【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提出比如像提高投標(biāo)人的門檻、縮短招標(biāo)公告時(shí)間的問題，還有國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，提供專家，并成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)等等問題。如果代理機(jī)構(gòu)在自身的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程不盡完善，把關(guān)不夠嚴(yán)密，程序不夠完整，在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏 漏，如果處理不當(dāng)，給業(yè)主提供錯(cuò)誤的建議和信息造成損失。 內(nèi)部綜合管理流程上的風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)： 由于業(yè)務(wù)人員在對(duì)外與業(yè)主之間的溝通 和交流比較多，可能在對(duì)內(nèi)與綜合部門之間的溝通少，導(dǎo)致檔案文件的歸檔不及時(shí)、丟失，資金回收與財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)銜接不上，收入不實(shí)、收入減少的情況出現(xiàn)。綜合部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)收入和成本的有效控制，同時(shí)要避免業(yè)務(wù)員直接接觸現(xiàn)金，避免現(xiàn)金管理不善導(dǎo)致丟失等等，影響企業(yè)的正常運(yùn)營。 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)： 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)對(duì)人員有較高的綜合素質(zhì)的要求，如與業(yè)主及監(jiān)管部門的溝通能力以及對(duì)行業(yè)標(biāo)的的了解和學(xué)習(xí)能力，因?yàn)檎袠?biāo)項(xiàng)目涉及諸多行業(yè)的不同類別（行業(yè)有房建市政、公路交通、水利水電、鐵路等等；類型包括設(shè) 計(jì)、監(jiān)理、工程等），這就要求招標(biāo)代理人員擁有相關(guān)行業(yè)的知識(shí)。此外，招標(biāo)代理人員還要具備熟悉國家、省、市相關(guān)法規(guī)并合理運(yùn)用的能力，編標(biāo)及處理質(zhì)疑投訴的能力等等。在招標(biāo)代理過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介組織，在項(xiàng)目委托人、投標(biāo)人以及行業(yè)主管部門起到承上啟下的作用：一方面需要在合法合規(guī)的原則下，根據(jù)業(yè)主的要求，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主招到最合適的投標(biāo)人；另一方面處理好與投標(biāo)人的關(guān)系，投標(biāo)人作為招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)重要主體，代理機(jī)構(gòu)需要在職責(zé)范圍內(nèi)做好投標(biāo)人的解釋、答疑工作，避免糾紛及發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。所以從制作招標(biāo)文 件開始到處理質(zhì)疑、投訴的能力，體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人服務(wù)質(zhì)量的好壞。 從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)： 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但是法治經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該是誠信經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，誠信的地位和作用就越突出。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也必須首先過好“誠信”關(guān)。說話辦事不能失信于投標(biāo)人，不能失信于項(xiàng)目委托單位，也不能失信于相關(guān)的政府監(jiān)管部門。如果為了追求經(jīng)濟(jì)利益而一味遷就項(xiàng)目委托單位的無理要求，不僅違反了招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠信原則，同時(shí)也會(huì)損害自己的信譽(yù)。但在招標(biāo)過程中由于業(yè)主對(duì)于國家相關(guān)的法律法規(guī)了解程度不同，有些 業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位有傾向性，所以招標(biāo)文件中一些重要條款的設(shè)定就十分重要，在這過程中從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員作為承上啟下的中間人，掌握招標(biāo)文件內(nèi)容的一些商業(yè)機(jī)密以及業(yè)主、投標(biāo)人的情況信息，如果業(yè)務(wù)人員在道德方面出現(xiàn)問題，會(huì)泄露招 投標(biāo)過程中的涉密事項(xiàng)，比如與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通搞“暗箱操作”；進(jìn)行私下交易，為招標(biāo)人指定或推薦投標(biāo)人、評(píng)委；越權(quán)處理招標(biāo)代理職責(zé)范圍內(nèi)的其他服務(wù)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施 風(fēng)險(xiǎn)可指損失發(fā)生的可能性和損失的損害程度的大小，克服了風(fēng)險(xiǎn)阻礙則得到發(fā)展，受阻于 風(fēng)險(xiǎn)則停止發(fā)展，甚至走向衰亡。