【正文】 受第三方損害，提示社會公眾參與監(jiān)督，保護燃氣設(shè)施安全運行的重要功能。? 要求有相應(yīng)的標準和規(guī)范（已有和待編）《城鎮(zhèn)燃氣標志標準》CJJ/T1532010? 《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》 ；? 結(jié)合GB50028《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、GB50494《燃氣安全技術(shù)規(guī)范》和CJJ51《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等的要求；? 依據(jù)GB50057《建筑物防雷設(shè)計》、CJJ95《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼質(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》、SY/T0516《絕緣法蘭設(shè)計技術(shù)規(guī)定》、SY0007《鋼質(zhì)管道及儲罐腐蝕控制工程設(shè)計規(guī)范》、SY/T0019《埋地鋼質(zhì)管道強制電流陰極保護設(shè)計規(guī)范》、SY/T0036《埋地鋼質(zhì)管道犧牲陽極陰極保護設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)標準 ? 一層意義：燃氣經(jīng)營者按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，進行燃氣設(shè)施保護裝置和安全警示標志的設(shè)計、采購、施工、運行、管理，使其能適應(yīng)燃氣設(shè)施的規(guī)模和工藝水平，發(fā)揮這些裝置在燃氣安全運行中的保障功能。有關(guān)單位應(yīng)當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。地下燃氣設(shè)施損壞形成的泄漏具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)，極容易引發(fā)燃氣事故和次生災(zāi)害，其突發(fā)性、危害性、危險性更為嚴重。第三十三條 在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。? ? 第二十九條 禁止在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。? (四)對可能危害燃氣設(shè)施的第三方行為活動的種類和影響程度。? 燃氣設(shè)施保護范圍劃定要綜合以下因素：? (一)依據(jù)國家《建筑法》《消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；? (二)根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃氣發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行的國家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。? 劃定燃氣設(shè)施保護范圍是政府的法定責(zé)任? 為什么要劃定設(shè)施保護范圍？? 怎樣劃定設(shè)施保護范圍？? 燃氣設(shè)施保護范圍所要保護的客體是燃氣設(shè)施，所要防范是由任何單位和個可能危及燃氣設(shè)施安全的行為和活動。? 為了確保燃氣設(shè)施正常運行，持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故? 明確燃氣設(shè)施保護范圍的劃定及保護范圍內(nèi)的禁止性活動? 明確有關(guān)單位從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動時應(yīng)當采取安全保護措施。? 建立了燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)證書管理制度，并納入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》管理體系燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)條件關(guān)于燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)事項的通知（建城[2007]250號）注冊資本不少于30萬元；有固定的經(jīng)營場所，配置與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的搶修、維修服務(wù)通訊工具、專用車輛；有公開的安裝、報修、維修、搶修等工作流程及服務(wù)電話，且有24小時值班人員；有必備的燃氣燃燒器具安裝、維修設(shè)備、工具和儀器；配備4名以上具有工程、經(jīng)濟、會計等初級以上（含初級）專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中燃氣或相關(guān)專業(yè)的人員不少于1名并具有助理工程師（含助理工程師）以上的專業(yè)技術(shù)職稱；有4名以上持有燃氣行業(yè)《職業(yè)技能崗位證書》的安裝、維修作業(yè)人員；有符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)定的作業(yè)標準；有完善的安全管理、質(zhì)量管理、文書檔案管理，檢驗和質(zhì)量保修制度；有完善的客戶服務(wù)制度和服務(wù)標準；有與燃氣燃燒器具生產(chǎn)廠家簽定的《安裝、維修委托書》。 本條是對對燃氣燃燒器具售后服務(wù)和安裝維修管理的規(guī)定? 本條第一款規(guī)定了燃氣燃燒器具的生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任和義務(wù)，包括：要設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點；配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員；負責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。? 第三十二條 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責(zé)售后的安裝、維修服務(wù)。? 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類。? 法律責(zé)任：與違反第二十八條處罰相同國家有關(guān)工程建設(shè)標準? 城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》（GB504942009）、《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（GJJ942009）、《燃氣工程制圖標準》（GJJ/T1302009）、《聚乙烯燃氣管道工程技術(shù)規(guī)程》（GJJ632008）、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（GJJ512006）、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》（GJJ332005）等。? 