【文章內(nèi)容簡介】 社區(qū)管理主體的組織結(jié)構(gòu)包括參與社區(qū)管理的一切組織，其中有政府組織、社區(qū)自治組織，還有社區(qū)管理工作組織、社區(qū)保障監(jiān)督組織。世界城市管理的發(fā)展趨勢是從行政管理為主逐漸過渡到社區(qū)自治為主。在現(xiàn)代民主社會(huì)，我們追求民主與自治，追求社區(qū)管理的民主化，但是社區(qū)建設(shè)仍要以政府為主導(dǎo)，并對街道辦事處功能進(jìn)行重新定位，強(qiáng)化街道辦事處綜合管理職責(zé)，居委會(huì)作為群眾性自治組織，要增強(qiáng)自身凝聚力、號召 力，社區(qū)居民自覺參與也是社區(qū)建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。 社區(qū)管理趨向法制化、規(guī)范化和民主化 法制建設(shè)是社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，對社區(qū)的管理要依法進(jìn)行。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為社區(qū)管理創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度和政策環(huán)境，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。同時(shí)，要加快民主化建設(shè)進(jìn)程，將社區(qū)建設(shè)逐漸推向民主化，不斷增強(qiáng)社區(qū)成員的參與社區(qū)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員“自我管理、自我教育、 本科畢業(yè)論文 第 6 頁 共 17 頁 6 自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。 統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 城市社區(qū) 發(fā)展是推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)的建設(shè)關(guān)系著城市整體的發(fā)展前景，推進(jìn)城市社區(qū)公共文化建設(shè)也是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施，所以，要制定社區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，將社區(qū)公共文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并且各級黨委和政府要高度重視社區(qū)文化建設(shè)，以社區(qū)公共文化發(fā)展推動(dòng)社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 2 江蘇城市社區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀 城市社區(qū)公共文化是一個(gè)全方位的文化命題，構(gòu)筑新型、健康、豐富多彩的城市社區(qū)公共文化，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體水平的迫切 需要。早在 2021 年 10 月，省政府在南京召開全省城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，時(shí)任民政部副部長李學(xué)舉到會(huì)講話，稱贊“江蘇省的社區(qū)建設(shè)工作，處于全國先進(jìn)行列，南京市一些城區(qū)的社區(qū)建設(shè)，目前在全國屬一流水平，確實(shí)水平很高，效果很好”。江蘇城市社區(qū)公共文化建設(shè)工作引起了各級黨委、政府的高度重視，城市社區(qū)公共文化的發(fā)展取得了顯著成效，但是在肯定城市社區(qū)公共文化建設(shè)已經(jīng)取得明顯成果的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于歷史上文化建設(shè)欠賬多，加之一些地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，江蘇城市社區(qū)公共文化建設(shè)還存在一些值得重視的困難和問題。表現(xiàn) 在： 社區(qū)公共文化建設(shè)資金投入不足 長期以來，江蘇城市社區(qū)公共文化發(fā)展成效顯著，但是從全國來看，還有很多地區(qū)的城市社區(qū)文化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于江蘇，其中必然有多方原因，首先在資金投入上仍有很大的不足。 本科畢業(yè)論文 第 7 頁 共 17 頁 7 政府在社區(qū)公共文化上財(cái)政撥款少 （ 1） 各方面財(cái)政投入仍顯不足，良好的資金保障是社區(qū)公共文化不斷發(fā)展的血脈，而社區(qū)公共文化的首要資金來源必然要依賴于政府的財(cái)政撥款。雖然政府有政策要加強(qiáng)投入，但切實(shí)貫徹落實(shí)有很大的難度。社區(qū)硬性的公共文化設(shè)施各級財(cái)政投入比較明顯，但用于構(gòu)建城市社區(qū)核心價(jià)值觀的各類文化活動(dòng)和 人才培養(yǎng)資金滯后較為明顯。 （ 2） 各市財(cái)政投入不均衡，分地區(qū)來看，本省三大區(qū)域文化建設(shè)方面財(cái)政撥款人均值仍存階梯差距，蘇北地區(qū)人均財(cái)政投入更顯不足，“十五”時(shí)期，全省文化文物事業(yè)財(cái)政撥款累計(jì) 億元，其中：蘇南五市 (含省級 ) 億元，蘇中三市 億元，蘇北五市 億元。平均每市財(cái)政撥款數(shù)：蘇南 億元，蘇中 億元，蘇北 億元，由此可見我省各市財(cái)政投入力度的不均衡。 