【正文】 全、依法經(jīng)營。第十七條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)?！踞屃x】 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者在供氣、指導(dǎo)用戶用氣，檢查燃氣設(shè)施和標準化服務(wù)方面的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。一、燃氣經(jīng)營者在供氣用氣和燃氣設(shè)施檢查方面的責(zé)任和義務(wù)本條第一款對燃氣經(jīng)營者在供氣用氣和燃氣設(shè)施檢查方面的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定。一是在正常經(jīng)營情況下，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須按照合同的約定向燃氣用戶提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全的燃氣供應(yīng)，保障供氣質(zhì)量，燃氣成分、壓力等指標應(yīng)符合國家質(zhì)量標準；二是采取發(fā)放安全用氣說明、手冊，派員具體指導(dǎo)等多種方式，指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣；三是依據(jù)國家、地方有關(guān)規(guī)范，燃氣經(jīng)營者定期對燃氣設(shè)施進行安全檢查，設(shè)施安全檢查要記錄在案。二、燃氣經(jīng)營者在標準化服務(wù)方面的責(zé)任和義務(wù)本條第二款對燃氣經(jīng)營者在標準化服務(wù)方面的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定。燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)?？蓮膬蓚€方面來理解，一方面，燃氣經(jīng)營者負有公示服務(wù)信息的義務(wù)。燃氣經(jīng)營者，尤其是管道燃氣經(jīng)營者，在經(jīng)營活動中往往處于強勢地位，《條例》要求燃氣經(jīng)營者公示與所提供服務(wù)相關(guān)的信息，是為了增加燃氣用戶的知情權(quán)，讓燃氣用戶明明白白消費。同時，也是增加對燃氣經(jīng)營著的約束和監(jiān)督。例如，燃氣經(jīng)營者公示的服務(wù)承諾，反過來可以作為用戶、政府監(jiān)督和評價其經(jīng)營行為的標準。另一方面，燃氣經(jīng)營者提供的服務(wù)應(yīng)當符合國家標準。燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范實行標準化服務(wù)，公示服務(wù)標準內(nèi)容，依據(jù)標準提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這樣有利于保護消費者的合法權(quán)益，有利于接受社會監(jiān)督，有利于促進燃氣經(jīng)營者不斷提高服務(wù)質(zhì)量。第十八條 燃氣經(jīng)營者不得有下列行為：(一)拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣；(二) 倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證；(三) 未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；(四)向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣；(五) 在不具備安全條件的場所儲存燃氣；(六)要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；(七) 擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；(八)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣；(九) 冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動。【釋義】 本條是對燃氣經(jīng)營者禁止性行為的規(guī)定。本條第（1）項規(guī)定了不得“拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣”，即燃氣經(jīng)營者有義務(wù)向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的符合用氣條件的用戶提供燃氣供應(yīng)服務(wù)，保護用戶公平獲得燃氣服務(wù)的權(quán)利。這一規(guī)定是對管道燃氣經(jīng)營者的要求。管道燃氣經(jīng)營，帶有壟斷性質(zhì)，因此，《條例》規(guī)定不允許燃氣經(jīng)營者選擇用戶，而要求提供普遍服務(wù)。我國《行政許可法》對此也有明確規(guī)定。該法第67條規(guī)定，“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)……”當然，燃氣經(jīng)營者承擔(dān)提供普遍服務(wù)的義務(wù)有一個前提，那就是在市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，且相關(guān)單位和個人符合用氣條件。換言之，就是燃氣經(jīng)營者有條件提供服務(wù)且擬用氣者有條件接受服務(wù)。在燃氣設(shè)施覆蓋范圍外的區(qū)域，以及雖在覆蓋范圍內(nèi)，但擬用氣者不符合用氣條件，如其所在住宅未建戶內(nèi)燃氣設(shè)施，無法與市政管網(wǎng)接駁等，燃氣經(jīng)營者并無提供燃氣服務(wù)的義務(wù)。本條第（2）項規(guī)定了不得“倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證”，燃氣經(jīng)營許可證是燃氣管理部門發(fā)給特定燃氣經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營憑證，倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改許可證都是違法行為。燃氣經(jīng)營許可證屬于行政許可證件，按照《行政許可法》的規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，應(yīng)當依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條第（3）項規(guī)定了不得“未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)”。該項規(guī)定了燃氣經(jīng)營者在停止供氣、調(diào)整供氣量前要履行必要的告知義務(wù)；停業(yè)或者歇業(yè)的還要依據(jù)本條例履行相應(yīng)的審批手續(xù)，經(jīng)過當?shù)厝細夤芾聿块T批準。燃氣經(jīng)營企業(yè)不得擅自實施上述行為。燃氣設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，燃氣設(shè)施的安全、持續(xù)運行，是社會公共安全和城市正常運轉(zhuǎn)的重要保證。由于燃氣的使用范圍廣泛，用戶眾多，擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)，輕則給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便和損失，重則引發(fā)安全事故，影響社會穩(wěn)定。這一規(guī)定與《行政許可法》第67條的規(guī)定是一致的。按照該條規(guī)定，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準，履行普遍服務(wù)義務(wù)的燃氣經(jīng)營者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。