如何避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)或者說盡量減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，我們可以從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境影響和內(nèi)部環(huán)境影響兩方面進(jìn)行分析探討。 外部風(fēng)險(xiǎn)防范措施 國家政策法規(guī)、招投標(biāo)方式、形式變化、政策環(huán)境變化和社會(huì)監(jiān)管帶來的風(fēng)險(xiǎn)是外部環(huán)境導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)？這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有適應(yīng)和應(yīng)對(duì)再到運(yùn)用外部環(huán)境變化的能力。下面就列舉一些防范外部風(fēng)險(xiǎn)的措施： ① 政府的充分宣傳和輿論引導(dǎo)。招標(biāo)代理是新興產(chǎn)業(yè)，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)的法定地位。但在目前，對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)在招標(biāo)活動(dòng)中的發(fā)揮的實(shí)效卻知之甚少或不敢認(rèn)同，需要政府宣傳、輿論引導(dǎo)，讓全社會(huì)切實(shí)貫徹國家有關(guān)招投標(biāo)政策，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的推介招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)，讓項(xiàng)目組織者深刻了解招標(biāo)代理業(yè)的實(shí)質(zhì)和作用，并積極運(yùn)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，也要通過提高服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)業(yè)務(wù)成效向全社會(huì)展示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用，樹立行業(yè)的良好形象，提高公信度，擴(kuò)大影響力。 ② 政府的鼓勵(lì)政策?，F(xiàn)今嚴(yán)重影響招標(biāo)積極性的主要因素是社會(huì)普遍存在的控制權(quán)收益 、低價(jià)競(jìng)標(biāo)和尋租行為，因此有必要制定措施提高招標(biāo)當(dāng)事人自覺招標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力。如：通過招標(biāo)的工程、采購和服務(wù)，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減免等。另外，要給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合理的利潤空間。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對(duì)其代理收費(fèi)的定價(jià)理應(yīng)符合市場(chǎng)的基本要求?，F(xiàn)在，政府壓制招標(biāo)代理收費(fèi)，而招標(biāo)委托人則從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。 ③ 國家完善招標(biāo)管理體制。我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制存在地域 化和行業(yè)分割的特點(diǎn)，建設(shè)、交通、鐵道、電力、通信等建設(shè)項(xiàng)目的各類招標(biāo)由各自的專業(yè)主管 部門管理，而不同地方，從省到市級(jí)市的招標(biāo)管理制度、模式都有差異。實(shí)際操作中，這種部門分割、地區(qū)分割的招標(biāo)管理體制，不僅存在種種弊端，明顯無法滿足多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場(chǎng)體系，不能適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。曾有人提議：依據(jù)工程、貨物和服務(wù)等三類國際通行的招標(biāo)性質(zhì)，設(shè)立中央和省兩級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)頭管理。同時(shí)將市場(chǎng)準(zhǔn)入交給工商行政管理機(jī)關(guān)主管，將資格認(rèn)定等事務(wù)性管理按統(tǒng)一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)行使。 ④ 行業(yè)主管部門規(guī)范招標(biāo)程序、運(yùn)用先進(jìn)的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等工具。目前，招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)普遍存在地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，直接導(dǎo)致招標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制方法、評(píng)標(biāo)方法、專家?guī)旖⒌确矫娲嬖谳^大差異。而行業(yè)主管部門采用的招標(biāo)程序，制定的辦法直接限定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理活動(dòng)中遵循的準(zhǔn)則，所以在某一行業(yè)明確招投標(biāo)活動(dòng)法則，不同行業(yè)遵循同一原則，簡(jiǎn)化統(tǒng)一招標(biāo)程序?qū)φ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)開展服務(wù)具有很大的幫助。