社區(qū)公共文化建設(shè)資金籌措渠道窄 從各地經(jīng)驗(yàn)來看，目前江蘇社區(qū)公共文化資金來源渠道包括政府的撥款、社會(huì)捐助 或贊助、基金等，其中政府財(cái)政撥款占了比較大的比例，沒有充分發(fā)揮其他渠道的作用，就以 2021 年江蘇省文化、文物機(jī)構(gòu)基本建設(shè)投資情況來看，如下圖表： ① 項(xiàng)目個(gè)數(shù) 本年度資金來源（千元） 國家預(yù)算內(nèi)資金 貸款 利用外資 自籌資金 其他資金來源 79 313112 22021 2467 92128 33746 表格 1 社區(qū)公共文化發(fā)展的政策保障不力 社區(qū)公共文化政策是創(chuàng)造公共文化繁榮的基石，在這里主要是指提供社區(qū)公共文化的政策法規(guī)和構(gòu)建符合社會(huì)主義核心價(jià) 值觀的社區(qū)核心價(jià)值理念的措施。 ① 資料來源：《江蘇省文化統(tǒng)計(jì)年鑒》 2021 年度 本科畢業(yè)論文 第 8 頁 共 17 頁 8 江蘇缺少關(guān)于城市社區(qū)公共文化發(fā)展的專門政策 目前《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》、國務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》、《文化部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國文化信息資源共享工程的實(shí)施意見》等都涉及社區(qū)公共文化政策，江蘇制定的有關(guān)文化規(guī)定、政策等也都有一些關(guān)于社區(qū)公共文化的規(guī)定。就在 2021 年，省委政府又制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，但是這項(xiàng)政策中關(guān)于城市社區(qū)公共文化建設(shè)方面的內(nèi)容還是比較欠缺的。目前我省還沒有一部關(guān)于發(fā)展社 區(qū)公共文化的專門文件。 對于城市社區(qū)公共文化發(fā)展的相關(guān)法規(guī)制度不完善 法制建設(shè)是社區(qū)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，社區(qū)的公共文化建設(shè)也要依法進(jìn)行。隨著改革化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化、信息化以及國際化步伐的加快，居民委員會(huì)的工作對象、工作任務(wù)和方向都發(fā)生了深刻變化， 1990 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的某些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展實(shí)際。 我國文化部政策法規(guī)司副司長孫若風(fēng)曾表示我國的文化發(fā)展過程中的制度建設(shè)不完善，存在“最容易被擠占的設(shè)施是文化設(shè)施，最容易被挪用經(jīng)費(fèi)是文化經(jīng)費(fèi)，最容易被取 消的項(xiàng)目是文化項(xiàng)目”的現(xiàn)象，文化建設(shè)缺乏剛性的制度來保障。 社區(qū)公共文化發(fā)展缺少科學(xué)合理規(guī)劃 各地社區(qū)公共文化發(fā)展缺少具體目標(biāo)與實(shí)施方案 江蘇經(jīng)濟(jì)水平一直位于全國前列，但是我們知道，由于一些歷史問題，江蘇發(fā)展還存在不平衡的矛盾，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)水平存在階梯性。因此，對于江蘇各地城市社區(qū)公共文化的發(fā)展不能一概而論。對于各地城市社區(qū)公共文化應(yīng)該朝著什么目標(biāo)發(fā)展以及其具體實(shí)施方案如何制定，都沒有詳細(xì)的方案，也沒有引起社區(qū)管理者的高度重視。其次，在資金使用上也缺乏有效的規(guī)劃，投入與產(chǎn) 本科畢業(yè)論文 第 9 頁 共 17 頁 9 出比例不 協(xié)調(diào)。 對社區(qū)公共文化設(shè)施管理不合理 近十年來，我省各社區(qū)文化事業(yè)取得了較大成就，建設(shè)了一批社區(qū)文化場所，但是，一些單位和部門，從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，把部分文化場所挪作了它用，如文化局、文化館、圖書館、博物館、文化站、電影院、藝術(shù)館、劇院等，很多將部分場所挪作了它用，以出租等形式使之變成了商業(yè)經(jīng)營場所，甚至一些地方文化市場“黃賭毒”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，很多特色社區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)都困于場所和設(shè)施的不便而無法開展，影響了社區(qū)和諧文化的發(fā)展。 社區(qū)公共文化基本建設(shè)不足，欠科學(xué)規(guī)劃 目前大部分社區(qū)存 在基本建設(shè)不足，體現(xiàn)在：一是硬件設(shè)施不足。一部分老居民區(qū)文體活動(dòng)等公用設(shè)施缺乏，文化休閑娛樂場所對外開放度不夠；一些新建居民區(qū)，學(xué)校、醫(yī)療、文體等基礎(chǔ)設(shè)施不配套。二是社區(qū)軟環(huán)境有待改善。一些城市社區(qū)居民仍然文明素質(zhì)不高，社區(qū)環(huán)境臟亂差。所以城市社區(qū)公共文化發(fā)展中基本設(shè)施方面還是缺少科學(xué)規(guī)劃的。 社區(qū)工作者自身素質(zhì)偏低 改革的深入，社會(huì)的發(fā)展，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能的現(xiàn)實(shí)要求，但