【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成本壓力向上游的企業(yè)轉(zhuǎn)移，通常也缺乏主動(dòng)提高社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)的意識(shí)。處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)，如廣大的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶，更缺乏主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，在短期利益的驅(qū)使下，很可能采取不道德的行為，導(dǎo)致整個(gè)食品供應(yīng)鏈損失慘重。例如， 2021年震驚中外的“三鹿事件”，由于原材料供應(yīng)商農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任行為缺失，導(dǎo)致整個(gè)乳品業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)崩塌。 [4] 美國(guó)食品行業(yè)供應(yīng)鏈管理社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)和特點(diǎn) 美國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)施現(xiàn)狀 美國(guó)是世界上最早研究和實(shí)踐企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)家 ,目前美國(guó)對(duì)是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論 研究和實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)域。針對(duì)食品行業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 ,早在 1981 年 ,由美國(guó) 200 家最大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人參加的企業(yè)圓桌會(huì)議就給出了明確的答案 :追求利潤(rùn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并不矛盾。 針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任， 1997 年總部設(shè)在美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際組織發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國(guó)公司和其它國(guó)際組織，制定了SA8000 社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 1999 年 1 月，在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南先生倡議 “ 全球協(xié)議 ” ，并于 2021 年 7月在聯(lián)合國(guó)總部正式啟動(dòng)，該協(xié)議號(hào)召企業(yè)遵守在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境 等方面的九項(xiàng)基本原則。歐盟也于 2021 年出臺(tái)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)文化作為建設(shè)新型歐洲經(jīng)濟(jì)體的一項(xiàng)重要工作。 [5] 食品安全視角下美國(guó)全球食品供應(yīng)鏈的管理現(xiàn)狀 全球食品供應(yīng)鏈概念的提出 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 全球食品供應(yīng)鏈指的是以食品為貨物流的供應(yīng)鏈，是從食品的初級(jí)生產(chǎn)者到消費(fèi)者各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益主體（包括其前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)者和后端的作為規(guī)制者的政府）所組成的整體，也就是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費(fèi)者組成的自上而下的供需網(wǎng)絡(luò)。由于關(guān)系到 與健康和安全有關(guān)的問題，其具體的操作過(guò)程會(huì)比一般供應(yīng)鏈更加的復(fù)雜。美國(guó)作為食品的進(jìn)口大國(guó)，其全球食品供應(yīng)鏈的管理在全世界處于領(lǐng)先地位。美國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管通過(guò)全球食品供應(yīng)鏈的管理，能更好的控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并且增加了消費(fèi)者對(duì)國(guó)家食品安全的信任。還能夠在很大程度上抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)。 美國(guó)全球食品供應(yīng)鏈的運(yùn)作過(guò)程 一直以來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)鏈都是高度零散的，包括成千上萬(wàn)的生產(chǎn)商、批發(fā)商和經(jīng)銷商，并將產(chǎn)品分配到數(shù)百萬(wàn)個(gè)零售商店、食品供應(yīng)站、直至最終消費(fèi)者的手中。在食品供應(yīng)鏈中，產(chǎn)品的流通可以通過(guò)一種或多種不同 途徑或者路線。有時(shí)候食品可以直接到達(dá)最終消費(fèi)者的手中，是食品廠家經(jīng)過(guò)零售商和食品供應(yīng)機(jī)構(gòu)，直接將產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。 