燃氣經(jīng)營者不履行此義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。本條第 （4） 項規(guī)定了不得“向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣”，主要是為了規(guī)范市場秩序，保護用戶合法權(quán)益和燃氣安全。燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營活動，主要是向符合條件的用戶供應(yīng)燃氣，也可以向其他依法取得燃氣經(jīng)營許可證的單位和個人供應(yīng)燃氣，但不得向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣?！稐l例》對燃氣經(jīng)營活動實行的是經(jīng)營許可制度，未依法取得燃氣經(jīng)營許可證的單位和個人，不得從事燃氣經(jīng)營活動。這點在關(guān)于燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定中已經(jīng)明確。同時，為了切斷非法燃氣經(jīng)營活動的供應(yīng)鏈，《條例》從限制合法燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度作了此項規(guī)定。本條第 （5） 項規(guī)定了不得“在不具備安全條件的場所儲存燃氣”，此項是對燃氣經(jīng)營者安全儲存燃氣的規(guī)定。國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范對儲存燃氣場所的安全條件有明確嚴格的規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須堅決嚴格執(zhí)行。在不具備安全條件的場所儲存燃氣，存在事故隱患和風(fēng)險，一旦發(fā)生事故將會給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。本條第 （6） 項規(guī)定了不得“要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)”，主要是為了禁止燃氣經(jīng)營者利用壟斷地位從事不正當競爭行為。這與《中華人民共和國反不正當競爭法》(以下簡稱《反不正當競爭法》)第6條的規(guī)定是一致的。該條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。本條第 （7） 項規(guī)定了不得“擅自為非自有氣瓶充裝燃氣”。這一規(guī)定與現(xiàn)行《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》的要求是一致的?！稓馄堪踩O(jiān)察規(guī)定》第29條規(guī)定，氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶(車用氣瓶、呼吸用氣瓶、滅火用氣瓶、非重復(fù)充裝氣瓶和其他經(jīng)省級質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機構(gòu)同意的氣瓶除外)，不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。本條第 （8） 項規(guī)定了不得“銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣”。此項規(guī)定明確了瓶裝燃氣銷售企業(yè)所能銷售的瓶裝燃氣范圍，燃氣經(jīng)營者只能銷售合法充裝的瓶裝燃氣，充裝單位必須依法取得氣瓶充裝許可證和燃氣經(jīng)營許可證。本條第 （9） 項規(guī)定了不得“冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動”。此項規(guī)定要求燃氣經(jīng)營企業(yè)只能以自己的名稱或者標識進行合法經(jīng)營和服務(wù)。《反不正當競爭法》第5條規(guī)定，經(jīng)營者從事市場交易，不得擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品。冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動是一種侵權(quán)行為，構(gòu)成不正當競爭，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果 《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》釋義第三章——第十九條至第二十六條第十九 條管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施，承擔(dān)運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任。管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任?！踞屃x】 本條是關(guān)于管道燃氣經(jīng)營者對燃氣設(shè)施運營管理責(zé)任的規(guī)定。本條第一款規(guī)定了管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當對供應(yīng)范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施，承擔(dān)運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任。市政燃氣設(shè)施是指敷設(shè)、安裝在道路紅線以內(nèi)的城鎮(zhèn)公用燃氣設(shè)施；建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施是指敷設(shè)、安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的燃氣設(shè)施，以及燃氣引入管、立管、閥門(含公用閥門)、水平管、計量器具前支管、燃氣計量器具等?！稐l例》之所以將市政燃氣設(shè)施和業(yè)主專有部分外的燃氣設(shè)施的維護管理責(zé)任加之于燃氣經(jīng)營者，并不是認為這部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬于燃氣經(jīng)營者，而主要考慮的是燃氣經(jīng)營者履行這部分公共燃氣設(shè)施的維護管理責(zé)任，技術(shù)上、經(jīng)濟上更為合理、可行。對業(yè)主專有部分的燃氣設(shè)施的維護與管理，《條例》未作明確規(guī)定。這主要是考慮到，業(yè)主專有部分內(nèi)的燃氣設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)是明晰的，維護管理責(zé)任也應(yīng)當是明晰的。實踐中，對這部分燃氣設(shè)施的養(yǎng)護與管理，國家其他法規(guī)和地方性法規(guī)有規(guī)定或者供氣、用氣合同有約定的，從其規(guī)定或者約定，沒有規(guī)定或者約定的，一般由燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任，由業(yè)主承擔(dān)相關(guān)的費用。本條第二款規(guī)定了對于單位用戶的燃氣設(shè)施，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。該條款包括兩層含義：一是管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當與單位燃氣用戶簽訂供氣用氣合同；二是管道燃氣經(jīng)營者和單位用戶應(yīng)當按照合同約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。第二十條 管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當事先對其供氣范圍內(nèi)的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經(jīng)批準方可停業(yè)、歇業(yè)?！