安裝、改裝、遷移或拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的安全風(fēng)險大、專業(yè)性強，因擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施所引發(fā)的火災(zāi)事故和人員傷亡事故，均占各類燃氣事故的前列。 ? 企業(yè)和部門對查詢和投訴的處置要求? 第三十條 安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的，應(yīng)當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向縣級以上地方人民政府燃氣管理部門及其他有關(guān)部門進行投訴，有關(guān)部門應(yīng)當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理。? 本條是有關(guān)燃氣用戶及相關(guān)單位和個人禁止性行為的規(guī)定? 不僅針對燃氣用戶，也還針對相關(guān)單位和個人；? 關(guān)于直接關(guān)系燃氣安全和正常使用的七項行為； ? 第（五）項關(guān)于禁止“在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣”的規(guī)定的針對性。? 保障燃氣使用安全的管理制度：明確安全負責(zé)人；制定并落實有關(guān)燃氣設(shè)施運行、維護等管理制度和操作規(guī)程；對其從事燃氣設(shè)施操作、維護的作業(yè)人員應(yīng)當進行必要的燃氣安全知識和崗位安全操作技能的培訓(xùn)。依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，單位燃氣用戶是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其安全生產(chǎn)責(zé)任范圍涵蓋本單位經(jīng)營管理活動的方方面面。? 安全用氣規(guī)則應(yīng)當由企業(yè)依照國家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準制訂；從另一方面強調(diào)了燃氣經(jīng)營者指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣的具體要求告知安全用氣規(guī)則；（提示：證據(jù)保全）? 燃氣用戶和燃氣經(jīng)營者可能承擔(dān)的責(zé)任（民事和刑事責(zé)任）。加強燃氣使用管理，對保障燃氣用戶及公眾安全、維護燃氣經(jīng)營者的合法權(quán)益、提高公眾對燃氣的消費信心、促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。? 本條第一款明確了燃氣用戶在燃氣使用過程中應(yīng)當履行的義務(wù)。 單位燃氣用戶還應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓(xùn)。第四章 燃氣使用 本章共六條，為確保燃氣的使用安全，本章對燃氣用戶及相關(guān)單位和個人的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、禁止性行為，拆改室內(nèi)燃氣設(shè)施，正確使用燃氣燃燒器具產(chǎn)品，以及燃氣燃燒器具售后服務(wù)等方面做出了相應(yīng)規(guī)定。（一）經(jīng)營守則n 依法經(jīng)營，遵循國家法規(guī)規(guī)定n 誠實守信n 接受社會公眾監(jiān)督 （二）行業(yè)自律n 燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理的有關(guān)工作，以提高燃氣經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平的提高。 燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者對瓶裝燃氣送氣服務(wù)人員和車輛以及瓶裝燃氣充裝管理的規(guī)定（一）瓶裝燃氣送氣服務(wù)n 責(zé)任主體：燃氣經(jīng)營者n 責(zé)任類別：管理責(zé)任、相應(yīng)責(zé)任（二）氣瓶充裝n 未取得《氣瓶充裝許可證》的，不得從事氣瓶充裝工作n 法律依據(jù)：國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)和《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等關(guān)于氣瓶管理的部門規(guī)章以及相關(guān)國家、行業(yè)標準等對瓶裝燃氣充裝活動做了明確規(guī)定。 第二十五條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當對其從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛加強管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （三）水路運輸 通過水路運輸燃氣的，根據(jù)從事運輸業(yè)務(wù)的主體不同，應(yīng)當具備下列條件中的相應(yīng)項目：n 具有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的運輸船舶；n 有較穩(wěn)定的客源或貨源；n 有經(jīng)營管理的組織機構(gòu)和負責(zé)人；n 有與運輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有流動資金。n 通過道路或者水路運輸燃氣的，還應(yīng)當依法取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可。 本條是關(guān)于燃氣運輸安全管理的規(guī)定。（一）定價依據(jù)n 燃氣經(jīng)營者的購氣成本、經(jīng)營成本n 當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平n 群眾的價格心理承受能力等（二）程序性要求n 《價格法》第23條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。縣級以上地方人民政府價格主管部門確定和調(diào)整管道燃氣銷售價格，應(yīng)當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。n 燃氣主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職能范圍內(nèi)，切實履行好有關(guān)燃氣管理工作的職責(zé)。教訓(xùn)：n 燃氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等標準對燃氣質(zhì)量的要求，確保生產(chǎn)的燃氣符合國家標準。 事故原因：n 燃氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的燃氣質(zhì)量不符合國家標準，燃氣經(jīng)營企業(yè)對不符合質(zhì)量要求的燃氣未進行有效的檢測，是造成本起事故的主要原因。在此狀況下，該公司將新建焦爐試生產(chǎn)產(chǎn)生的達不到燃燒值且硫化氫含量嚴重超標（達5739mg/m3）的煤氣輸送到城市燃氣管網(wǎng)和居民用戶中，這是造成本起事故的根本原因。進入6月份后，該公司生產(chǎn)的煤氣中硫化氫含量超過1000 mg/m3（國家標準為20 mg/m3）。 