【正文】 ]第 6號令《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》；財政部的 [2020年 ]第 31號令《政府采購 代理機構(gòu)資格認定辦法》；國家發(fā)展和改革委員會的 2020年《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》。而不同的資質(zhì)可代理不同的項目，要先搞清招標代理資質(zhì)的劃分、管理和范圍。 工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)（甲級、乙級、暫定）；代理范圍：從事各類工程建 設(shè)項目招標代理。“工程建設(shè)項目”（以下簡稱工程）是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項目；“工程招標代理”是指對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理。 機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)資質(zhì)（甲 級、乙級、預(yù)乙級）；商務(wù)部 [2020]第 6 號令指：機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)的法人。 政府采購代理機構(gòu)（甲級、乙級）； “是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會中介機構(gòu)”。 中央投資項目招標代理機構(gòu)（甲級、乙級）；“中央投資項目”是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。 使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項目，國際金融機構(gòu)或貸款國政府對項目招標與采購有要求的，從其規(guī)定。所指的招標代理業(yè)務(wù)，包括受招標人委托，從事項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及中央投資項目的勘察、可行性研究、設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標代理業(yè)務(wù)。 以上四種招標代理機構(gòu)資質(zhì)只是投資渠道不同才有了各行業(yè)部門的認證，認證最早、范圍最廣、影響最大的是工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)。招標代理機構(gòu)為了申請招標代理資質(zhì)、還有資質(zhì)年審都是比較麻煩的，占去招標代理機構(gòu)的不少人力和精力。招標代理機構(gòu)從業(yè)人員還有相當一部分人還 搞不清哪些項目需要哪個招標代理資質(zhì)。 招標代理服務(wù)報酬的現(xiàn)狀 招標代理機構(gòu)為工程咨詢技術(shù)服務(wù)類的企業(yè)，招標代理服務(wù)報酬實行國家計委計價格 [2020]1980號的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》：“招標代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式。收費標準按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過 20%。具體收費額由招標代理機構(gòu)和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定?！边@個文件是國家的指導價。是為了防止惡性競爭，穩(wěn)定招標投標市場，國家給出了指導價，但是在現(xiàn)實中，很多招標人不但要求下浮動幅度到最大， 而且招標代理報酬還要包括評標專家費、評標會務(wù)費等招標的一切費用，有些工程類招標還把計算 工程量清單的工作內(nèi)容和費用另行委托給其他單位，變相降低招標代理服務(wù)報酬，把招標代理業(yè)務(wù)變成食之無味、棄之可惜的“雞肋”。更有甚者，干脆搞起誰的價格低，就委托給誰代理招標的惡性競爭，這種違規(guī)行為攪亂了正常的建設(shè)工程交易市場。 來自招標人方面的困擾 實行招投標制度，主要的本意是通過競爭來降低工程造價、擇優(yōu)選取中標單位，另一個方面是反腐敗。但有些招標人卻總有自己的一些“看法”，認為招標代理機構(gòu)就是受招標人委托，為招標 人辦事的，通過不同的方式方法要求招標代理去達到其意圖，就算有什么問題，事后也有借口：“我們不懂招投標規(guī)定，招標代理機構(gòu)是專業(yè)機構(gòu)，問題都在招標代理機構(gòu) ,” 推得一干二凈。招標代理機構(gòu)要堅持在符合招投標法規(guī)定的前提下盡量滿足招標人的要求，是非常需要講究技術(shù)的。 