竣工驗收文件及時報當地燃氣管理部門備案；上級燃氣管理部門要求備案的，燃氣設施工程建設單位也要及時報上級燃氣管理部門備案。按照本款規(guī)定，燃氣設施建設工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。建設行政主管部門及有關部門收到建設單位的竣工驗收備案文件后，依據建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督報告，若發(fā)現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，應責令停止使用，限期整改。建設單位辦理工程竣工驗收備案通常應提交以下材料：(1)燃氣設施建設工程竣工驗收備案表；(2)燃氣設施建設工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等)；(3)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、質檢等部門出具的認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質量保修書。未經驗收合格的燃氣設施建設工程，不得投入使用。按照《建設工程質量管理條例》第16條的規(guī)定，燃氣設施建設工程的建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。為了切實落實《條例》的規(guī)定，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和燃氣管理部門應當依據本條規(guī)定建立聯(lián)動工作機制，明確相應的工作程序和要求。同時，鑒于并非所有的燃氣設施建設項目均需領取選址意見書，《條例》還規(guī)定，對不需要核發(fā)選址意見書的燃氣設施建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時征求燃氣管理部門意見?？紤]到燃氣設施的建設與燃氣發(fā)展規(guī)劃的實施密切相關，為確保燃氣發(fā)展規(guī)劃的有效實施，本條第二款規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施規(guī)劃許可前，應當就燃氣設施建設工程是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門意見。在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第36條的規(guī)定，按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的燃氣設施建設工程，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。二、燃氣設施建設工程規(guī)劃許可本條第二款是關于規(guī)劃部門對燃氣設施建設工程作出規(guī)劃許可時應遵守程序的規(guī)定。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第35條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地。燃氣設施配套建設，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃，在進行一定的新開發(fā)建設區(qū)域或改建區(qū)域建設時，應當充分考慮到人民群眾生產、生活需要，同時進行相應燃氣設施的投資和建設，以保證城市功能健全、協(xié)調發(fā)展，減少重復投資避免浪費。【釋義】本條是對新區(qū)建設、舊區(qū)改造配套建設燃氣設施，燃氣設施工程規(guī)劃選址和燃氣設施建設工程竣工驗收備案的規(guī)定。對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。本條規(guī)定明確了社會資金投資燃氣設施的法律地位，與國家有關鼓勵民間投資的政策相銜接，對加快燃氣設施建設具有十分重要的意義。對于社會資金投資建設燃氣設施，縣級以上地方人民政府應當采取鼓勵的政策。目前，全國燃氣設施投入不足，歷史欠賬較多，特別是天然氣作為優(yōu)質城鎮(zhèn)燃氣氣源引進以后，需求量大幅度增加，原有的燃氣沒施特別是地下管網老化、腐蝕嚴重，頻頻發(fā)生安全事故，亟待更新改造，需要加快建設天然氣設施。【釋義】本條是關于燃氣設施建設資金投入的規(guī)定。以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如：新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全體系等采取的措施；燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規(guī)定。(5)燃氣設施保護范圍。燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。(4)燃氣設施建設用地。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。(3)燃氣設施布局和建設時序。(2)供氣方式和規(guī)模。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應的氣源。(1)燃氣氣源和種類。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應具有相應資質。 各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規(guī)劃進行。經批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。省(直轄市、自治區(qū))的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要指導作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)，明確燃氣的發(fā)展方針、原則、目標、內容等，是指導行業(yè)發(fā)展的重要依據。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。【釋義】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。 第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關管理制度。當前，應盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。 宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責?！稐l例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。各級政府及其有關部門、企業(yè)和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。結合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平?！踞屃x】本條是關于促進燃氣科技進步的規(guī)定。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監(jiān)管職責，質檢部門負責生產環(huán)節(jié)的燃氣質量監(jiān)管，工商部門對流通領域的產品質量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監(jiān)管。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，有的是市政管理部門。國務院建設主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。三是，其他工作。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展建設工作起指導性作用。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范?？h級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括：一是，加強對燃氣工作的領導。國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大。《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理；燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息；燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復；確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。主要體現在兩個層面：一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務；二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務?！稐l例》第五章規(guī)定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。《條例》第三章規(guī)定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。(三)確保供應燃氣供應直接影響到城鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障。同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定：第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內容等；第三章規(guī)定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規(guī)定等；第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規(guī)則等；第五章規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安