【文章內(nèi)容簡介】 了較大貢獻。但鐵路發(fā)展中也還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題，運輸安全特別是高鐵安全管理不夠扎實，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鐵路建設管理也缺乏 有力的法規(guī)依據(jù)，法制建設不能很好適應科學發(fā)展、安全發(fā)展的需要，影響了鐵路的發(fā)展質(zhì)量。十二五。時期，是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動鐵路科學發(fā)展的關鍵時期，按照黨中央國務院領導對鐵路工作的一系列重要指示，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須著力解決好影響運輸安全特別是高鐵安全的突出問題，規(guī)范鐵路建設工程質(zhì)量安全管理，科學有序推進鐵路建設。，這方面的任務更加緊迫，立法需求更加迫切。2011年，國務院組織的高鐵安全大檢查中，檢查組指出了鐵路運營管理、建設管理等方面存在的突出問題，特別對加強高鐵安全立法，規(guī)范建設管理提出了明確的整改要求。按照《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)“2011”40號）和2012年1月國務院第187次常務會議提出的抓緊完善鐵路安全立法的要求，原鐵道部對整改要求多次進行專題研究，對涉及鐵路安全管理的法律法規(guī)進行了認真梳理，認為《鐵路運輸安全保護條例》2005年實施以來，正值我國鐵路發(fā)展最快的時期，高速鐵路的發(fā)展也取得重要進展，條例中有關保障高鐵安全的內(nèi)容規(guī)定還不夠充分、不夠具體，專門的高鐵安全保護措施無法可依，亟需對條例進行必要的修訂，增加這方面的內(nèi)容，在法規(guī)層面把運輸安全和建設質(zhì)量安全管理等方面的主要制度確立起來，為實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法制保障。 本條例的立法目的主要體現(xiàn)在三個方面。一是，加強鐵路安全管理；二是，保障鐵路運輸安全和暢通。三是，保護人身安全、財產(chǎn)安全。 （一）關于加強鐵路安全管理。 本條例作為一部國務院行政法規(guī)，其立法目的首先是著力于解決鐵路安全管理工作中，需要通過行政權力來管理的問題，即規(guī)范與鐵路建設質(zhì)量安全、鐵路專用設備質(zhì)量、鐵路線路安全、鐵路運營安全等相關的行政管理行為。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。鐵路安全管理直接關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。保護鐵路安全，就是保護社會公共利益，是政府履行其公共服務職能的重要內(nèi)容；政府只有加強對鐵路安全的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決那些影響安全穩(wěn)定的突出問題，才能為人民群眾創(chuàng)造出一個和諧幸福的良好環(huán)境。正因為此，黨中央國務院高度重視鐵路安全工作，中央領導同志多次對鐵路安全工作作出重要指示，要求鐵路部門始終不渝地執(zhí)行安全第一的方針，強化運輸安全基礎，確保大動脈安全暢通。 近年來，有些地方和部門、單位、個人為了追求本地方、本部門、本單位局部利益和個人利益，不顧大局，在鐵路沿線開展了一些非法活動，對鐵路安全造成了極大威脅。比如，在鐵路橋 梁跨越的河道上下游瘋狂采砂，致使鐵路橋梁垮塌；在鐵路沿線盜竊、拆卸鐵路運輸設備器材，或設臵障礙物，造成行車事故；在鐵路干線上非法攔截列車，嚴重影響了運輸大動脈的暢通；在鐵路工程建設中不履行應盡職責、甚至偷工減料，層層轉(zhuǎn)包，違規(guī)壓縮工期，造成嚴重的安全隱患；在鐵路專用設備生產(chǎn)制造中不遵守有關國家標準，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全重大隱患，有的還直接導致鐵路事故的發(fā)生；還有的高鐵沿線因過度開采地下水，造成高鐵沿線地面大面積下沉，直接危害高鐵運行安全等等。解決這些影響鐵路安全的突出問題，僅僅依靠鐵路企業(yè)自身的力量是不夠的，必須依靠法制，依靠各級政府、各有關部門，加大監(jiān)管力度，加強行政執(zhí)法，依法制裁各種危及鐵路安全的行為。本條例確定的立法宗旨，首先是。加強鐵路安全管理。，就是要強調(diào)政府對于鐵路安全的監(jiān)督管理職責，通過貫徹實施本條例，進一步完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，確保政府監(jiān)管到位。 另一方面。加強鐵路安全管理。，也是對鐵路運輸企業(yè)、鐵路參建企業(yè)、鐵路專用設備企業(yè)提出的要求。各類相關企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責任主體。企業(yè)安全生產(chǎn)制度是否健全、安全投入是否到位，人員素質(zhì)是否適應，設備管理是否嚴格，是否遵守國家安全標準，安全責任是否落實，對鐵路安全的持續(xù)穩(wěn)定起著基礎性、決定性作用。，有2萬多臺機車、65萬多輛貨車、設備聯(lián)網(wǎng)、運輸聯(lián)動、 作業(yè)聯(lián)勞，全天候24小時運行，不允許有一時一刻的懈怠、一絲一毫的疏忽，必須依法嚴格規(guī)范安全管理。因此，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，是保護鐵路安全的重要基礎，也是本條例立法的主要目的之一。 （二）關于保障鐵路運輸安全和暢通。 保障鐵路運輸安全和暢通，是制定本條例的直接目的。我國鐵路作為國家重要基礎設施，綜合運輸體系的骨干，大眾化交通工具，承擔著十分繁重的客貨運輸任務，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用。改革開放以來我國鐵路發(fā)展取得了很大成就，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。隨著國民經(jīng)濟及鐵路運輸?shù)目焖僭鲩L，鐵路安全環(huán)境發(fā)生了很大變化，