各種管理規(guī)定的快速變化 自《中華人民共和國招標投標法》頒布至今已過 8年，經(jīng)過 8年的時間，各種各樣的規(guī)章制度均已建立健全起來，現(xiàn)在不是法律法規(guī)不健全，而是各種各項各樣的規(guī)定很多，相互矛盾的也很多；而工程建設(shè)項目招標的招標管理部門和交易中心的各 種規(guī)定也是經(jīng)常變著花樣，時時新鮮“與時俱進”，招標代理機構(gòu)剛剛適應(yīng)這個新規(guī)定，沒多久這個規(guī)定又要變了，有些招標代理機構(gòu)從業(yè)人員就抱怨：“一天不去交易中心，就跟不上形勢了”。 3 招標代理機構(gòu)存在的風險及其防范措施 招標代理機構(gòu)存在的風險 風險具有普遍性、客觀性、損失性、不確定性和社會性的特點，根據(jù)這些特性，我們可以把招標代理機構(gòu)存在的風險分為以下幾點： 外部風險 國家政策法規(guī)帶來的風險： ① 國家經(jīng)濟政策的宏觀調(diào)控是影響招標機構(gòu)，乃至整個行業(yè)發(fā)展的重要因素 。積極的財政政策能夠促進招標行業(yè)的發(fā)展，比如 2020年國家實施的“ 4萬億”投資政策，政府追加對基礎(chǔ)建設(shè)的投資，從加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面帶動地方和社會投資，這將為招標代理機構(gòu)和整個招投標行業(yè)帶來強勁活力。反之，國家實施緊縮的財政政策，壓縮和放緩投資的時候，將會給整個招標代理行業(yè)帶來不利影響。 ② 國家主管部委對招標代理服務(wù)費的取費比例的調(diào)整將直接影響招標代理機構(gòu)。現(xiàn)行的招標代理服務(wù)收費標準是按 2020年 10月 15日國家發(fā)展計劃委員會計價格「 2020」第 1980號文公布的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》執(zhí)行的，隨著社會生產(chǎn)成本的變化，招標成本也在增加，現(xiàn)在的收費標準對招標代理機構(gòu)來講并不寬裕，為了能夠服務(wù)招標項目，維持企業(yè)發(fā)展，招標代理機構(gòu)在收支方面面臨嚴峻考驗。 ③ 國家政策法規(guī)對招標規(guī)模限定的變化?！吨腥A人民共和國招標投標法》、地方招標投標條例都對工程建設(shè)項目的招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定有強制要求，如果招標范圍縮小，規(guī)模標準提高，都不利于招標代理機構(gòu)承接招標項目，如果再直接鼓勵企業(yè)自行招標，招標代理機構(gòu) 的生存和發(fā)展空間將被壓縮。 政策環(huán)境變化帶來的風險： 現(xiàn)以河南省的招標代理市場為例來分析。 河南省的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目采取的是招標代理機構(gòu)比選辦法，指由主管部門通過對招標代理機構(gòu)的資格、能力、業(yè)績、信譽等情況進行綜合比較，從中優(yōu)選前二十名招標代理機構(gòu)進入名錄庫，招標人從名錄庫中公開隨機抽取招標代理機構(gòu)并委托其代理建設(shè)工程招標事宜。而 2020 年 6 月發(fā)布的《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)比選辦法》比 2020 年《比選辦法（試行）》的主要內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，調(diào)整省級名 錄庫比選的評分內(nèi)容和分值，取消總分 100 分的限制；特別是對于代理機構(gòu)的業(yè)績采取了不封頂?shù)淖龇?，這使得進入 2020 年的名錄庫的名單發(fā)生很大的變化，從目前公示的名單中原有的前二十名機構(gòu)有八名從名錄庫中出局。同樣的鄭州市的《鄭州市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)比選辦法》采取了上述的變化。這對于從名錄庫出局的招標代理機構(gòu)來說，簡直是災(zāi)難性的風險，一般情況下省市名錄庫的抽簽項目會占到一個招標代理機構(gòu)的招標代理服務(wù)費收入的 70%以上。這種“憑運氣”的抽取方式對于招標代理機構(gòu)來說不可避免的出現(xiàn)大幅的業(yè) 務(wù)下滑，從而造成惡性循環(huán)，難有機會再進入名錄庫。這些招標代理機構(gòu)的生存將受很大的威脅。當然對于那些能進到名錄庫的新成員來說，把握了時機，化威脅為機遇，應(yīng)該說這些新成員更具有憂患和風險意識。所以對重大政策變化帶來的風險和機會把 握充分與否，將對公司的生存產(chǎn)生重大的影響。 招投標方式、形式變化帶來的風險： 隨著電子商務(wù)和管理信息化的迅速發(fā)展，建設(shè)工程電子招投標近年來在全國各地快速推開。建設(shè)主管部門對此高度重視，更加快了電子招投標的推廣步伐，電子招投標在健全社會監(jiān)督機制、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式、規(guī)范招投標秩序上起到了 重要作用。隨著電子化招投標的逐步實施，投標人采取電子平臺上下載或上傳招投標文件，鑒于電子招投標系統(tǒng)的普遍運用，河南省、鄭州市市場的項目標書、圖紙將銷售逐步取消，導致招標代理機構(gòu)收入大幅的降低。 