在食品供應(yīng)鏈中，制造商代表著大公司。由于品牌效應(yīng)，消費(fèi)者對(duì)這些食品制造商通常都是很熟悉的，在超市或雜貨店出售的產(chǎn)品中大約有三分之二的印有制造商的商標(biāo)。并且在通常情況下，由于多種銷售途徑的使用以及與多家公司的合作，使得這些公司不止有一條供應(yīng)鏈。 在每一條供應(yīng)鏈中，都有許多物流服務(wù)提供商，以交通運(yùn)輸、貯存、管理、宣傳或其他方式促進(jìn)產(chǎn)品和供應(yīng)鏈成員之間的信息流通，從而使產(chǎn)品到達(dá)最終消費(fèi)者手中。交通運(yùn) 輸工具、公共或私人的以及租賃的倉(cāng)庫(kù)、物流服務(wù)公司、售后服務(wù)管理等，都能促進(jìn)（補(bǔ)充）產(chǎn)品在供應(yīng)鏈中的流動(dòng)。 美國(guó)全球食品供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵 2021 年通過(guò)的《美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案》（ FSMA），對(duì)美國(guó)食品安全系統(tǒng)進(jìn)行了改革，通過(guò)擴(kuò)大美國(guó)食品及藥物管理局（ FDA）的權(quán)力和管理范圍，制定出確保食品安全的措施與策略，旨在改進(jìn)進(jìn)口食品安全，主要聚焦在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、信息管理、第三方認(rèn)證和國(guó)際活動(dòng)等方面。 1. 食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 美國(guó)食品安全問題的焦點(diǎn)已經(jīng)從食品安全威脅發(fā)生之后采取補(bǔ)救措施轉(zhuǎn)移到事前的預(yù)警評(píng) 估。 2021 年 11 月， FDA 建立了大量海外辦事處，與當(dāng)?shù)厥称钒踩M織合作并收集食品安全檢驗(yàn)的信息，不僅為進(jìn)口食品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 統(tǒng)，還在法律上對(duì)食品溯源進(jìn)行了約束。 FSMA 在入境處對(duì)外國(guó)食品和其相關(guān)儲(chǔ)存運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行檢查，入境處的檢查主要根據(jù)進(jìn)口食品的各項(xiàng)信息記錄進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有：進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)、食品來(lái)源國(guó)已知的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)口商的合格記錄、第三方的認(rèn)證證書、進(jìn)口食品的進(jìn)口資格以及食品質(zhì)量的實(shí)際檢查。這種做法使外國(guó)出口商也意識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的重要性，提升了危機(jī)感，對(duì)自身出口 產(chǎn)品的要求更加嚴(yán)格，在美國(guó)全球供應(yīng)鏈的源頭進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。 2. 食品供應(yīng)鏈信息管理 FSMA 在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，努力將食品安全管理的目標(biāo)從及時(shí)反映食品安全問題轉(zhuǎn)移為預(yù)防食品安全問題的發(fā)生，并根據(jù)食品種類及其來(lái)源國(guó)家地區(qū)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。美國(guó)政府根據(jù) FSMA 對(duì)食品安全系統(tǒng)進(jìn)一步嚴(yán)格管制，要求所有全球食品供應(yīng)鏈上的機(jī)構(gòu)或公司在 FDA 登記備案。這些企業(yè)需每?jī)赡旮碌怯浶畔ⅲ⒂烧块T公布違法記錄，從而保證了公司信息的及時(shí)性和有效性。 FSMA 中規(guī)定，國(guó)外供應(yīng)商的食品生產(chǎn)過(guò)程必須符合美國(guó)法律規(guī)定，必須采取安全系數(shù)最 高的加工工藝，并對(duì)進(jìn)口商的特殊要求進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。 在需要召回有害食品時(shí)，協(xié)議網(wǎng)絡(luò)成為一種有效的響應(yīng)方式。通過(guò)供應(yīng)鏈上各參與者之間制定的雙邊或多邊協(xié)議，形成信息協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，有助于在召回時(shí)根據(jù)協(xié)議信息確定責(zé)任人。信息協(xié)議網(wǎng)絡(luò)作為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的管理設(shè)施，可在召回過(guò)程中降低協(xié)調(diào)成本，將食品安全相關(guān)信息進(jìn)行快速擴(kuò)散，傳遞到供應(yīng)鏈上的每一個(gè)組織。 3. 食品供應(yīng)鏈第三方認(rèn)證 食品包裝上附著具有符合特 殊標(biāo)準(zhǔn)信息標(biāo)簽的第三方認(rèn)證對(duì)美國(guó)進(jìn)口食品安全至關(guān)重要。認(rèn)證合格的標(biāo)識(shí)，可以幫助消費(fèi)者確認(rèn)食品的安全性與質(zhì)量，減少生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在的信息不對(duì)稱。針對(duì)可能給美國(guó)食品安全造成威脅的國(guó)家與食品種類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析原則制定檢查頻率等相關(guān)規(guī)則。