n 檢測方式：自行質(zhì)量檢測或請具有專業(yè)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測等方式；n 法律責(zé)任：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第34條規(guī)定，銷售者應(yīng)當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者和政府部門承擔(dān)燃氣質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。 燃氣管理部門保障措施主要包括：n 啟動燃氣應(yīng)急預(yù)案n 逐級啟動用應(yīng)急儲備n 協(xié)調(diào)有關(guān)部門或單位緊急調(diào)度n 要求管道燃氣經(jīng)營者及時恢復(fù)供氣 第二十二條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保所供應(yīng)的燃氣質(zhì)量符合國家標準。 第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應(yīng)當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣： （一）管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復(fù)正常供氣的； （二）管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的； （三）燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的； （四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的。停業(yè)、歇業(yè)必須經(jīng)批準n 未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。提前告知義務(wù)n 因施工、檢修、更換設(shè)施等原因需臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣時，管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)正常供氣。 燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當事先對其供氣范圍內(nèi)的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經(jīng)批準方可停業(yè)、歇業(yè)。n 兩層含義： 管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當與單位燃氣用戶簽訂供氣用氣合同； 雙方應(yīng)當按照合同約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。n 業(yè)主專有部分的燃氣設(shè)施的維護與管理《條例》未作規(guī)定。本條是關(guān)于管道燃氣經(jīng)營者對燃氣設(shè)施運營管理責(zé)任的規(guī)定。（三）運行、維護、搶修、管理等責(zé)任 第十九條 管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施，承擔(dān)運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任。n 法律依據(jù)：《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第46條規(guī)定，氣瓶或瓶裝氣體的銷售單位應(yīng)當銷售具有制造許可證的企業(yè)制造的合格氣瓶和取得氣瓶充裝許可的單位充裝的瓶裝氣體。 不得擅自為非自有氣瓶充裝燃氣n 《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第29條規(guī)定，氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶(車用氣瓶、呼吸用氣瓶、滅火用氣瓶、非重復(fù)充裝氣瓶和其他經(jīng)省級質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機構(gòu)同意的氣瓶除外)，不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。不得要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)n 目的：禁止燃氣經(jīng)營者利用壟斷地位從事不正當競爭行為。n 目的： 為規(guī)范市場秩序，保護用戶合法權(quán)益和燃氣安全； 限制合法燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動，以切斷非法燃氣經(jīng)營活動的供應(yīng)鏈。燃氣經(jīng)營者不履行此義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)，同時，對燃氣經(jīng)營者予以行政處罰。 不得未履行必要告知義務(wù)擅自停氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)n 燃氣經(jīng)營者在停氣、調(diào)整供氣量前要履行必要的告知義務(wù)；n 停業(yè)或者歇業(yè)的還要履行相應(yīng)的審批手續(xù)，經(jīng)過當?shù)厝細夤芾聿块T批準。n 法律依據(jù)：《行政許可法》第67條規(guī)定，“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。本條是對燃氣經(jīng)營著禁止性行為的規(guī)定。標準化服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)n 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)。指導(dǎo)用戶用氣的責(zé)任和義務(wù)n 采取發(fā)放安全用氣說明、手冊，派員具體指導(dǎo)等多種方式,指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣。這條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者在供氣、指導(dǎo)用戶用氣、檢查燃氣設(shè)施和標準化服務(wù)方面的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。 第十七條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的現(xiàn)狀n 個人經(jīng)營者是否可以從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動，各地在實踐中有不同的做法。經(jīng)營種類n 管道燃氣——禁止個人經(jīng)營n 瓶裝燃氣——允許經(jīng)營（從地方規(guī)定）管道燃氣的概念和經(jīng)營特點n 管道燃氣是指：用燃氣管道輸送的天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。程序性要求第十六條 禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格n “主要負責(zé)人”是：燃氣企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理