【正文】 業(yè)。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 本條是有關燃氣用戶及相關單位和個人禁止性行為的規(guī)定 ? 不僅針對燃氣用戶，也還針對相關單位和個人； 關于直接關系燃氣安全和正常使用的七項行為； 第（五）項關于禁止 “ 在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣 ” 的規(guī)定的針對性。依照 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，單位燃氣用戶是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，其安全生產(chǎn)責任范圍涵蓋本單位經(jīng)營管理活動的方方面面。 ? 在我國燃氣安全事故中，因用戶使用不當造成的燃氣安全事故占絕大部分。 ? 第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則， 使用合格 的燃氣燃燒器具和氣瓶， 及時更換 國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 第二十五條 燃氣經(jīng)營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的 人員和車輛加強管理 ，并承擔相應的責任。 ? 燃氣經(jīng)營企業(yè)必須要有穩(wěn)定合格的燃氣氣源，確保城鎮(zhèn)居民用氣安全。此外，淮北燃氣總公司在煤氣供應過程中缺乏有效的檢測手段和質量保證體系也是造成本起事故的一個重要原因。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 案例：因生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故 事故情況： 2022年 6月 8日，淮北焦化公司生產(chǎn)的煤氣質量不符合國家標準，煤氣熱值不夠且硫化氫嚴重超標，造成 2人死亡， 9人中毒，城市西部停氣一天。 本條是關于出現(xiàn)四種特使情況時燃氣管理部門有責任采取措施保障正常供氣的規(guī)定。（提前告知時間可以多于48小時但不能少于 48小時） 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 應急處置義務 ? 因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 第二十條 管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要 臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣 的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域 提前 48小時 予以 公告 或者 書面通知燃氣用戶 ，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 不得冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動 ? 《 反不正當競爭法 》 第 5條規(guī)定，經(jīng)營者從事市場交易，不得擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品，或者在商品上偽造或者冒用認證標志等質量標志，對商品質量作引人誤解的虛假表示。 ? 法律依據(jù)： 《 反不正當競爭法 》 第 6條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 不得向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣 ? 《 條例 》 對燃氣經(jīng)營活動實行的是經(jīng)營許可制度，未依法取得燃氣經(jīng)營許可證的單位和個人，不得從事燃氣經(jīng)營活動。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 第十八條 燃氣經(jīng)營者 不得 有下列行為： （一） 拒絕 向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人 供氣 ； （二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改 燃氣經(jīng)營許可證； （三）未履行必要告知義務 擅自停止供氣、調(diào)整供氣量 ，或者未經(jīng)審批 擅自停業(yè)或者歇業(yè) ； （四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣； （五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣； （六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務； （七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣； （八）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣； （九）冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營 、服務活動。 供氣的責任和義務 ? 按照合同，向用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供氣； ? 保障供氣質量，燃氣成分、壓力等指標符合國家質量標準。有的地方允許，有的地方不允許。 個人從事 瓶裝 燃氣經(jīng)營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案 ? 有固定場所是燃氣經(jīng)營企業(yè)提供服務的基本條件； ? 完善的安全管理制度：設施建設、運行管理、檢查檢測、維護保養(yǎng)、搶險搶修、宣傳培訓、用戶服務等制度； ? 經(jīng)營方案：在先進的管理理念引導下的工程建設、安全保障、市場發(fā)展、財務管理、運行維護、客戶服務、員工培育等方面的企業(yè)制度體系，從而確保燃氣企業(yè)持續(xù)發(fā)展，并承擔相應的社會責任。核發(fā)部門在核發(fā)規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證前還必須征求燃氣管理部門意見。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 世界上許多國家和地區(qū)均以法規(guī)形式設立了燃氣經(jīng)營許可，明確要求燃氣經(jīng)營者必須具備相應的條件，在取得許可后，方可從事燃氣的經(jīng)營活動。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 第十五條 國家對燃氣經(jīng)營實行 許可證制度 。 社會資金投資建設 的燃氣設施，投資方可以 自行經(jīng)營 ，也可以 另行選擇 燃氣經(jīng)營者。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 燃氣經(jīng)營者承擔責任的方式： ? 配合政府的應急措施； ? 科學調(diào)度、合理安排轄區(qū)內(nèi)的供氣，對上游供氣進行實時監(jiān)測和報告； ? 組織實施應急領導小組下達的應急供氣方案； ? 認真接聽客服熱線，負責應急供氣預案啟動后的用戶服務協(xié)調(diào)、解釋工作，以及應急預案執(zhí)行后的用氣信息反饋。 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀 ? 第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后， 縣級以上地方人民政府 應當及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應急措施， 燃氣經(jīng)營者 以及其他 有關單位和個人 應當予以配合，承擔相關應急任務 。 ? 燃氣設施建設工程驗收條件： ? 完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容 ? 有完整的技術檔案和施工管理資料 ? 有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告 ? 有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件 ? 有施工單位簽署的工程保修書 未經(jīng)驗收合格的燃氣設施建設工程，不得投入使用 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 驗收備案 按照 《 建設工程質量管理條例 》 、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 的規(guī)定，燃氣設施建設工程應當履行 兩類備案手續(xù) 。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 工程竣工的驗收 ? 驗收組織主體 ： 燃氣設施建設工程的建設單位收到建設工程竣工報告后，應當依法組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 燃氣設施建設工程 竣工后 ， 建設單位 應當依法組織竣工驗收 ，并自竣工驗收合格之日起 15日內(nèi) ，將竣工驗收情況報燃氣管理部門 備案 。本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定并進行了列舉。 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 備案部門 ? 全國性規(guī)劃：不需備案 ? 地方規(guī)劃：報上一級人民政府燃氣管理部門備案 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 ? 地方燃氣發(fā)展規(guī)劃的 成果： ? 全國多個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)都明確 ? 要 求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。 二、 其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 （一）燃氣發(fā)展規(guī)劃 第八條 國務院建設主管部門 應當會同 國務院有關部門 ，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織 編制 全國燃氣發(fā)展規(guī)劃 并組織 實施 。 二、 其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 ? 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的效力等級如下： ? （ 1）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定有抵觸的，應當適用法律的規(guī)定，； ? （ 2）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，地方性法規(guī)的規(guī)定與行政法規(guī)的規(guī)定抵觸的，適用行政法規(guī)的規(guī)定。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。 行政法規(guī) 是指 國務院 根據(jù)有關權限 ，依照法定程序制定的規(guī)范性法律文件 。 農(nóng)村 的燃氣管理 參照 本條例的規(guī)定執(zhí)行。 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 為了切實解決上述問題，加強燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，因此國務院制定了 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 。 條例整體框架結構 第一章 總則 （第一條至第七條） 第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障（第八條至第十三條） 第三章 燃氣經(jīng)營與服務 （第十四條至第二十六條） 第四章 燃氣使用 （第二十七條至第三十二條） 第五章 燃氣設施保護 （第三十三條至第三十八條） 第六章 燃氣安全事故預防與處理（第三十九條至第四十三條） 第七章 法律責任 （第四十四條至第五十二條） 第八章 附則 （第五十三條至第五十五條） 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 立法背景和適用范圍； （一）立法背景（為什么要制定該條例） 近年來，我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 培訓 培訓內(nèi)容 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 的立法背景和適用范圍 二、其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用； 三、燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設； 四、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 主要內(nèi)容解讀； 五、本條例突出亮點解讀。全國用氣人口約 5億人；其中，城市用氣人口約 ，用氣普及率約 91%；縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約 ，用氣普及率約 49%， 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 燃氣行業(yè)面臨著一些亟待解決的問題： 一、燃氣行業(yè)管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，每個省乃至每個市的 規(guī)定不一致（初步統(tǒng)計大概 20個省、 26個城市有地方性法規(guī)和規(guī)章）； 二、部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出； 三、燃氣應急儲備和應急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強； 四、燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在； 五、安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生； 六、缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。 一、 《 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 》 適用范圍 本條例所稱燃氣 ：指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。 二、其他地方性城市燃氣管理條例與 《 城市燃氣管理條例 》 相沖突時的法律適用 必須由法律規(guī)定的事項 ：（一）國家主權的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（六）對非國有財產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。根據(jù)憲法規(guī)定， 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員 以及 較大的市 在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、