另外，現(xiàn)在很多行業(yè)都采用了先進(jìn)的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等，一方面這些系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上操作，簡(jiǎn)化了招投標(biāo)步驟，能夠?qū)Σ煌瑢I(yè)的投標(biāo)人建立業(yè)績庫，進(jìn)行履約考核，評(píng)價(jià)其信用情況；還能夠進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)，包括遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，這些都增加了招投標(biāo)活動(dòng)中保密性；采取電子招標(biāo)文件、電子投標(biāo)文件，減少招投標(biāo)成本等等，具有積極意義；但另一方面這些系統(tǒng)是各不相同的，不同行業(yè)的系統(tǒng)設(shè)置及程序規(guī)定相差較大，不管是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都得花很多時(shí)間來學(xué)習(xí)操作，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、信用等級(jí)等考核也都不一致，形成不同行業(yè)同一投標(biāo)人有不同判定的情況，如果能夠兼容這些系統(tǒng)，共享資源，將會(huì)更好的服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)跨行業(yè)服務(wù)帶來便利。 ⑤ 招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開拓招標(biāo)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行“招前”和“招后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)，向進(jìn)行全過程承包服務(wù)的項(xiàng)目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。筆者曾經(jīng)試驗(yàn)過對(duì)一些實(shí)行項(xiàng)目管理或“代建制”建設(shè)項(xiàng)目，以“監(jiān)理”的理念和形式開展技術(shù)服務(wù)，把招標(biāo)、監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)三位一體，緊密結(jié)合，有效地提升了服務(wù)質(zhì)量和層次，克服了一般招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)深度的通病，受到建設(shè)單位的歡迎和認(rèn)同；還有就是從項(xiàng)目的前期勘察設(shè)計(jì)開始，有針對(duì)性的進(jìn) 行設(shè)計(jì)監(jiān)理或者設(shè)計(jì)審查，充分理會(huì)項(xiàng)目意圖，貫徹到招投標(biāo)活動(dòng)中，有效的控制項(xiàng)目造價(jià)，選擇優(yōu)勢(shì)施工單位等等，是值得我們研究的課題。 所以熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握最新的政策制度，避免制度上風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)方面 的法律法規(guī)非常多，涉及到各個(gè)主管部門、各個(gè)行業(yè)，所以對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)熟悉已在運(yùn)行的相關(guān)的法律法規(guī)，并時(shí)刻關(guān)注即將出臺(tái)的法律法規(guī)，評(píng)估對(duì)自身企業(yè)帶來的影響和風(fēng)險(xiǎn)，做好事前的工作和準(zhǔn)備。一方面避免政策突然變化帶來的危機(jī)，另一方面可以提高業(yè)務(wù)人員的代理服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。特別是在一些關(guān)系到招投標(biāo)工作的重大規(guī) 定出臺(tái)時(shí)，招標(biāo)代理人員一方面要及時(shí)與招標(biāo)單位聯(lián)系溝通，取得招標(biāo)單位的信任，保證招投標(biāo)工作的進(jìn)展；另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快理解并能夠熟練運(yùn)用。招標(biāo)代理人員本著誠實(shí)服務(wù)的原則，規(guī)范好程序性工作，完善好技術(shù)性工作，給業(yè)主一個(gè)滿意的答案和解決方案是水到渠成的。 同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也屬于外部環(huán)境影響。競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)從現(xiàn)在的招標(biāo)代理市場(chǎng)看來，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成危害是不容小視的。如何加強(qiáng)同行業(yè)合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要措施，下面我們從競(jìng)爭(zhēng)的來源情況簡(jiǎn)單敘述一下應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng) 合作的必要： ① 新進(jìn)入行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要力量，這些新進(jìn)入的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大都擁有新的生產(chǎn)能力和某些必需的資源，期待能建立有利的市場(chǎng)地位，這必然引起與現(xiàn)有企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使服務(wù)價(jià)格下跌；另一方面，新加入者要獲得資源進(jìn)行生產(chǎn)，比如人才，從而可能使得行業(yè)生產(chǎn)成本升高，這兩方面都會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的獲利能力下降。所以一方面行業(yè)要控制新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本行業(yè)市場(chǎng)的難易程度，另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在拓寬市場(chǎng)時(shí)考慮有無市場(chǎng)進(jìn)入障礙存在。 ② 招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)處于競(jìng)爭(zhēng)的狀況，其原因是這些企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品具有相互替代的性質(zhì)。服務(wù)的價(jià)格如果比較低，就會(huì)使服務(wù)的價(jià)格上限只能處在較低的水平，這就限制了本行業(yè)的收益。招標(biāo)代理行業(yè)與其它行業(yè)，如項(xiàng)目管理，工程咨詢單位進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，常常需要本行業(yè)所有企業(yè)采取共同措施和集體行動(dòng)。所以一方面需要改進(jìn)、完善現(xiàn)有招標(biāo)代理工作方法；另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要拓寬自身的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。 ③ 客戶討價(jià)還價(jià)的能力，客戶的競(jìng)爭(zhēng)力量需要視具體情況而定，但主要由以下三個(gè)因素決定：客戶所需產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、客戶轉(zhuǎn)而購買其他替代產(chǎn)品或 服務(wù)所需的成本、客戶所各自追求的目標(biāo)。客戶可能要求降低價(jià)格，要求高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，其結(jié)果是使得行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者們相互競(jìng)爭(zhēng)殘殺，導(dǎo)致行業(yè)利潤下降。所以一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在提高自身服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的同時(shí)，要加強(qiáng)同行業(yè)的協(xié)作，在市場(chǎng)上占有 有利的市場(chǎng)地位，或者說是主導(dǎo)地位，另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不得提高產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，降低相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，防范有限的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在壟斷經(jīng)營。 ④ 現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)力量是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所面對(duì)的最強(qiáng)大的一種力量，這些競(jìng)爭(zhēng)者根據(jù)自己的一整套規(guī)劃，運(yùn)用各種手段，包括價(jià)格、服務(wù) 質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)宣傳、公關(guān)網(wǎng)絡(luò)等，力圖在市場(chǎng)上占據(jù)有利地位和爭(zhēng)奪更多的客戶，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大造成了極大的威脅。判別市場(chǎng)上是否存在強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從力量和規(guī)模上來看，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否有占據(jù)支配地位，還是所有競(jìng)爭(zhēng)者一律平等。所以一方面充分發(fā)揮招標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，開展行業(yè)自律，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)作，提升整個(gè)行業(yè)高度，另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)本單位的技術(shù)、管理水平，有效降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)品牌和信譽(yù)。 所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)避免業(yè)務(wù)來源、業(yè)務(wù)收入單一的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展招標(biāo)代理的同時(shí)，可以拓展相關(guān)的業(yè)務(wù) 范圍，包括不同行業(yè)不同監(jiān)管部門所涉及的業(yè)務(wù)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)多元化，提高自身的業(yè)務(wù)來源，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先確保工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)作為核心的業(yè)務(wù)，作為經(jīng)營發(fā)展之本，同時(shí)應(yīng)大力拓展不同行業(yè)、部門的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，取得相關(guān)部門的資質(zhì)許可，拓展新的業(yè)務(wù)范圍，包括財(cái)政部政府采購業(yè)務(wù)、發(fā)改委的中央投資項(xiàng)目、商務(wù)部的國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、醫(yī)藥行業(yè)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。多元化的業(yè)務(wù)范圍還應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)代理以外的其他相關(guān)業(yè)務(wù)，比如建設(shè)部的工程造價(jià)業(yè)務(wù)、發(fā)改委的工程咨詢業(yè)務(wù)、新型的投融資 業(yè)務(wù)以及