【正文】 責應急供氣預案啟動后的用戶服務協調、解釋工作，以及應急預案執(zhí)行后的用氣信息反饋。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內容解讀 ? 應用天然氣企業(yè)的責任 ? 應用天然氣的工業(yè)企業(yè)要根據企業(yè)自身設備特點和工藝要求，設立小型 LNG站等儲備應急氣源。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內容解讀 ? 第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后， 縣級以上地方人民政府 應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施， 燃氣經營者 以及其他 有關單位和個人 應當予以配合，承擔相關應急任務 。 燃氣應急預案應當明確燃氣 應急氣源 和 種類 、 應急供應方式 、應急處置 程序 和應急 救援措施等 內容 。 ? 燃氣設施建設工程驗收條件： ? 完成工程設計和合同約定的各項內容 ? 有完整的技術檔案和施工管理資料 ? 有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告 ? 有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件 ? 有施工單位簽署的工程保修書 未經驗收合格的燃氣設施建設工程，不得投入使用 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 驗收備案 按照 《 建設工程質量管理條例 》 、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 的規(guī)定，燃氣設施建設工程應當履行 兩類備案手續(xù) 。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 建設工程竣工驗收 應當具備下列 條件： 完成建設工程設計和合同約定的各項內容； 有 完整 的 技術檔案 和 施工管理資料 ； 有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的 進場試驗報告 ； 有 勘察、設計、施工、工程監(jiān)理 等 單位 分別簽署的 質量合格文件 ； 有施工單位簽署的 工程保修書 。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 工程竣工的驗收 ? 驗收組織主體 ： 燃氣設施建設工程的建設單位收到建設工程竣工報告后，應當依法組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? （二）配套建設燃氣設施 ? 新區(qū)建設、舊區(qū)改造要依據燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設燃氣設施。 燃氣設施建設工程 竣工后 ， 建設單位 應當依法組織竣工驗收 ，并自竣工驗收合格之日起 15日內 ，將竣工驗收情況報燃氣管理部門 備案 。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 第十一條 進行 新區(qū)建設、舊區(qū)改造 ，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃 配套建設 燃氣設施或者 預留燃氣設施建設用地 。本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定并進行了列舉。 — — 山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃 — — 上海、浙江、江蘇三省已經完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作 — — 珠江三角洲已完成珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的 內容 應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 備案部門 ? 全國性規(guī)劃：不需備案 ? 地方規(guī)劃：報上一級人民政府燃氣管理部門備案 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 地方燃氣發(fā)展規(guī)劃的 成果： ? 全國多個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)都明確 ? 要 求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ： — ?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）燃氣發(fā)展規(guī)劃 — 設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃 — 縣（市）燃氣發(fā)展規(guī)劃 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 編制部門 ? 全國：住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門組織編制； ? 地方：由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門組織編制。 二、 其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 （一）燃氣發(fā)展規(guī)劃 第八條 國務院建設主管部門 應當會同 國務院有關部門 ，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織 編制 全國燃氣發(fā)展規(guī)劃 并組織 實施 。 ? （ 6）自治條例和單行條例在法律允許的范圍內作了變通規(guī)定的，應優(yōu)先適用自治條例和單行條例。 二、 其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 ? 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的效力等級如下： ? （ 1）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定有抵觸的，應當適用法律的規(guī)定，； ? （ 2）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，地方性法規(guī)的規(guī)定與行政法規(guī)的規(guī)定抵觸的，適用行政法規(guī)的規(guī)定。規(guī)章是行政法的重要淵源，并且可能對法律和行政法規(guī)作出進一步的細化規(guī)定。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。 二、其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 地方性法規(guī) 在行政法法源中亦占有重要地位。 行政法規(guī) 是指 國務院 根據有關權限 ，依照法定程序制定的規(guī)范性法律文件 。法律既包含有 全國人民代表大會 制定的基本法律，也有 全國人大常委會制定的一般法律。 農村 的燃氣管理 參照 本條例的規(guī)定執(zhí)行。 不適用本條例的情形： 明確天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 為了切實解決上述問題，加強燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，因此國務院制定了 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 。據統(tǒng)計，到 2022年底，全國人工煤氣供應總量達 米，天然氣供應總量達 ，液化石油氣供氣總量達 。 條例整體框架結構 第一章 總則 （第一條至第七條） 第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障（第八條至第十三條） 第三章 燃氣經營與服務 （第十四條至第二十六條） 第四章 燃氣使用 （第二十七條至第三十二條） 第五章 燃氣設施保護 （第三十三條至第三十八條） 第六章 燃氣安全事故預防與處理（第三十九條至第四十三條） 第七章 法律責任 （第四十四條至第五十二條） 第八章 附則 （第五十三條至第五十五條） 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 立法背景和適用范圍； （一）立法背景（為什么要制定該條例） 近年來，我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。 前 言 國務院通過的 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 已于2022年 3月 1日正式施行，為準確理解條例精神，為維護我們自身的權益，普及法律知識，適應新形勢，解決新問題，確保燃氣事業(yè)安全運行、健康發(fā)展，經公司研究決定，特組織總部和項目公司管理干部進行為期半天的培訓。 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 培訓 培訓內容 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 的立法背景和適用范圍 二、其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用； 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設； 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內容解讀； 五、本條例突出亮點解讀。燃氣的普及應用為優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。全國用氣人口約 5億人；其中，城市用氣人口約 ，用氣普及率約 91%；縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約 ，用氣普及率約 49%， 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 燃氣行業(yè)面臨著一些亟待解決的問題： 一、燃氣行業(yè)管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，每個省乃至每個市的 規(guī)定不一致（初步統(tǒng)計大概 20個省、 26個城市有地方性法規(guī)和規(guī)章）； 二、部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出； 三、燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強； 四、燃氣經營管理制度不完善，經營者責任不清，違法經營，無序競爭，服務行為不規(guī)范等現象普遍存在； 五、安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生； 六、缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。 立 法 目 的 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 條例對適用范圍是如何規(guī)定的？ 燃氣的生產是否適用本條例？ 農村的燃氣管理能否適用本條例？ （二）適用范圍 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 適用本條例的范圍： 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動。 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 本條例所稱燃氣 ：指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 二、其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 法律、行政法規(guī)、規(guī)章等概念及層級效力 二、 其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 二、其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 法律 作為行政法的淵源，也是刑法、民法和其它部門法的淵源。 二、其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 必須由法律規(guī)定的事項 ：（一）國家主權的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（六）對非國有財產的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。行政法規(guī)在整個國家法律體系中起著承上啟下的關鍵作用 ， 同時也是重要的行政法淵源 。根據憲法規(guī)定， 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員 以及 較大的市 在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 二、 其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 規(guī)章 可分為 部門規(guī)章 和 地方規(guī)章 兩類 ，前者是 國務院的有關部門 在其職權范圍內制定的法律文件，后者是 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府 根據法律授權所制定的法律文件。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項；地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。 ? （ 3）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章； 二、 其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 ? （ 4）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章； ? （ 5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。同樣，法律、法規(guī)未作規(guī)定的問題，自治條例和單行條例作了規(guī)定的，應當適用自治條例和單行條例的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織 編制 本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃， 報本級人民政府批準 后組織 實施 ，并報 上