社會監(jiān)管部門不同的程序規(guī)定帶來的風險： 社會監(jiān)督主要是指來自項目所在行業(yè)的政府行政主管部門的招標投標管理辦公室、項目主管單位或上級單位的紀檢監(jiān)察室、公證處等在招投標全過中不同的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督程序規(guī)則。目前，不同行業(yè)的招標項目都有不同的政府主管部門，如交通、建設(shè)、電力、電信等，各個主管部門在管理的手段、程序、方法和 規(guī)則上都不盡相同，有些同行業(yè)省級和市級的主管部門在管理的手段、程序和方法也存在差異，比如河南省、鄭州市以及鄭州市各市、區(qū)也存在差別，這就給招標代理機構(gòu)在執(zhí)行程序上帶來一定的難度，容易出現(xiàn)因違反招標程序而受到處罰的情況，或者由于不熟悉相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)企業(yè)所委托招標的項目存在違反國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的問題等等，這些都有可能會使招標機構(gòu)面臨降級甚至取消招標代理資格的風險。這種風險一旦發(fā)生，對某一招標機構(gòu)來說受到的損失是極其嚴重的。 同行業(yè)競爭帶來的風險： 這是來源于招標行業(yè)內(nèi)部的風險。隨著招標行業(yè)的日益發(fā)展和《招標 投標法》的實施，具有各種資質(zhì)的招標代理機構(gòu)如雨后春筍，行業(yè)內(nèi)部的競爭也越來越激烈，地方保護也越來越嚴重。雖然國家對行業(yè)的收費標準有明確規(guī)定，但由于競爭的存在使很多項目很難達到國家的規(guī)定標準。這種如同價格戰(zhàn)的惡性競爭的結(jié)果必然使該行業(yè)的利潤率降低，服務(wù)質(zhì)量下降，在項目的來源沒有大幅增長的情況下，不可避免地會給整個行業(yè)的發(fā)展帶來不良影響。 內(nèi)部風險 法律和信譽帶來的風險： ① 《河南省招標投標條例》第十三條規(guī)定“招標代理機構(gòu)不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；在招標活 動中，不得弄虛作假，損害國家利益和招標人、投標人的合法權(quán)益?！闭袠藱C構(gòu)是整個招標過程的組織者和直接參與者，必須規(guī)范自己的行為，否則發(fā)生違法違規(guī)行為，即使是某一項目或某一個人的行為，招標代理機構(gòu)本身應(yīng)承擔的法律責任也是不可逃避的。 ② 招標代理機構(gòu)的信譽風險主要是來源于招標項目委托方、投標方的風險，因此招標代理機構(gòu)的信譽主要體現(xiàn)于招標項目委托人、投標人及行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等方面的評價。作為招標中介機構(gòu)，必須具有良好的服務(wù)意識，在委托方和投標商中樹立良好的信譽。大多數(shù)情況下，委托 方的重要性很容易得到大家的認同，招標代理機構(gòu)也會很自覺地、認真地處理與業(yè)主的關(guān)系，但考慮到風險在于這個關(guān)系也會出現(xiàn)短期性，可能由于個別項目的失誤而影響與委托人的合作，嚴重的反映到行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，對招標代理機構(gòu)在全行業(yè)帶來負面影響，從而影響了招標機構(gòu)在整個行業(yè)的信譽。另外，在投標商中樹立良好的信譽也是非常重要的，投標商作為招標投標活動的另一重要主體，同樣應(yīng)給予其足夠的重視和理解。與投標商的良好合作關(guān)系是作好招標項目的前提之一，應(yīng)盡量避免受到投標人質(zhì)疑，發(fā)生投訴、投標人放棄投標產(chǎn)生無人投標或投標人少于 3家等尷尬局面。 招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)流程管理上的風險： 根據(jù)《招投標法》以及河南省招投標條例規(guī)定，招標代理的業(yè)務(wù)流程有一套非常規(guī)范的操作的流程，一般包括：簽訂委托招標代理合同（了解業(yè)主的需求） — 編制招標方案 — 發(fā)布招標公告、出售招標文件 — 標前答疑、發(fā)補充通知 — 投標人編制投標文件 — 組建評標委員會 — 截標、開標、評標 — 提交評標情況報告 — 確定中標人后公示、發(fā)中標通知書 — 簽訂合同。 但是在實際的操作過程中，往往任何一個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)突發(fā)的狀況或者難以預(yù)料的情況，比如在代理機構(gòu)與業(yè)主簽訂委托代理合同后，由于行業(yè)的不同，“隔 行如隔山”，代理機構(gòu)所服務(wù)的業(yè)主中，很大一部分人對招投標工作不了解，有一些招標人具備了較強的專業(yè)的知識，但對招標程序缺乏了解，或者跟上最新的形式變化和政策，還常常會