上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展與思考(編輯修改稿)
2025-07-20 01:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 教育（%）。三是反映市民提高生活質(zhì)量需求的社會(huì)生活類(lèi)教育培訓(xùn)（%）。四是本市非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)以成人教育培訓(xùn)為主體。 ，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的各類(lèi)證書(shū)數(shù)以百計(jì)，各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)課程更是數(shù)以千計(jì)。每年各權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)推出新版認(rèn)證約50種進(jìn)入市場(chǎng)，與此同時(shí)，又有一批效用日漸降低的證書(shū)逐步淡出。另?yè)?jù)各區(qū)縣教育行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年經(jīng)審核批準(zhǔn)新設(shè)置的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)近百所，但同時(shí)也有與此相當(dāng)數(shù)量的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因各種原因向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)終止辦學(xué)，自行退出市場(chǎng)。全市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)總量基本保持不變，但校均招生規(guī)模增長(zhǎng)較快，萬(wàn)人以上在校生規(guī)模的學(xué)校數(shù)已達(dá)20余所?！ ‰S著非學(xué)歷教育培訓(xùn)的發(fā)展，非學(xué)歷教育培訓(xùn)將成為傳統(tǒng)學(xué)校教育轉(zhuǎn)向終身教育發(fā)展的新興力量，教育的深度和廣度將不斷增加，社會(huì)需求和市場(chǎng)潛力將得到進(jìn)一步發(fā)展?！ ∪?、制約非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題 （一）政府管理中需要解決的兩大問(wèn)題 。政府應(yīng)該管什么——管學(xué)校還是管市場(chǎng)？管辦學(xué)主體還是管辦學(xué)行為？顯然，惟有將凡是發(fā)生在非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)上的任何辦學(xué)行為（無(wú)論辦學(xué)主體是誰(shuí)），均納入市場(chǎng)管理范疇，才能真正做到管理到位。 。政府應(yīng)該怎么管——是政府職能部門(mén)對(duì)各自審批的學(xué)校采用各自的辦法進(jìn)行管理？還是遵循非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)律，采用統(tǒng)一的市場(chǎng)管理原則和市場(chǎng)管理機(jī)制進(jìn)行分工合作管理？顯然前一種管理存在明顯缺陷；而后一種管理，需要我們進(jìn)行積極地探索。 ?。ǘ┱芾韺?shí)踐中存在的主要瓶頸 ?。?）《民辦教育促進(jìn)法》及《民促法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，與之相配套的法規(guī)政策尚未制訂和頒布，政府對(duì)民辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的監(jiān)管和執(zhí)法的法律規(guī)范不夠完善?！ ∫皇潜臼小睹褶k非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)(學(xué)院/學(xué)校) 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批管理辦法》和《廣告?zhèn)浒敢?guī)定》等法規(guī)政策和管理規(guī)范尚未制定和頒布，作為教育培訓(xùn)市場(chǎng)辦學(xué)主體力量的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的依法審批和管理，缺乏操作性法規(guī)和政策。二是國(guó)家尚未制訂和頒布《經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法》，各級(jí)地方政府對(duì)“經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”面向社會(huì)的辦學(xué)行為的監(jiān)管和執(zhí)法，缺乏法規(guī)依據(jù)。 ?。?）市場(chǎng)辦學(xué)主體多元化格局與適用法規(guī)“條塊分割，政出多門(mén)”現(xiàn)狀，使得上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)尚未建立“統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則”?！ ∫愿叩仍盒Ｃ嫦蛏鐣?huì)提供非學(xué)歷教育的管理為例。本市普通高等院校及下屬院系和單位（包括院校內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、提供培訓(xùn)掛靠單位，以及院校內(nèi)外多元投資或組建的教育集團(tuán)）、成人高等院校和黨校等從事學(xué)歷教育的院校，以及其他公辦教育機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)辦學(xué)行為（占據(jù)較大市場(chǎng)份額，并呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)），不屬《民辦教育促進(jìn)法》等法規(guī)管理范圍，也無(wú)相應(yīng)法規(guī)政策和管理制度來(lái)規(guī)范和約束這類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，因此游離于本市非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)“兩級(jí)政府兩級(jí)管理，以區(qū)縣政府為主管理”之外，這是造成本市非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范的重要因素之一?！ 肮芾砻^(qū)”和執(zhí)法死角 本市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)實(shí)行的“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”的管理原則，對(duì)政府各職能部門(mén)“明確管理職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)管理”起了積極作用。但在市場(chǎng)管理中實(shí)施“條塊分割，各管一塊”的行政化管理體制，事實(shí)上也形成了本市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的“管理盲區(qū)”和“執(zhí)法死角”。 ?。?）不具任何資質(zhì)和辦學(xué)許可的單位或個(gè)人“無(wú)證辦學(xué)和違法辦學(xué)”現(xiàn)象屢有發(fā)生并呈上升趨勢(shì)，且“因未經(jīng)審批，也就無(wú)人管理”，由此游離于政府監(jiān)管和執(zhí)法體制之外?！ 。?）經(jīng)工商行政管理局登記注冊(cè)，但未取得政府教育行政部門(mén)“辦學(xué)許可”的教育咨詢公司（
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