踞屃x】 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者在可能影響燃氣正常供應(yīng)的情形下所應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)的規(guī)定。本條第一款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者臨時停止供氣的告知要求。一般情況下，燃氣經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的燃氣質(zhì)量、壓力和計量標準連續(xù)地供氣。燃氣經(jīng)營者因施工、檢修、更換設(shè)施等原因需臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣時，應(yīng)盡量避免對用戶的生產(chǎn)、生活造成嚴重影響或損失，應(yīng)當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)正常供氣。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當建立應(yīng)急處置機制，針對可能出現(xiàn)的危及燃氣供應(yīng)安全的緊急情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當發(fā)生突發(fā)事件影響供氣時，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施來處置突發(fā)事件，井通知用戶及時作出應(yīng)對安排。本條第二款是燃氣經(jīng)營者在停業(yè)、歇業(yè)時應(yīng)遵守的規(guī)定。燃氣企業(yè)直接關(guān)系社會公共利益，應(yīng)當向用戶提供安全、穩(wěn)定的服務(wù)，未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確實需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)事先對供氣范圍內(nèi)的燃氣用戶的正常用氣采取措施、作出妥善安排，并提前90個工作日，向當?shù)厝細夤芾聿块T提交書面報告，經(jīng)批準后，方可停業(yè)、歇業(yè)；未經(jīng)批準前，必須保證供氣。第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應(yīng)當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣：(一) 管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復(fù)正常供氣的；(二) 管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的；(三) 燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的；(四) 燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的?！踞屃x】 本條是關(guān)于出現(xiàn)四種特殊情況時燃氣管理部門有責(zé)任采取措施保障正常供氣的規(guī)定。燃氣供應(yīng)與千家萬戶的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，關(guān)系百姓的切身利益，涉及民生問題。如果出現(xiàn)供氣中斷等情況，將給廣大燃氣用戶帶來不便，破壞正常的社會經(jīng)濟生活秩序，甚至可能危及公共安全、引發(fā)社會穩(wěn)定等問題。因此，出現(xiàn)特殊情況時及時采取措施；確保燃氣供應(yīng)，是燃氣管理部門必須履行的責(zé)任和義務(wù)。本條列舉了可能導(dǎo)致燃氣供應(yīng)問題的四種情況，燃氣管理部門應(yīng)當針對這四種情況，綜合考慮所供氣區(qū)域的用戶用氣情況，按照本條例第1213條的相關(guān)規(guī)定，分別制定、實施有針對性的應(yīng)急措施。燃氣管理部門采取的措施主要包括，啟動燃氣應(yīng)急預(yù)案、逐級動用應(yīng)急儲備、協(xié)調(diào)有關(guān)部門或單位緊急調(diào)度、要求管道燃氣經(jīng)營者及時恢復(fù)供氣等。如果管道燃氣經(jīng)營者拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣的，或者不向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，燃氣管理部門有權(quán)按照本條例第46條的規(guī)定，對管道燃氣經(jīng)營者進行處罰。第二十二條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全燃氣質(zhì)量檢制度，確保所供應(yīng)的燃氣質(zhì)量符合國家標準。縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查。【釋義】 本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者和政府部門承擔(dān)燃氣質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。本條第一款是關(guān)于燃氣經(jīng)營者承擔(dān)燃氣質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。燃氣質(zhì)量涉及用戶切身利益和安全，實踐證明燃氣質(zhì)量不達標極易導(dǎo)致燃氣事故的發(fā)生?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 (以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)第34條規(guī)定，銷售者應(yīng)當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。燃氣經(jīng)營者經(jīng)營燃氣產(chǎn)品，要對產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，對用戶負責(zé)。確保向用戶供應(yīng)符合國家標準的燃氣產(chǎn)品，是燃氣經(jīng)營者應(yīng)履行的義務(wù)。燃氣質(zhì)量包括燃氣組分、熱值、壓力等指標，我國已對城鎮(zhèn)燃氣質(zhì)量標準作出了明確規(guī)定。燃氣經(jīng)營者應(yīng)建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，采取自行質(zhì)量檢測或請具有專業(yè)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測等方式，對所供燃氣進行質(zhì)量檢測，保證燃氣質(zhì)量符合國家標準。本條第二款規(guī)定縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門都要承擔(dān)燃氣質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)。燃氣質(zhì)量管理是一項綜合性很強的工作，涉及生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，條例明確各職能部門應(yīng)依法對燃氣質(zhì)量工作加強管理，各司其職、各負其責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，制止產(chǎn)品生產(chǎn)中的違法行為。工商行政管理部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量監(jiān)管，如對燃氣經(jīng)營者的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)督