在從食品安全保護(hù)不充分國(guó)家和食品風(fēng)險(xiǎn)較高國(guó)家進(jìn)口食品時(shí)，政府部門要求其提供符合《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》（ FFDCA）要求的認(rèn)證。如果出口商不遵守要求，美國(guó)市場(chǎng)就會(huì)拒絕進(jìn)口。食品來(lái)源國(guó)的政府代表，或者美國(guó)政府認(rèn)可的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或可信任的團(tuán)體都是有資格的認(rèn)證實(shí)體。 FSMA 要求第 三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括受審核企業(yè)法人、審核的時(shí)間和范圍以及與評(píng)估是否符合法律規(guī)定相關(guān)的信息等內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定如果在監(jiān)管審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在對(duì)公共衛(wèi)生的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必須立即向 FDA 報(bào)告。一旦通過(guò)認(rèn)證的食品仍發(fā)生安全問題，美國(guó)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)則可取消第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證資格。 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 4. 全球食品供應(yīng)鏈中的國(guó)際活動(dòng)支持 食品供應(yīng)國(guó)際化與領(lǐng)土邊界權(quán)限之間的矛盾，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈逐漸從完全垂直的國(guó)內(nèi)路徑轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的水平路徑。早在 20 世紀(jì)初期，許多參與食品貿(mào)易的國(guó)家就認(rèn)識(shí)到，不同國(guó)家設(shè)定的不同食品安全標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)造成各國(guó)之間 的食品貿(mào)易障礙，而這一障礙有可能會(huì)對(duì)國(guó)際食品貿(mào)易產(chǎn)生影響，因此有必要制定全球食品標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足消費(fèi)者與政府對(duì)美國(guó)所有進(jìn)口食品的安全要求，美國(guó)把食品供應(yīng)鏈的管理范圍擴(kuò)大為對(duì)全球食品供應(yīng)鏈的管理。 FDA 已經(jīng)與 29 個(gè)國(guó)家達(dá)成了大約 100 個(gè)雙邊或多邊協(xié)議，進(jìn)一步在法律法規(guī)方面，與相應(yīng)機(jī)構(gòu)和國(guó)家進(jìn)行溝通，完善全球食品供應(yīng)鏈管理體系中各主體之間制度與規(guī)則的一致性。 FDA 的管理已經(jīng)主動(dòng)邁出國(guó)門，并與外國(guó)在增加合作、分享知識(shí)、檢查資源和建立可靠的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)這些方面達(dá)成一致。 [6] 美國(guó)食品行業(yè)目前實(shí)施企業(yè)社會(huì) 責(zé)任的特點(diǎn) 1. 完備的法律規(guī)范體系為食品行業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了最低要求 美國(guó)是較早頒布法律、法令、條例等強(qiáng)制性手段對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家。這些法律規(guī)范涉及信用管理、環(huán)境保護(hù)、利益相關(guān)者的合法權(quán)益、決策倫理、社會(huì)福利等社會(huì)責(zé)任的方方面面 ,向食品行業(yè)提出了最低社會(huì)責(zé)任要求 ,它們要想持續(xù)經(jīng)營(yíng)就必須遵守這些法律規(guī)范 ,否則就會(huì)受到強(qiáng)制性懲罰。 2. 食品行業(yè)將社會(huì)責(zé)任制度化促進(jìn)了社會(huì)責(zé)任的實(shí)施 法律規(guī)范只是最低要求 ,要想更好地實(shí)施企業(yè)社會(huì)責(zé)任還得靠企業(yè)自身的主動(dòng)性。美國(guó)的很多企業(yè)都自主制定有詳盡的企業(yè)行動(dòng) 憲章 (Business Conduct Code)或類似的道德守則 (Code of Ethics)來(lái)規(guī)范企業(yè)自身的行動(dòng)。食品行業(yè)按照這些制度經(jīng)營(yíng)就會(huì)逐漸養(yǎng)成承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的習(xí)慣 ,這一習(xí)慣將為食品企業(yè)文化注人新的元素和活力。 3. 內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)施把好了關(guān) 美國(guó)的一些食品企業(yè)為了更好地對(duì)有關(guān)社會(huì)責(zé)任的問題進(jìn)行管理 ,紛紛設(shè)置了直屬董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)道德委員會(huì)或道德責(zé)任者等專門機(jī)構(gòu) ,由這類專門機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督構(gòu)成了企業(yè)社會(huì)