【正文】 全生產(chǎn)管理的規(guī)定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。有關部門管理的不到位、燃氣經(jīng)營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。(二)保障安全燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。(一)統(tǒng)籌規(guī)劃燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排?！踞屃x】本條是關于燃氣工作基本原則的規(guī)定。考慮今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農(nóng)村建設，加快燃氣管網(wǎng)和配套設施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當?shù)亟]對燃氣的需要，結合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現(xiàn)狀，《條例》附則規(guī)定：農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。人工煤氣簡稱為煤氣。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、適用有較大區(qū)別，主要受有關規(guī)范農(nóng)業(yè)活動的法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用?！稐l例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經(jīng)營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定?！稐l例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等?！稐l例》第五章對燃氣設施保護作了明確規(guī)定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。《條例》第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。明確了燃氣管理部門等有關部門的監(jiān)管職責。明確了燃氣經(jīng)營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經(jīng)營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規(guī)定。確立燃氣經(jīng)營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經(jīng)營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。二是，燃氣經(jīng)營和服務活動。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序，強化了規(guī)劃的權威性。按照該款規(guī)定，《條例》主要調(diào)整下列活動：一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動。[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規(guī)定。天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。制定《條例》，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。最后，《條例》旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。再次，《條例》旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓并考核合格；燃氣經(jīng)營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查；燃氣經(jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣；在燃氣沒施保護范圍內(nèi)，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。在出現(xiàn)燃氣供應短缺、供應中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任?！稐l例》的立法目的，可以從四個方面來理解。國務院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經(jīng)驗，比較成熟，建議盡快出臺。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調(diào)研。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現(xiàn)象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產(chǎn)安全。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現(xiàn)象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。此外，燃氣經(jīng)營者服務行為不規(guī)范，服務質量不高等現(xiàn)象普遍存在。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應中斷。燃氣的安全穩(wěn)定供應直接關系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。燃氣的普及應用對優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，到2009年年底。[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規(guī)定。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規(guī)定。城鎮(zhèn)燃氣管理條例》釋義第一章 總 則本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及?？倓t在整個《條例》中起著統(tǒng)領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。全國用氣人口約5億人；其中，用氣普及率約91％；，用氣普及率約49％。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：第一，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現(xiàn)象比較突出。第二，燃氣應急儲備和應急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。第三，燃氣經(jīng)營管理制度不完善，燃氣經(jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃氣經(jīng)營市場秩序的混亂。第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。在燃氣設施保護范圍內(nèi)進行建設施工，未事先與燃氣經(jīng)營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權責“錯位”或者“缺位”。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結燃氣管理實踐經(jīng)驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于2007年報請國務院審議。2009年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。同時，也提出了一些修改意見和建議。2010年10月19日，經(jīng)國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自2011年3月1日起施行。首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。安全是燃氣管理中的核心問題。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。因此，《條例》并未對燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范?！稐l例》關于燃氣經(jīng)營者經(jīng)營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。本條第—款對《條例》調(diào)整的行為作了規(guī)定?！稐l例》第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障作了明確規(guī)定。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應急處置中的職責作了規(guī)定，要求提高應急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應急措施?！稐l例》第三章對燃氣經(jīng)營與服務作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經(jīng)營者的服務義務和禁止性行為，強調(diào)了燃氣經(jīng)營者應當提供普遍服務，詳細規(guī)定了燃氣經(jīng)營者應當履行的服務義務。完善了燃氣定價機制。三是，燃氣使用活動。四是，燃氣設施保護活動。五是，燃氣安全事故預防與處理活動。六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動。本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)等法律法規(guī)的調(diào)整；城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規(guī)的調(diào)整。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃氣體。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。本條第三款對燃氣作了界定。首先，本條例規(guī)定的燃氣應當作為燃料適用；其次，燃氣應當是氣體燃料；最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經(jīng)轉化制得的，且符合現(xiàn)行國家質量要求的可燃氣體。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。目前，國家正在加快新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃氣。第三條 燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩(wěn)定。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