6鐵路安全管理?xiàng)l例學(xué)習(xí)心得(編輯修改稿)
2025-09-26 13:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了較大貢獻(xiàn)。但鐵路發(fā)展中也還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題，運(yùn)輸安全特別是高鐵安全管理不夠扎實(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)管理也缺乏 有力的法規(guī)依據(jù)，法制建設(shè)不能很好適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的需要，影響了鐵路的發(fā)展質(zhì)量。十二五。時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，按照黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵路工作的一系列重要指示，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須著力解決好影響運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的突出問(wèn)題，規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。，這方面的任務(wù)更加緊迫，立法需求更加迫切。2011年，國(guó)務(wù)院組織的高鐵安全大檢查中，檢查組指出了鐵路運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)管理等方面存在的突出問(wèn)題，特別對(duì)加強(qiáng)高鐵安全立法，規(guī)范建設(shè)管理提出了明確的整改要求。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)“2011”40號(hào)）和2012年1月國(guó)務(wù)院第187次常務(wù)會(huì)議提出的抓緊完善鐵路安全立法的要求，原鐵道部對(duì)整改要求多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)涉及鐵路安全管理的法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，認(rèn)為《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》2005年實(shí)施以來(lái)，正值我國(guó)鐵路發(fā)展最快的時(shí)期，高速鐵路的發(fā)展也取得重要進(jìn)展，條例中有關(guān)保障高鐵安全的內(nèi)容規(guī)定還不夠充分、不夠具體，專(zhuān)門(mén)的高鐵安全保護(hù)措施無(wú)法可依，亟需對(duì)條例進(jìn)行必要的修訂，增加這方面的內(nèi)容，在法規(guī)層面把運(yùn)輸安全和建設(shè)質(zhì)量安全管理等方面的主要制度確立起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。 本條例的立法目的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是，加強(qiáng)鐵路安全管理；二是，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。三是，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。 （一）關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全管理。 本條例作為一部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，其立法目的首先是著力于解決鐵路安全管理工作中，需要通過(guò)行政權(quán)力來(lái)管理的問(wèn)題，即規(guī)范與鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專(zhuān)用設(shè)備質(zhì)量、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等相關(guān)的行政管理行為。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。鐵路安全管理直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)鐵路安全，就是保護(hù)社會(huì)公共利益，是政府履行其公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容；政府只有加強(qiáng)對(duì)鐵路安全的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決那些影響安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，才能為人民群眾創(chuàng)造出一個(gè)和諧幸福的良好環(huán)境。正因?yàn)榇?，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視鐵路安全工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)鐵路安全工作作出重要指示，要求鐵路部門(mén)始終不渝地執(zhí)行安全第一的方針，強(qiáng)化運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，確保大動(dòng)脈安全暢通。 近年來(lái)，有些地方和部門(mén)、單位、個(gè)人為了追求本地方、本部門(mén)、本單位局部利益和個(gè)人利益，不顧大局，在鐵路沿線開(kāi)展了一些非法活動(dòng)，對(duì)鐵路安全造成了極大威脅。比如，在鐵路橋 梁跨越的河道上下游瘋狂采砂，致使鐵路橋梁垮塌；在鐵路沿線盜竊、拆卸鐵路運(yùn)輸設(shè)備器材，或設(shè)臵障礙物，造成行車(chē)事故；在鐵路干線上非法攔截列車(chē)，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸大動(dòng)脈的暢通；在鐵路工程建設(shè)中不履行應(yīng)盡職責(zé)、甚至偷工減料，層層轉(zhuǎn)包，違規(guī)壓縮工期，造成嚴(yán)重的安全隱患；在鐵路專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)制造中不遵守有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全重大隱患，有的還直接導(dǎo)致鐵路事故的發(fā)生；還有的高鐵沿線因過(guò)度開(kāi)采地下水，造成高鐵沿線地面大面積下沉，直接危害高鐵運(yùn)行安全等等。解決這些影響鐵路安全的突出問(wèn)題，僅僅依靠鐵路企業(yè)自身的力量是不夠的，必須依靠法制，依靠各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法制裁各種危及鐵路安全的行為。本條例確定的立法宗旨，首先是。加強(qiáng)鐵路安全管理。，就是要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于鐵路安全的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)貫徹實(shí)施本條例，進(jìn)一步完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，確保政府監(jiān)管到位。 另一方面。加強(qiáng)鐵路安全管理。，也是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路參建企業(yè)、鐵路專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)提出的要求。各類(lèi)相關(guān)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體。企業(yè)安全生產(chǎn)制度是否健全、安全投入是否到位，人員素質(zhì)是否適應(yīng)，設(shè)備管理是否嚴(yán)格，是否遵守國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，安全責(zé)任是否落實(shí)，對(duì)鐵路安全的持續(xù)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、決定性作用。，有2萬(wàn)多臺(tái)機(jī)車(chē)、65萬(wàn)多輛貨車(chē)、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)、 作業(yè)聯(lián)勞，全天候24小時(shí)運(yùn)行，不允許有一時(shí)一刻的懈怠、一絲一毫的疏忽，必須依法嚴(yán)格規(guī)范安全管理。因此，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保護(hù)鐵路安全的重要基礎(chǔ)，也是本條例立法的主要目的之一。 （二）關(guān)于保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通。 保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，是制定本條例的直接目的。我國(guó)鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運(yùn)輸體系的骨干，大眾化交通工具，承擔(dān)著十分繁重的客貨運(yùn)輸任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鐵路發(fā)展取得了很大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)及鐵路運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)，鐵路安全環(huán)境發(fā)生了很大變化，
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